14 子育て・こども

ひとり親家庭支援

masashi0025

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要(ひとり親家庭を取り巻く環境)

  • 自治体がひとり親家庭支援を行う意義は**「子どもの健全な育成と貧困の連鎖防止」「親の経済的・社会的自立の促進」**にあります。
  • ひとり親家庭は、子育てと生計の維持を一人で担うという構造的な困難を抱えています。特に母子世帯においては、就労していても非正規雇用や低賃金である場合が多く、経済的困窮、仕事と育児の両立の困難、社会的孤立といった課題が複雑に絡み合っています。
  • これらの課題は、物価や家賃水準が高い東京都特別区のような都市部において、より一層深刻化する傾向にあり、行政による包括的かつ計画的な支援が不可欠です。

意義

住民にとっての意義

子どもの健全な成長機会の保障
  • 経済的支援や学習支援、生活支援などを通じて、子どもたちが安定した生活環境のもとで教育や医療、多様な文化・社会体験の機会を得られるようになります。これは、生まれ育った環境によって子どもの将来が左右されることのないよう、その権利を保障する上で極めて重要です。
親の経済的自立と生活の安定
  • 就労支援や資格取得支援は、親が安定した雇用と収入を確保し、経済的に自立するための基盤を築きます。これにより生活の質が向上し、精神的な安定にも繋がり、ひいては子どもにとってより良い養育環境が創出されます。
社会的孤立の緩和

地域社会にとっての意義

貧困の世代間連鎖の防止
労働力の確保と地域経済の活性化
  • ひとり親がその能力を最大限に発揮し、安定して就労できる環境を整備することは、地域の貴重な労働力を確保し、地域経済の持続的な発展に繋がります。
社会的包摂の実現
  • ひとり親家庭を含む、困難を抱える全ての家庭を社会全体で支える姿勢を示すことは、誰もが尊重され、安心して暮らせる包摂的な地域社会を構築する上で不可欠です。

行政にとっての意義

将来的な社会保障コストの抑制
  • 就労自立支援や貧困予防といった先行投資的な支援は、生活保護受給の長期化などを防ぎ、将来にわたる社会保障給付の増大を抑制する効果が期待できます。
EBPM(証拠に基づく政策立案)の実践
  • ひとり親家庭支援は、対象者が明確であり、施策の効果をデータで測定・評価しやすい分野です。PDCAサイクルを回し、EBPMを実践することで、行政運営全体の効率化と質の向上に貢献します。
こどもまんなか社会の具現化

(参考)歴史・経過

1960年代
1980年代
2000年代
2010年代
2020年代

ひとり親家庭に関する現状データ

世帯数の推移
ひとり親となった理由
経済状況(収入と貧困)
  • 平均年間就労収入(親自身):
    • 母子世帯の母:236万円(令和2年)。平成27年の200万円から増加はしているものの、依然として低い水準です。
    • 父子世帯の父:496万円(令和2年)。平成27年の398万円から増加しており、母子世帯との間に2倍以上の著しい格差が存在します。
  • 世帯全体の平均年間収入:
    • 母子世帯:373万円(令和2年)。
    • 父子世帯:606万円(令和2年)。
  • 貧困率:
    • ひとり親世帯の相対的貧困率は44.5%と、依然として極めて高い水準です。
    • 労働政策研究・研修機構(JILPT)の調査では、この10年で母子世帯の絶対的な経済状況は改善傾向にあるものの、ふたり親世帯の所得がそれ以上に増加しているため、社会の中での相対的な経済格差はむしろ拡大していることが指摘されています。
  • 貯蓄額:
就労状況
  • 就業率は母子世帯で86.3%、父子世帯で88.1%と非常に高い水準です。
  • 問題は雇用の質にあります。就業している母のうち、「正規の職員・従業員」は48.8%にとどまり、「パート・アルバイト等」が38.8%を占めます。
  • 一方、就業している父は「正規の職員・従業員」が69.1%です。
  • このデータは、ひとり親家庭、特に母子家庭の経済的困窮の根本原因が「失業」ではなく、子育てとの両立等の制約から不安定で低賃金な「非正規雇用(アンダーエンプロイメント)」に就かざるを得ない労働市場の構造にあることを明確に示しています。
養育費の状況
  • 離婚した母子世帯のうち、養育費の取り決めを「している」のはわずか46.7%です。
  • さらに、取り決めをしても「現在も受けている」のは28.1%に過ぎません。
  • これは、離婚した母子世帯の7割以上が、子どもの成長に不可欠な養育費を安定的に受け取れていないという深刻な実態を示しています。
  • 平均受給月額(取り決めがある世帯)は50,485円です。
  • 養育費の不払いは、ひとり親家庭の貧困を助長する最大の要因の一つであり、行政による強力な履行確保支援は、新たな財政支出を伴わずに家庭の可処分所得を大幅に増加させる、極めて費用対効果の高い貧困対策と言えます。

