ひとり親家庭の就労支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ひとり親家庭を取り巻く環境）

• 自治体がひとり親家庭の就労支援を行う意義は「子どもの貧困の連鎖の防止と健全な育成の保障」と「親の経済的・精神的自立による生活基盤の安定化」にあります。
• 本稿で扱うひとり親家庭の就労支援とは、単に職を斡旋することに留まりません。子育てと仕事の両立が困難な状況、不安定な就労形態、キャリア形成の障壁といった複合的な課題に対し、個々の家庭の状況に応じた伴走型の支援を通じて、持続可能で質の高い就労を実現し、親と子の生活全体の安定と向上を目指す包括的な取り組みを指します。
• 特に、人口が集中し多様な就労機会が存在する一方で、生活コストが高く、地域社会との繋がりが希薄化しやすい東京都特別区においては、ひとり親家庭が直面する課題も深刻化・複雑化しています。このため、行政が主導してきめ細やかで戦略的な就労支援策を講じることは、喫緊の課題です。

意義

住民にとっての意義

経済的自立と生活の安定

• 安定した正規雇用への移行や所得向上により、経済的な不安が軽減され、計画的な生活設計が可能になります。これにより、親自身の精神的な安定にも繋がります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によると、高等職業訓練促進給付金等を活用して看護師等の資格を取得したひとり親は、就労収入の増加に繋がっています。例えば、看護師の平均年収は約500万円と、母子世帯の母の平均就労収入236万円を大幅に上回ります。
      • （出典）厚生労働省「令和3年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹
      • （出典）独立行政法人 労働政策研究・研修機構「シングルマザーへの就業支援事業の効果―高等職業訓練促進給付金に注目して―」平成31年 ²

子どもの健全な育成環境の確保

• 親の経済的安定は、子どもの教育機会の確保に直結します。食生活の安定、学習環境の整備、文化・スポーツ活動への参加機会の提供などが可能となり、子どもの健全な成長発達を支えます。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親世帯の子どもの大学等への進学率は65.3%であり、全世帯の平均進学率（令和3年度学校基本調査より83.8%）と比較して低い水準にあります。親の所得向上が、この教育格差を是正する鍵となります。
      • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³

ワークライフバランスの改善

• 長時間労働やダブルワークから解放され、子どもと向き合う時間や親自身の時間を確保できるようになります。これにより、良好な親子関係の構築や、親の心身の健康維持に繋がります。
  • 客観的根拠：
    • 近年の調査では、仕事と育児の両立において「自分の時間がとれない」「子どもと過ごす時間がとれない」ことが大きな課題として挙げられています。安定した正規雇用は、こうした時間的貧困の解消に貢献します。
      • （出典）株式会社アシロ「10歳未満の子どもをもつ共働きorひとり親を対象に育児と仕事の両立で困っていることや職場の理解度について調査」令和6年 ⁴

地域社会にとっての意義

貧困の世代間連鎖の防止

• 親の経済的自立は、子どもの貧困を断ち切る最も効果的な手段です。子どもが十分な教育を受け、将来安定した職業に就くことで、貧困が次の世代に引き継がれる負の連鎖を防止します。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親世帯の相対的貧困率は44.5%（令和3年）と、子どもがいる現役世帯全体（10.6%）と比較して極めて高い水準にあります。就労支援による所得向上は、この数値を改善し、社会全体の安定に寄与します。
      • （出典）厚生労働省「2022（令和4）年 国民生活基礎調査の概況」令和5年 ⁵

地域経済の活性化

• 安定した就労者が増えることは、地域における労働力の確保と消費の活性化に繋がります。特に、人手不足が課題となる介護・保育・医療等の分野で専門資格を持つ人材を育成することは、地域社会の持続可能性を高めます。
  • 客観的根拠：
    • 就労支援は、就職困難な層に機会を提供することで雇用を拡大し、社会の階層格差を緩和する効果が期待されます。
      • （出典）(https://www.jil.go.jp/kokunai/blt/backnumber/2016/06/002-021.pdf) ⁶

行政にとっての意義

社会保障給付の効率化

• 親が経済的に自立することで、児童扶養手当や生活保護などの社会保障給付への依存度が低下し、行政の財政負担が軽減されます。これは、より支援が必要な層へ資源を重点的に配分することを可能にします。
  • 客観的根拠：
    • 就労支援策は、福祉給付に依存する状態から脱却させ、安定就労を支援するものであり、多くの自治体で効果が認められています。
      • （出典）株式会社日本経済研究所「ひとり親の就業支援に関する調査研究」令和4年 ⁷

予防的支援による将来的な行政コストの削減

• 早期の就労支援は、将来発生しうる生活困窮、子どもの不登校や非行、心身の健康問題といった複合的な課題を未然に防ぐ「予防的支援」としての側面を持ちます。これにより、長期的に見てより大きな行政コストの発生を抑制できます。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親家庭への支援においては、将来起こりうるリスクを想定し、現段階で必要な介入を行う「予防的支援」の視点が重要であると指摘されています。
      • （出典）厚生労働省「母子家庭の母及び父子家庭の父の相談支援のポイント」平成28年 ⁸

（参考）歴史・経過

• 第二次世界大戦後～1950年代：戦争未亡人への救済措置
  • 戦後の支援は、夫を戦争で失った「戦争未亡人」とその子どもたちの救済が中心でした。軍人恩給の復活（昭和27年）など、一般の母子家庭とは区別された手厚い保護が行われました。
    • （出典）金城学院大学論集 社会科学編「戦後日本の母子福祉施策の展開」平成26年 ⁹
    • （出典）和歌山大学経済学会「母子及び寡婦福祉法成立の歴史的背景」平成24年 ¹⁰
  • 昭和27年（1952年）には「母子福祉資金の貸付等に関する法律」が制定され、経済的支援の基礎が築かれました。
    • （出典）和歌山大学経済学会「母子及び寡婦福祉法成立の歴史的背景」平成24年 ¹⁰
• 1960年代：福祉制度の確立
  • 昭和36年（1961年）に「児童扶養手当法」が制定され、経済的支援の柱が確立しました。
    • （出典）独立行政法人 労働政策研究・研修機構「母子世帯の階層的分断の実相と趨勢」令和7年 ¹¹
    • （出典）こども家庭庁「児童扶養手当制度の概要」令和6年 ¹²
  • 昭和39年（1964年）には、それまでの関連施策を統合した「母子福祉法」が成立し、ひとり親支援が法的に体系化されました。
    • （出典）和歌山大学経済学会「母子及び寡婦福祉法成立の歴史的背景」平成24年 ¹⁰
    • （出典）北海道伊達市「母子及び父子並びに寡婦福祉法について」平成27年 ¹³
• 1980年代：自立支援への意識の萌芽
  • 安定成長期を背景に、社会保障制度の見直しが進む中で、それまでの「保護」対象という見方から、親自身の稼働能力を活用する「自立促進」の視点が政策に取り入れられ始めました。
    • （出典）独立行政法人 労働政策研究・研修機構「母子世帯の階層的分断の実相と趨勢」令和7年 ¹¹
  • 昭和56年（1981年）、法律名が「母子及び寡婦福祉法」に改正されました。
    • （出典）和歌山大学経済学会「母子及び寡婦福祉法成立の歴史的背景」平成24年 ¹⁰
    • （出典）Wikipedia「母子及び父子並びに寡婦福祉法」 ¹⁴
• 2000年代：就労自立支援への大転換
  • 平成14年（2002年）の法改正と、翌年の「母子家庭等自立支援対策大綱」の策定は、ひとり親支援政策の歴史における最大の転換点です。これまでの「児童扶養手当中心の経済支援」から、「就業・自立に向けた総合的支援」へと大きく舵が切られました。
    • （出典）和歌山大学経済学会「母子及び寡婦福祉法成立の歴史的背景」平成24年 ¹⁰
    • （出典）厚生労働省「母子家庭等自立支援策について」平成16年 ¹⁵
  • この転換により、①子育て・生活支援、②就業支援、③養育費確保、④経済的支援、という4本柱の総合的な支援策が推進されるようになりました。
    • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭等関係」 ¹⁶
• 2010年代：父子家庭への支援拡大と制度拡充
  • 平成22年（2010年）、児童扶養手当の支給対象が父子家庭にも拡大されました。
    • （出典）参議院「児童扶養手当法の一部を改正する法律案」平成22年 ¹⁷
    • （出典）こども家庭庁「児童扶養手当について」 ¹²
  • 平成26年（2014年）、法律名が「母子及び父子並びに寡婦福祉法」に改正され、父子家庭が明確に法律の対象として位置づけられました。
    • （出典）北海道伊達市「母子及び父子並びに寡婦福祉法について」平成27年 ¹³
    • （出典）厚生労働省「母子及び父子並びに寡婦福祉法等の改正について」平成26年 ¹⁸
• 2020年代～現在：こども家庭庁創設と伴走型支援の重視
  • 令和5年（2023年）、こども家庭庁が発足し、子どもの貧困対策やひとり親家庭支援が、より統合的な「こどもまんなか社会」の実現に向けた重要施策として位置づけられています。
    • （出典）こども家庭庁「令和6年版 こども・若者白書」令和6年 ¹⁹
  • 支援のあり方も、単なる制度の提供から、個々の家庭に寄り添う「伴走型支援」の重要性が強調されるようになっています。
    • （出典）厚生労働省「母子家庭の母及び父子家庭の父の相談支援のポイント」平成28年 ⁸
    • （出典）大和総研「シングルマザーのキャリア形成を阻む壁（後編）」令和5年 ²⁰