課題

住民の課題

深刻な経済的困窮と将来不安
  • 多くのひとり親家庭、特に母子家庭は、低い就労収入と不安定な雇用形態により、日々の生活費の捻出に苦慮し、子どもの進学費用や自身の老後など、将来に対する強い不安を抱えています。
仕事と子育ての両立の困難さ
  • 正規雇用に求められるような長時間労働は難しく、子どもの急な病気や学校行事などで仕事を休まざるを得ない場面も多いため、キャリア形成に大きな支障をきたしています。結果として、賃金が低く、雇用の不安定な非正規職を選択せざるを得ない状況に追い込まれがちです。
社会からの孤立と精神的負担
  • 日々の仕事と育児に追われ、地域社会との接点を持つ時間的・精神的余裕がなく、悩みを気軽に相談できる相手がいないことから、多くの親が深刻な孤独感や精神的ストレスを抱えています。
子どもの「体験格差」と教育格差
  • 家計に余裕がないため、学習塾や習い事、スポーツ活動、家族旅行、文化鑑賞といった、子どもの知的好奇心や社会性を育む上で重要な体験の機会を十分に与えることができません。これにより、他の家庭の子どもとの間に「体験の格差」が生じ、それが学力や将来の進路選択における格差に直結する危険性があります。

地域社会の課題

子どもの貧困の再生産構造
  • ひとり親家庭の貧困が、その子ども世代に引き継がれる「貧困の連鎖」が地域社会に固定化されるリスクがあります。親の経済状況が子どもの教育達成度に影響し、その結果、子どもが将来低所得の職業にしか就けなくなるという負のサイクルは、社会全体の活力を削ぐ深刻な問題です。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 地域全体の人的資本の質が低下し、長期的な視点での経済成長の停滞や社会の不安定化を招きます。

行政の課題

支援制度の縦割りと情報の分断
  • 就労支援は労働担当課、住宅支援は住宅担当課、医療費助成は国保・年金担当課、子育て相談は子ども家庭支援センターといったように、支援制度が担当部署ごとに縦割りで提供されています。このため、利用者は自身の複雑な課題を解決するために複数の窓口を回らねばならず、制度の全体像を把握することが困難です。
支援が届きにくい層(プア・アプローチ)の存在
  • 離婚前の不安定な時期にある家庭や、DV被害から逃れている家庭、あるいは日々の生活に追われて行政情報を得る余裕のない家庭など、最も支援を必要としているにもかかわらず、制度の存在を知らなかったり、申請手続きの煩雑さから利用を諦めたりする層が存在します。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 問題が深刻化・複雑化してから初めて行政が関与することになり、より多くの行政コストと人的リソースを要する結果となります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、かつ経済的安定が子どもの教育環境改善に繋がるなど、一つの施策が複数の課題解決に好影響を及ぼすものを高く評価します。
実現可能性
  • 現行の法制度や予算、人員体制の範囲内で、あるいは比較的小さな制度改正や資源配分の見直しで実施可能な施策を優先します。
費用対効果
  • 投入する行政コスト(予算・人員等)に対し、貧困率の低下や将来的な社会保障費の抑制といった、大きな社会的リターンが見込める施策を優先します。
公平性・持続可能性
  • 特定の状況にある家庭だけでなく、より多くのひとり親家庭に裨益し、かつ一過性の給付ではなく、長期的な自立を支える仕組みとなる施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 国の調査研究や他の自治体の先進事例によって、その有効性がデータで裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • これまでの「申請を待つ」支援から脱却し、**「離婚前から自立後まで、ライフステージに応じて切れ目なく寄り添う、プッシュ型の統合的支援」**へと転換することを目指します。この実現のため、以下の3つの施策を三位一体で推進します。
  • 最優先(基盤):養育費の確実な履行と包括的相談体制の構築
    • 理由: 養育費の確保は、新たな公費負担なく家庭の収入を直接的に増加させる最も費用対効果の高い貧困対策であり、子どもの権利を守る根幹です。また、包括的な相談体制の構築は、全ての支援の入り口として機能し、支援から漏れる家庭をなくすための基盤となります。
  • 優先度・高(自立の核):持続可能な就労とキャリア形成の促進
    • 理由: 親の安定した就労は、経済的自立を達成し、貧困の連鎖を断ち切るための最も根本的な解決策です。特に、非正規雇用から正規雇用への転換を促す支援は重要です。
  • 優先度・中(生活の安定):住宅支援と生活安定支援の統合
    • 理由: 高額な家賃が家計を圧迫する都市部において、安定した住まいは、就労や子育てに安心して取り組むための不可欠な基盤です。就労支援や子育て支援と一体的に提供することで、相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①:養育費の確実な履行と包括的相談体制の構築

目的
  • 養育費を「親から子への責任」として社会に定着させ、ひとり親家庭の経済基盤を抜本的に強化すること。
  • 離婚前から自立後の生活まで、あらゆる悩みにワンストップで対応できる相談窓口を確立し、支援から漏れる家庭をなくすこと。
    • 客観的根拠:
      • 厚生労働省の調査を基にした分析によれば、養育費を受給しているひとり親家庭の平均年間収入は、受給していない場合に比べて約57万円高く、その経済的効果は明らかです。
      • (出典)AI-Government Portal「養育費確保支援」 21
主な取組①:離婚届提出時からの介入強化
主な取組②:法的手続き支援の拡充(明石市モデルの導入)
  • 養育費の取り決めを法的に有効な形で文書化するため、「公正証書作成費用」や「家庭裁判所への調停申立て費用」を助成する制度を導入または拡充します。
  • 養育費の不払いが生じた際に、最も実効性のある回収手段である「強制執行(給与等の差押え)」手続きにかかる弁護士費用等を助成する「養育費差押えサポート事業」を創設します。
主な取組③:母子・父子自立支援員の機能強化と専門相談の充実
  • 母子・父子自立支援員を増員し、従来の窓口相談に加え、支援が必要な家庭へのアウトリーチ(訪問)相談や、仕事で日中来庁できない親のためのオンライン・夜間相談を拡充します。
  • 足立区の「豆の木相談室」のように、手当の申請窓口の近くに、予約なしでも気軽に立ち寄れる相談ブースを常設します。
  • 弁護士による無料法律相談、ファイナンシャル・プランナーによる家計相談、臨床心理士によるカウンセリングなどを定期的に開催し、自立支援員がハブとなって適切な専門家へ繋ぐコーディネート機能を強化します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 区内のひとり親家庭の相対的貧困率を5年間で10ポイント削減する。
      • データ取得方法: 区が隔年で実施する「ひとり親家庭実態調査」による所得データ分析
  • KSI(成功要因指標)
    • 離婚届提出者における養育費取り決め率を80%以上にする。
      • データ取得方法: 離婚届受理時に任意で実施するアンケート調査
    • 養育費の受給率を全国平均(28.1%)の1.5倍にあたる42%まで向上させる。
      • データ取得方法: 区「ひとり親家庭実態調査」による自己申告データ
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 公正証書等作成費用助成の利用満足度を90%以上とする。
      • データ取得方法: 助成制度利用者への満足度アンケート調査
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 母子・父子自立支援員による相談対応件数(延べ)を前年比10%増とする。
      • データ取得方法: 相談受付システムの記録データ
    • 弁護士・FP等による専門相談の開催回数と参加者数を、年間目標値(例:各専門相談を月1回開催、年間延べ200人参加)まで引き上げる。
      • データ取得方法: 相談会の実施記録及び参加者名簿