ひとり親家庭に関する現状データ

世帯数：全国・特別区ともに減少傾向だが依然として大規模

• 全国の母子世帯数は約119.5万世帯、父子世帯数は約14.9万世帯です（令和3年度推計）。前回調査（平成28年度）の母子123.2万世帯、父子18.7万世帯からはいずれも減少しています。
  • （出典）厚生労働省「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ²¹
  • （出典）法務省「令和３年度全国ひとり親世帯等調査」結果について」令和5年 ¹
• 東京都特別区の母子世帯数（同居者含む）は43,621世帯、父子世帯数（同居者含む）は6,021世帯です（令和2年国勢調査）。特別区の人口に占める割合は依然として高く、重要な政策対象です。
  • （出典）(https://www.e-stat.go.jp/dbview?sid=0003445119) ²²
• ひとり親となった理由は、母子世帯・父子世帯ともに「離婚」が最も多く、それぞれ79.5%、69.7%を占めています。
  • （出典）厚生労働省「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ²¹
  • （出典）法務省「令和３年度全国ひとり親世帯等調査」結果について」令和5年 ¹

就業状況：高い就業率と根強い非正規雇用の課題

• 母子世帯の母の就業率は86.3%と非常に高い水準です。これは平成23年度の80.6%から上昇しており、就労意欲の高さを示しています。
  • （出典）内閣府男女共同参画局「ひとり親家庭の現状について」令和5年 ²³
  • （出典）厚生労働省「ひとり親家庭の現状と支援施策の課題について」平成25年 ²⁴
• しかし、その雇用形態を見ると、「正規の職員・従業員」は48.8%に留まり、「パート・アルバイト等」が38.8%を占めています。平成23年度の正規39.4%、非正規52.1%と比較すると正規雇用の割合は改善していますが、依然として不安定な就労形態にある親が多いことが課題です。
  • （出典）内閣府男女共同参画局「ひとり親家庭の現状について」令和5年 ²³
  • （出典）厚生労働省「ひとり親家庭の現状と支援施策の課題について」平成25年 ²⁴
• 父子世帯の父の就業率は88.1%で、そのうち「正規の職員・従業員」が69.9%と、母子世帯の母よりは安定した雇用形態にあります。
  • （出典）内閣府男女共同参画局「ひとり親家庭の現状について」令和5年 ²³

所得水準：深刻な低所得と父子世帯との格差

• 母子世帯の母自身の平均年間就労収入は236万円です。平成28年度の200万円、平成23年度の181万円からは増加傾向にありますが、依然として低い水準です。
  • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³
  • （出典）厚生労働省「ひとり親家庭の現状と支援施策の課題について」平成25年 ²⁴
• 雇用形態別に見ると、正規職員の平均年間就労収入が344万円であるのに対し、パート・アルバイト等は150万円と、2倍以上の格差が存在します。
  • （出典）内閣府男女共同参画局「ひとり親家庭の現状について」令和5年 ²³
• 父子世帯の父自身の平均年間就労収入は496万円であり、母子世帯の母の2倍以上の収入があります。
  • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³
• 世帯全体の平均年間収入を見ても、母子世帯は373万円であり、児童のいる世帯全体の平均所得（785.0万円、令和4年国民生活基礎調査）の半分以下に留まっています。
  • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³
  • （出典）内閣府男女共同参画局「ひとり親家庭の現状について」令和5年 ²³

貧困率：改善傾向にあるも、依然として深刻な水準

• ひとり親世帯（大人が一人の現役世帯）の相対的貧困率は、令和3年時点で44.5%です。平成24年の54.6%をピークに低下傾向にありますが、子どもがいる現役世帯全体（10.6%）や、大人が二人以上の世帯（8.6%）と比較して突出して高い状況が続いています。
  • （出典）厚生労働省「2022（令和4）年 国民生活基礎調査の概況」令和5年 ⁵
  • （出典）こども家庭庁「こどもの貧困対策・ひとり親家庭支援部会 資料」令和5年 ²⁵

子どもの教育機会：進学率に見る教育格差

• ひとり親世帯の子どもの大学等（大学・短大・専門学校等）への進学率は65.3%（母子世帯66.5%、父子世帯57.9%）です。これは、一般世帯を含む全体の進学率（令和3年度83.8%）を大きく下回っており、家庭の経済状況が子どもの進路選択に直接的な影響を与えていることを示しています。
  • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³
  • （出典）NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「シングルマザーの現状」 ²⁶

課題

住民の課題

ワーキングプア状態からの脱却困難

• 多くのひとり親、特に母子世帯の母は、就業しているにもかかわらず、非正規雇用が中心であるため十分な収入を得られず、経済的に困窮する「ワーキングプア」の状態にあります。
  • 客観的根拠：
    • 母子世帯の母の平均年間就労収入は236万円であり、特にパート・アルバイト等では150万円と極めて低い水準です。これは、子育てをしながら生活を維持するには非常に厳しい金額です。
      • （出典）内閣府男女共同参画局「ひとり親家庭の現状について」令和5年 ²³
      • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 親の経済的困窮が継続し、子どもの貧困と教育格差が固定化・再生産されます。

仕事と育児・家事の両立の極度の困難

• 一人で生計と子育ての全てを担うため、時間的な制約が極めて大きく、心身ともに疲弊しやすい状況にあります。子どもの急な病気や学校行事への対応が難しく、キャリア形成の機会を逸する原因にもなっています。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親を対象とした調査では、仕事と育児の両立における課題として「自分の時間がとれない」「子どもと過ごす時間がとれない」が上位に挙げられ、約4割が「両立できていない」と感じています。
      • （出典）株式会社アシロ「10歳未満の子どもをもつ共働きorひとり親を対象に育児と仕事の両立で困っていることや職場の理解度について調査」令和6年 ⁴
    • 東京都の調査でも、転職希望理由として「収入が良くない」に次いで「将来が不安」「もっと子供と関わる時間がほしい」が挙げられており、収入と時間の両面での困難がうかがえます。
      • （出典）東京都福祉保健局「令和4年度 東京都福祉保健基礎調査『東京の子供と家庭』の結果」令和5年 ²⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 親の過労やメンタルヘルスの悪化を招き、結果として育児放棄（ネグレクト）などのリスクを高めます。

スキルアップ・キャリア形成の機会不足

• 日々の生活に追われ、自己投資のための学習時間や費用を捻出することが困難です。また、非正規雇用では企業内での研修機会も少なく、専門性やスキルを高めてより良い条件の職に就くというキャリアパスを描きにくい構造があります。
  • 客観的根拠：
    • 非正規雇用は、能力開発やスキルアップの機会が正規雇用者に比べて少ないことが多く、正社員への転換が困難であると指摘されています。
      • （出典）大和総研「母子家庭の貧困問題と就労支援制度」令和5年 ²
    • ひとり親からは、キャリアアップに繋がる資格取得や研修機会へのニーズが高いことが報告されています。
      • （出典）厚生労働省「母子家庭の母及び父子家庭の父の相談支援のポイント」平成28年 ⁸
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 低賃金・不安定雇用の状態が長期化・固定化し、生涯にわたる経済的困窮から抜け出せなくなります。

地域社会の課題

貧困の世代間連鎖による社会全体の活力低下

• 親の経済的困難が子どもの教育機会や体験機会を制約し、子どもが将来、貧困状態に陥るリスクを高めます。これは個人の問題に留まらず、将来の労働力人口の質の低下や社会保障負担の増大に繋がり、地域社会全体の活力を削ぎます。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親世帯の子どもの大学等進学率は65.3%と、全世帯平均（83.8%）より約18ポイントも低く、経済格差が教育格差として明確に現れています。
      • （出典）こども家庭庁「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査の結果の概要」令和5年 ³
      • （出典）NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「シングルマザーの現状」 ²⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 貧困層が固定化し、社会の分断が進行することで、地域コミュニティの連帯感や持続可能性が損なわれます。

行政の課題

支援制度の周知不足と「届ける支援」の不備

• 行政には多様な支援メニューが存在するものの、その情報が必要な当事者に十分に届いていません。また、申請手続きの煩雑さや、相談窓口へのアクセスしにくさが利用の障壁となっています。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査では、母子・父子自立支援員の制度を知らなかった者が母子世帯で46.4%、父子世帯で45.0%にものぼり、相談支援の入口にすら立てていない実態が明らかになっています。
      • （出典）厚生労働省「ひとり親家庭への支援施策の在り方について（中間まとめ）」平成25年 ²⁸
    • 離婚前のDV避難者など、法的に「ひとり親」と認定されないために公的支援から漏れてしまう「制度の狭間」の問題も指摘されています。
      • （出典）note「日本のひとり親家庭が直面する問題・課題を調査しました」令和7年 ²⁹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 利用されるべき支援が活用されず、政策効果が十分に発揮されないまま、個々の家庭の状況が悪化します。

縦割り組織による支援の分断

• ひとり親家庭が抱える課題は「就労」「子育て」「住居」「健康」など多岐にわたりますが、行政の対応は所管課ごとに分断されがちです。これにより、利用者は複数の窓口を「たらい回し」にされ、包括的な支援を受けにくい状況があります。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親支援には、福祉事務所、ハローワーク、保育担当課、住宅担当課など、多様な機関の連携が不可欠ですが、自治体によってはこれらの連携が不十分であると指摘されています。
      • （出典）こども家庭庁「ひとり親の就業支援に関する調査研究 報告書」令和4年 ³⁰
      • （出典）厚生労働省「自治体におけるひとり親家庭就業支援の取組内容に関する調査」平成27年 ³¹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 複合的な課題に対して効果的な支援が行えず、問題が深刻化・長期化するリスクが高まります。