支援策②:持続可能な就労とキャリア形成の促進

目的
  • ひとり親が、子育てと両立しながら十分な収入を得られる正規雇用や専門職に就くことを支援し、経済的安定を確立する。
  • 学歴や職歴、本人の希望に応じて、多様なキャリアパスを提示し、長期的な視点での経済的自立を可能にする。
主な取組①:自立支援教育訓練給付金・高等職業訓練促進給付金の利用促進と制度改善
  • 制度の周知を徹底するため、相談窓口での個別案内や、ひとり親向けアプリ・メールマガジン等で定期的に情報を発信します。特に、離婚前からキャリアプランニングとセットで給付金活用を提案することで、早期の自立準備を促します。
  • 給付対象となる講座について、区独自の判断で、ITスキル(Webデザイン、プログラミング)、Webマーケティング、在宅で可能な専門事務(経理、法務)など、高収入や柔軟な働き方に繋がりやすい分野を積極的に追加します。
主な取組②:「ひとり親家庭自立支援プログラム」の高度化
  • ハローワークのマザーズコーナー、地域の就労支援NPO、ひとり親の採用に積極的な企業と連携し、個々の状況に応じたオーダーメイドの就労支援計画(プログラム)を策定します。
  • プログラムの選択肢として、①基礎学力向上コース(高卒認定試験合格支援)、②専門資格取得コース(高等職業訓練促進給付金活用)、③正規職転換コース(トライアル雇用や企業とのマッチング)、④在宅就業コース(スキル習得と業務仲介)など、JILPTの指摘する階層に応じた複数のキャリアパスを明示的に設定します。
主な取組③:在宅就業支援の強化
  • 東京都が実施する「ひとり親家庭等在宅就業推進事業」や「未来応援プログラム」への参加を積極的に案内するとともに、区独自の支援メニューとして、在宅ワーク開始に必要なパソコン等購入費用の補助や、高速インターネット回線の通信費補助などを検討します。
  • 在宅ワークを希望するひとり親と、業務委託に関心のある区内の中小企業とのオンライン・マッチング会を定期的に開催します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 区内のひとり親の平均年間就労収入を5年間で20%増加させる。
      • データ取得方法: 区「ひとり親家庭実態調査」による所得データ分析
  • KSI(成功要因指標)
    • 就労しているひとり親の正規雇用率を全国平均(母48.8%)を10ポイント上回る水準まで引き上げる。
      • データ取得方法: 区「ひとり親家庭実態調査」による就業形態データ分析
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 高等職業訓練促進給付金利用者の資格取得率を95%以上とする。
      • データ取得方法: 給付金事業の実績報告データ
    • 自立支援プログラム策定者の1年後の正規雇用転換率を30%とする。
      • データ取得方法: プログラム策定対象者の追跡調査(ヒアリング)
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 各種給付金・支援プログラムに関する説明会の年間参加者数を延べ300人以上とする。
      • データ取得方法: 説明会の実施記録及び参加者名簿
    • 在宅ワークのマッチング成立件数を年間20件以上とする。
      • データ取得方法: マッチング会の実績報告データ

支援策③:生活基盤の包括的安定化(医療・住宅・生活支援)