画一的な支援と多様なニーズへの対応不足

• ひとり親家庭と一括りにしても、離婚、死別、未婚といった背景、親の年齢や職歴、子どもの年齢や心身の状況など、その実情は極めて多様です。しかし、支援策が画一的で、個々の状況に応じた柔軟な対応ができていない場合があります。
  • 客観的根拠：
    • 支援にあたっては、ひとり親家庭の多様性に応じた、バランスの取れた支援が必要であると専門家から指摘されています。
      • （出典）厚生労働省「母子家庭の母及び父子家庭の父の相談支援のポイント」平成28年 ⁸
    • 働く意欲が希薄な層、精神的な課題を抱える層など、就労以前の段階で支援を必要とするケースもあり、画一的な就労支援だけでは対応しきれません。
      • （出典）株式会社日本経済研究所「ひとり親の就業支援に関する調査研究」令和4年 ⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 支援のミスマッチが生じ、本当に支援が必要な層が取り残され、制度の形骸化を招きます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
• 実現可能性
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 公平性・持続可能性
  • 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。
• 客観的根拠の有無
  • 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• ひとり親家庭の就労支援は、個々の状況に応じて段階的かつ包括的に提供されるべきです。そこで、「①緊急・安定期」「②移行・成長期」「③発展・定着期」の3つのフェーズに応じた支援策を体系化し、それらを支える「④基盤整備」を同時に進めることを提案します。
• 最優先（High Priority）：支援策① 伴走型就労準備・生活安定化支援
  • 理由：最も困難な状況にある層を支援から取り残さないための「入口」となる施策であり、即効性と公平性の観点から優先度は極めて高い。この層の安定なくして、他の施策の効果は限定的となるため。
• 優先（Medium Priority）：支援策② 戦略的キャリアアップ・所得向上支援
  • 理由：「ワーキングプア」という最大課題に直接アプローチする、費用対効果と波及効果が非常に高い施策。特にデジタル分野など成長産業への人材供給は地域経済にも貢献する。
• 優先（Medium Priority）：支援策③ ワンストップ相談・連携体制強化
  • 理由：既存の支援策の効果を最大化し、利用者の利便性を飛躍的に向上させるための基盤改革。実現可能性と持続可能性の観点から重要。

各支援策の詳細

支援策①：伴走型就労準備・生活安定化支援

目的

• 離婚直後や長期の離職等により、就労意欲の低下や生活基盤が不安定な状態にあるひとり親に対し、個別に寄り添い、信頼関係を構築しながら、生活の安定と就労に向けた第一歩を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 相談支援においては、相談者の立場に寄り添い、伴走しながら、相談者の中にある解決力を引き出すアプローチが重要とされています。
      • （出典）厚生労働省「母子家庭の母及び父子家庭の父の相談支援のポイント」平成28年 ⁸

主な取組①：母子・父子自立支援員によるアウトリーチ型相談体制の強化

• 福祉事務所での待ち受け型相談に加え、自立支援員が家庭訪問を行うなど、支援が必要な家庭へ積極的にアプローチするアウトリーチ型支援を導入・強化します。
• 離婚届提出時や児童扶養手当の申請時などに、必ず自立支援員との面談機会を設け、早期に支援関係を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 全国で母子・父子自立支援員は1,781人配置され、年間約69万件の相談実績があります。この既存の仕組みを強化・活用することが効果的です。
      • （出典）こども家庭庁「令和２年度母子家庭の母及び父子家庭の父の自立支援施策の実施状況」令和4年 ³²

主な取組②：生活支援メニューのパッケージ提供

• 就労活動中の大きな障壁となる家事・育児の負担を軽減するため、「ひとり親家庭ホームヘルプサービス」や「ファミリー・サポート・センター事業」の利用をパッケージで提案し、利用料の減免措置を拡充します。
• 特に就職活動や職業訓練参加時の子どもの預かりサービスを重点的に確保します。
  • 客観的根拠：
    • ひとり親家庭等日常生活支援事業は、技能習得のための通学や就職活動時に生活援助や保育サービスを提供する重要な制度です。
      • （出典）福井県「平成26年度 包括外部監査の結果報告書」平成27年 ³³

主な取組③：トライアル雇用助成金の活用促進

• ハローワークと連携し、就労経験が少ない、またはブランクが長い親を対象とした「トライアル雇用助成金」制度の活用を企業側・親側の双方に積極的に働きかけます。
• 区が独自に、トライアル雇用を実施した区内企業に対して上乗せ助成を行うインセンティブ制度を検討します。
  • 客観的根拠：
    • トライアル雇用は、まず3ヶ月間試行的に働くことで仕事への理解を深めることができ、就職に不安のある層にとって有効な制度です。
      • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭の方向けの支援」 ³⁴

主な取組④：住居支援との連携

• 就労による転居が必要な場合や、家賃負担が就労の足かせとなっている場合に、「ひとり親家庭住宅支援資金貸付」（返済免除規定あり）や公営住宅への優先入居枠の活用を、就労支援と一体的に行います。
  • 客観的根拠：
    • 東京都社会福祉協議会が実施する住宅支援資金貸付は、自立支援プログラムの策定を要件としており、就労と住居の支援を連携させるモデルとなっています。
      • （出典）練馬区「ひとり親家庭自立支援プログラム策定事業」 ³⁵
      • （出典）東京都社会福祉協議会「ひとり親家庭高等職業訓練促進資金貸付事業」 ³⁶