目的
  • 医療費や住居費といった固定的支出の負担を軽減し、親が安心して子育てと就労に専念できる生活基盤を確保する。
  • 子どもの居場所づくりや学習支援を強化することで、経済状況に関わらず全ての子どもが健やかに成長できる環境を保障し、体験格差を是正する。
主な取組①:ひとり親家庭医療費助成制度(マル親)の確実な実施と周知
  • 所得制限や助成対象範囲といった制度内容を、図やイラストを用いて分かりやすく解説したリーフレットを作成し、相談窓口や関連施設で配布します。
  • 特に、離婚届の受理時や児童扶養手当の申請時など、ひとり親になったことが把握できるタイミングで、制度案内と申請勧奨を確実に行う事務フローを構築します。
主な取組②:住宅支援の多角化と情報提供
  • 区営住宅や都営住宅の募集時に、ひとり親世帯向けの優先入居枠を確保・拡充するよう、関係機関に働きかけます。
  • 区独自の家賃補助制度を創設または拡充します。具体的には、武蔵野市や国立市のように月額1万円等の定額を助成する方式や、世田谷区のように民間の賃貸住宅の家賃を公営住宅並みに引き下げる差額を補助する方式などを検討します。
  • 現在の住居の家賃が高い、あるいは離婚に伴い転居が必要な家庭に対し、転居先の契約にかかる初期費用(敷金・礼金・仲介手数料等)や引越費用の一部を助成する制度を導入します。
主な取組③:子どもの学習支援・体験格差是正
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 区「ひとり親家庭実態調査」における「暮らしのゆとり度合」の設問で、「苦しい」「とても苦しい」と回答する世帯の割合を5年間で15ポイント削減する。
      • データ取得方法: 区「ひとり親家庭実態調査」(隔年実施)
  • KSI(成功要因指標)
    • ひとり親家庭の収入に占める家賃の割合(住居費負担率)の平均値を5年間で5ポイント低下させる。
      • データ取得方法: 区「ひとり親家庭実態調査」における収入・家賃データ分析
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 学習支援事業に参加した子どものうち、学習習慣が定着した(または学習意欲が向上した)と回答する割合を80%以上とする。
      • データ取得方法: 事業参加者および保護者へのアンケート調査、必要に応じて学校との連携による状況把握
    • 家賃助成制度利用者の満足度を90%以上とする。
      • データ取得方法: 制度利用者への満足度アンケート調査
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 家賃助成・転居費用助成の年間支給世帯数を100世帯以上とする。
      • データ取得方法: 各助成事業の実績報告データ
    • 学習支援・体験事業の年間延べ参加者数を500人以上とする。
      • データ取得方法: 各事業の実施記録及び参加者名簿

先進事例

東京都特別区の先進事例

足立区「豆の木相談室を中心としたプッシュ型情報発信」

  • 足立区は、区役所内の手当支給等の担当課の近くに、ひとり親家庭専門の相談窓口「豆の木相談室」を常設しています。ここでは、ひとり親家庭支援員が生活、養育費、就労、子育てなど、あらゆる相談にワンストップで対応し、利用者の利便性を高めています。
  • この取り組みの成功要因は、単に相談窓口を設けるだけでなく、支援情報を確実に届けるための「プッシュ型」のアプローチを重視している点にあります。公式アプリ「足立区豆の木」やメールマガジン「豆の木メール」を通じて、各種支援制度やイベント情報を能動的に配信することで、情報弱者となりがちな多忙なひとり親にも情報が届きやすい仕組みを構築しています。さらに、親子で参加できるクラフト教室や交流サロン「サロン豆の木」を定期的に開催し、親子の孤立防止と当事者同士のコミュニティ形成にも大きく貢献しています。

練馬区「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」

  • 練馬区は、「生活」「就労」「子育て」の3分野の支援策を「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」として統合し、包括的に提供しています。このプロジェクトは、定期的に実施する「ひとり親家庭ニーズ調査」の結果に基づいて支援メニューを常に見直し、拡充している点が特徴です。
  • 成功要因は、支援の網羅性と具体性にあります。養育費確保のための公正証書作成費用助成、キャリアアップのための高等職業訓練促進給付金の区独自増額、在宅就業支援といった就労・経済支援に加え、子どもの体験格差是正を目的とした「親子体験応援事業」や、令和7年度から開始される「学習クーポン事業」など、ひとり親家庭が直面する多様な課題にきめ細かく対応する具体的なメニューをパッケージとして提供しています。

豊島区「まなび舎『エール』による学習支援と居場所づくり」

  • 豊島区は、ひとり親家庭の子どもを対象とした無料の学習支援事業「まなび舎『エール』」を実施しています。これは、経済的な理由で学習塾などに通うことが困難な子どもたちに、安定した学習機会を提供するものです。
  • この事業の成功要因は、単に学力向上を目指すだけでなく、子どもたちの「安心できる居場所づくり」と「自己肯定感の育成」を重要な目的としている点にあります。ボランティアの学習支援員が個々の進度に合わせて丁寧に指導することで、子どもたちは学習への意欲を取り戻すとともに、大人との信頼関係の中で精神的な安定を得ることができます。これは、貧困の連鎖を教育面から断ち切る上で極めて重要なアプローチです。

全国自治体の先進事例

明石市「こども養育支援ネットワークによる包括的支援」

  • 兵庫県明石市は、「こどもの最善の利益」を最優先する明確な理念のもと、全国に先駆けて離婚前後の子どもの養育支援を体系化しました。その中核となるのが、弁護士会、司法書士会、家庭裁判所、公証役場など地域の関係機関を巻き込んだ「こども養育支援ネットワーク」です。このネットワークを通じて、離婚届提出時の「こどもの養育に関する合意書」の配布、専門家による相談、公正証書作成支援、そして全国で初めて導入した「養育費立替支援事業」や「養育費差押えサポート事業」など、取り決めから履行確保までを一貫して支援しています。
  • 成功要因は、首長の強いリーダーシップのもと、行政がこれまでタブー視されがちだった「家庭内の問題」に積極的に介入し、「子どもの権利」を守るという姿勢を貫いた点です。低予算からスタートし、実績を積み重ねることで市民や議会の理解を得て、段階的に制度を拡充していったプロセスも、他の自治体が参考にすべき点です。

札幌市「母子家庭等就業・自立支援センターによるNPO連携モデル」

  • 札幌市は、市の「母子家庭等就業・自立支援センター」の運営を、当事者団体である札幌母子寡婦福祉連合会(NPO)に委託・指定管理させています。これにより、行政の枠組みだけでは難しい、当事者の実情に即したきめ細やかな支援を実現しています。センターはハローワークとも密に連携し、職業紹介、キャリアカウンセリング、資格取得支援、さらには休日託児サービスまで、就労に関するあらゆる支援をワンストップで提供しています。
  • 成功要因は、行政の財源や信頼性と、NPOが持つ現場でのノウハウ、当事者ネットワーク、柔軟性を効果的に組み合わせた官民連携モデルである点です。NPOが運営主体となることで、行政の閉庁後である夜間や土日の相談対応、地域の企業との独自ネットワークを活用した求人開拓など、利用者のニーズに即した柔軟なサービス提供が可能となっています。

参考資料[エビデンス検索用]

こども家庭庁
厚生労働省
労働政策研究・研修機構(JILPT)
東京都
東京都特別区
先進自治体

まとめ

 東京都特別区におけるひとり親家庭支援は、経済的困窮、就労と子育ての両立困難、社会的孤立といった複合的な課題に対し、包括的なアプローチが不可欠です。本報告書で示した通り、支援の方向性は「申請主義からの脱却」と「ライフステージに応じた切れ目のない統合的支援」にあります。特に、①養育費の確実な履行、②学歴や職歴に応じた多段階の就労支援、③住宅支援を核とした生活基盤の安定化、を三位一体で推進することが、子どもの貧困の連鎖を断ち切り、親の真の自立を促す鍵となります。
 本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
 引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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