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 支援対象者のうち、支援開始後1年以内の就職率 70%
    • データ取得方法： 自立支援プログラムのフォローアップ調査
• KSI（成功要因指標）
  • 自立支援プログラム策定者数 年間200人（各区の対象者数に応じて設定）
    • データ取得方法： 福祉事務所のプログラム策定実績集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • トライアル雇用利用者数 前年度比10%増
    • データ取得方法： ハローワークとの連携による実績把握
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 自立支援員によるアウトリーチ（家庭訪問等）件数 年間500件
    • データ取得方法： 自立支援員の活動日報・実績報告

支援策②：戦略的キャリアアップ・所得向上支援

目的

• 非正規雇用で働くひとり親が、専門的な知識・技能を習得し、より安定的で高収入な正規雇用へ移行することを支援します。特に、デジタル分野など将来性の高い成長産業へのキャリアチェンジを促進します。
  • 客観的根拠：
    • 高等職業訓練促進給付金は、ひとり親が就職に有利な資格を取得する際の生活費を支援する制度であり、安定就労への効果が期待されています。
      • （出典）三菱UFJリサーチ&コンサルティング「ひとり親家庭等への支援等に関する調査研究 報告書」令和6年 ³⁷

主な取組①：高等職業訓練促進給付金等の利用促進と対象資格の戦略的広報

• 看護師、介護福祉士、保育士といった伝統的な資格に加え、デジタル分野（Webデザイン、プログラミング、ITインフラ等）の資格取得を重点的に推奨します。
• 資格取得後のキャリアパスや想定年収を具体的に示し、給付金制度の利用に繋げます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都では、ITインフラ、プログラミング、Webデザイン等のデジタルスキルを習得するコースがひとり親向けに提供されており、高いニーズが見込まれます。
      • （出典）東京都産業労働局「ひとり親向け就業支援コース」 ³⁸

主な取組②：eラーニングとPC等無償貸与の標準装備化

• 子育て中の親が時間や場所を選ばずに学習できるよう、eラーニング形式の講座を拡充します。
• 学習に必要なPCや通信機器を、訓練期間中、無償で貸与する制度を標準的な支援として位置づけます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都の「ひとり親向け就業支援コース」では、オンライン学習とPC等の無償貸与がセットになっており、受講のハードルを大幅に下げています。
      • （出典）東京都産業労働局「ひとり親向け就業支援コース」 ³⁸

主な取組③：在宅就業・テレワーク導入支援

• 在宅での就業を希望する親に対し、スキル習得から業務の受注・納品までを「在宅就業コーディネーター」が伴走支援する事業を拡充します。
• テレワーク導入に積極的な区内企業を「ひとり親応援企業」として認定・公表し、マッチングを促進します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都の「ひとり親家庭等在宅就業推進事業」は、在宅ワークで年間10万円以上の収入を目指す具体的な目標を掲げ、コーディネーターによる伴走支援を実施しています。
      • （出典）東京都福祉局「令和7年度 東京都ひとり親家庭等在宅就業推進事業委託」 ³⁹

主な取組④：自立支援教育訓練給付金の活用

• 雇用保険の教育訓練給付の対象とならない親を対象に、指定講座の受講料の一部を支給する「自立支援教育訓練給付金」の周知を徹底し、キャリアアップの初期投資を軽減します。
  • 客観的根拠：
    • 本給付金は、受講料の6割（上限あり）を支給する制度で、多くの自治体で実施されている基本的な就労支援策です。
      • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭の方向けの支援」 ³⁴
      • （出典）練馬区「ひとり親家庭自立支援教育訓練給付金」 ³⁵

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 支援を受けた者の正規雇用転換率 50%
    • データ取得方法： 自立支援プログラムの追跡調査
  • 支援を受けた者の平均年間就労収入 300万円以上
    • データ取得方法： 同上
• KSI（成功要因指標）
  • 高等職業訓練促進給付金等の利用者数 前年度比10%増
    • データ取得方法： 福祉事務所の給付金支給実績
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 訓練修了者のうち、資格を活用した職への就職率 80%
    • データ取得方法： 訓練実施機関及び本人への追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • デジタル分野等の戦略的広報対象講座の受講者数 年間50人
    • データ取得方法： 訓練実施機関からの実績報告

支援策③：ワンストップ相談・連携体制強化

目的

• ひとり親家庭が抱える複合的な課題に対し、利用者の視点に立って、必要な支援が一度の相談で受けられる「ワンストップ相談体制」を構築します。また、関係機関の連携を強化し、支援の漏れや重複を防ぎます。

主な取組①：「（仮称）特別区ひとり親ナビ」デジタルプラットフォームの構築

• AIチャットボットやオンライン申請機能を備えた、23区共通のポータルサイトまたはスマートフォンアプリを開発します。
• 利用者の状況（子どもの年齢、就労状況等）を入力すると、利用可能な支援制度（国・都・区）が一覧で表示され、そのままオンラインで申請できる仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • こども家庭庁は、IT機器等を活用したワンストップ相談体制の構築を補助金で支援しており、国策としても推進されています。
      • （出典）三菱UFJリサーチ&コンサルティング「ひとり親家庭等への支援等に関する調査研究 報告書」令和6年 ³⁷

主な取組②：福祉事務所とハローワークの連携強化

• ハローワークの専門スタッフが定期的に福祉事務所に出張する「出張相談窓口」を全区で常設します。
• 自立支援員とハローワークの就労支援ナビゲーターが、対象者情報を共有し、一体的に支援計画を策定する「チーム支援」を標準的な運用とします。
  • 客観的根拠：
    • 練馬区や荒川区では、ハローワークと連携した「就労応援ねりま」「就労支援コーナーあらかわ」を設置し、効果を上げています。
      • （出典）練馬区「『就労応援ねりま』（ハローワーク）と連携した就労支援」 ³⁵
      • （出典）荒川区「ひとり親就業支援相談」 ⁴⁰

主な取組③：母子家庭等就業・自立支援センター事業の機能強化

• 都道府県等が設置する「母子家庭等就業・自立支援センター」との連携を密にし、同センターが実施する就業支援講習会や養育費相談などの専門サービスへ、区の窓口からスムーズに繋ぐ体制を確立します。
  • 客観的根拠：
    • 同センターは、就業相談から情報提供、講習会まで一貫したサービスを提供する中核的な支援機関です。令和2年度には全国で約9万件の就業相談、約3,400件の就職実績があります。
      • （出典）こども家庭庁「令和２年度母子家庭の母及び父子家庭の父の自立支援施策の実施状況」令和4年 ³²

主な取組④：民間支援団体（NPO等）との連携プラットフォーム構築

• 区内で活動するNPO法人や民間企業と行政が定期的に情報交換を行い、支援ニーズと社会資源をマッチングさせるためのプラットフォームを構築します。
• 官民連携による共同事業（例：プログラミング教室、フードパントリーと連携した相談会等）を企画・実施します。
  • 客観的根拠：
    • NPO法人「千住ガーディアン」のように、地域に根差した民間団体が行政の手の届きにくいきめ細やかな支援（例：PCの基礎操作指導）を提供している事例があります。
      • （出典）NPO法人千住ガーディアン 公式サイト ⁴¹

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 支援制度の利用率（児童扶養手当受給世帯のうち、何らかの就労支援サービスを利用した世帯の割合） 50%
    • データ取得方法： 福祉事務所の受給者データと各事業の利用実績の突合分析
• KSI（成功要因指標）
  • デジタルプラットフォームの利用者登録数 1万人
    • データ取得方法： プラットフォームの利用ログデータ
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • ワンストップ相談窓口における相談から支援への移行率 80%
    • データ取得方法： 相談記録システムのデータ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ハローワーク出張相談の開催回数及び利用者数
    • データ取得方法： 相談窓口の利用実績記録
  • 官民連携事業の実施件数
    • データ取得方法： 事業担当課の実績報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

足立区「ハローワークとの強力な連携によるプログラム策定」

• 足立区は、ひとり親家庭自立支援プログラム策定事業において、ハローワークとの連携を特に強化しています。区の親子支援課が相談の初期対応とプログラム策定を行い、具体的な職業相談・紹介はハローワークの専門スタッフ（就労支援ナビゲーター）がマンツーマンで担うという明確な役割分担と連携体制を構築しています。公共職業訓練の活用も積極的に促しており、就労準備から就職までの一貫した支援を提供しています。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査報告書では、足立区の取組が「就業までの期間に応じた就業支援」のモデルケースとして紹介されており、ハローワークとの連携が効果的に機能していることが示唆されています。
      • （出典）厚生労働省「自治体におけるひとり親家庭就業支援の取組内容に関する調査」平成27年 ³¹

江戸川区「ワンストップ相談窓口『すずらん』による包括的支援」

• 江戸川区は、ひとり親家庭の多様なニーズに対応するため、相談窓口「ひとり親相談室すずらん」を設置し、民間委託方式で運営しています。ここでは、子育てや生活、就労、養育費など、あらゆる相談に専門の相談員がワンストップで対応します。パソコン講習会やセミナー、交流会なども企画・実施しており、相談だけでなく、スキルアップや仲間づくりの機会も提供している点が特徴です。
  • 客観的根拠：
    • 「すずらん」は、NPO法人はぴシェアが区からの委託を受けて運営しており、官民連携による専門性の高い支援が実現されています。相談件数は年間実数で300～400件にのぼり、地域の重要な支援拠点となっています。
      • （出典）江戸川区「ひとり親相談室すずらん」 ⁴²
      • （出典）三菱UFJリサーチ&コンサルティング「ひとり親家庭等への支援等に関する調査研究 報告書」令和6年 ³⁷

練馬区「在宅就業推進事業によるICTスキルアップ支援」

• 練馬区は、パソコン技能を活かした在宅ワークを希望するひとり親を対象に「在宅就業推進事業」を実施しています。この事業では、約3ヶ月間、PC端末と通信環境を無償で貸与し、eラーニングによるスキル習得（Word, Excel, Web作成等）と、データ入力などの実務体験を組み合わせて提供します。子育て等で外出が困難な親でも、自宅で就労に必要なスキルを身につけられる点が大きな特徴です。
  • 客観的根拠：
    • 平成28年度から継続して実施されており、参加者からは「スキルアップもでき、これから先が明るくなった」など高い評価を得ています。この事業は株式会社エイジェック（NPO法人はぴシェアの母体）が受託しており、民間ノウハウが活用されています。
      • （出典）練馬区「在宅就業推進事業」 ⁴³
      • （出典）一般財団法人日本経済研究所「ひとり親家庭の在宅就業に関する調査研究 報告書」令和4年 ⁴⁴

全国自治体の先進事例

横浜市「よこはまひとり親家庭就労支援パッケージ」

• 横浜市は、就労準備から職場定着までを切れ目なく支援する包括的な「就労支援パッケージ」を提供しています。市の主導のもと、区役所、母子家庭等就業・自立支援センター、ハローワークが密接に連携。特に、就労支援員が各区役所に出向いて個別計画を作成するきめ細やかな支援体制や、弁護士による無料法律相談、就職活動用のスーツ無料レンタルなど、実践的な支援メニューが充実しています。
  • 客観的根拠：
    • 横浜市の取組は、行政が主導して関係機関を束ね、一貫した支援体制を構築している先進事例です。母子自立支援プログラム策定事業（市では「母子家庭就労支援事業」と呼称）を中核に据え、多角的な支援を展開しています。
      • （出典）横浜市「母子家庭等就労支援事業」 ⁴⁵
      • （出典）独立行政法人 労働政策研究・研修機構「大都市における母子家庭の自立支援に関する調査」平成20年 ⁴⁶

明石市「子育て支援を核とした間接的就労支援」

• 明石市は、直接的な就労支援プログラムに加え、子育て支援策を徹底的に充実させることで、結果的に親の就労を支える環境を構築しています。例えば、第二子以降の保育料完全無料化、手厚い児童手当、養育費立替パイロット事業など、子育てに伴う経済的・時間的負担を大幅に軽減する施策が、親が安心して働ける基盤となっています。また、ひとり親家庭向けの交流事業やセミナーを頻繁に開催し、孤立を防ぎ、情報提供の機会を確保しています。
  • 客観的根拠：
    • 明石市の施策は、親が直面する「子育て」という最大の制約条件に直接アプローチすることで、就労の選択肢を広げるという「間接的就労支援」の好事例です。家庭訪問型相談事業など、アウトリーチによる支援も積極的に行っています。
      • （出典）明石市「ひとり親家庭への支援」 ⁴⁷

参考資料［エビデンス検索用］

• こども家庭庁
  • 「令和３年度 全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ²¹
  • 「令和２年度母子家庭の母及び父子家庭の父の自立支援施策の実施状況」令和4年 ³²
  • 「ひとり親家庭の方向けの支援」（各種制度概要） ³⁴
  • 「母子・父子自立支援プログラム策定事業について」 ⁴⁸
• 厚生労働省
  • 「2022（令和4）年 国民生活基礎調査の概況」令和5年 ⁵
  • 「平成23年度全国母子世帯等調査」平成24年 ⁴⁹
  • 「母子家庭の母及び父子家庭の父の相談支援のポイント」平成28年 ⁸
  • 「ひとり親家庭への支援施策の在り方について（中間まとめ）」平成25年 ²⁸
  • 「自治体におけるひとり親家庭就業支援の取組内容に関する調査」平成27年 ³¹
• 東京都
  • 「令和4年度 東京都福祉保健基礎調査『東京の子供と家庭』の結果」令和5年 ²⁷
  • 「ひとり親向け就業支援コース」（産業労働局） ³⁸
  • 「令和7年度 東京都ひとり親家庭等在宅就業推進事業委託」（福祉局） ³⁹
  • 「ひとり親家庭高等職業訓練促進資金貸付事業」（社会福祉協議会） ³⁶
• 総務省
  • 「令和2年国勢調査 人口等基本集計」令和3年 ⁵⁰
• 研究機関・シンクタンク等
  • (https://www.jil.go.jp/institute/reports/2025/documents/0234.pdf) ¹¹
  • 株式会社日本経済研究所「ひとり親の就業支援に関する調査研究」令和4年 ⁷
  • 三菱UFJリサーチ&コンサルティング「ひとり親家庭等への支援等に関する調査研究 報告書」令和6年 ³⁷

まとめ

　東京都特別区におけるひとり親家庭の就労支援は、「ワーキングプア」という構造的課題への挑戦です。高い就業率の裏にある非正規雇用と低所得が、親の生活と子の未来に影を落としています。本報告書で提言した、①伴走型支援、②キャリアアップ支援、③ワンストップ化という三位一体の改革こそが、貧困の連鎖を断ち切る鍵です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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