2026.02.25

はじめての防災課

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はじめに

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務の意義

区民の生命と財産を守り抜く「究極の使命」

　特別区における防災課（または危機管理課、災害対策課）は、地震や台風、集中豪雨といった自然災害、さらには大規模事故や武力攻撃などのあらゆる危機から、区民の生命、身体、そして財産を守り抜くという、行政における「究極の使命」を担う部署です。行政が提供する福祉や教育、まちづくりといったあらゆるサービスは、区民の命と平穏な日常が存在して初めて成り立つものです。万が一の災害時に、区役所としての機能が麻痺し、区民を救う手立てを失えば、それは自治体としての存在意義の喪失を意味します。私たちは、決して起きてほしくない「最悪の事態」を常に想定し、いかなる時も区民の命を繋ぐための強固な防波堤となる、極めて重く尊い責任を負っています。

平時の備えが有事を決する「危機管理の司令塔」

　「災害対応は、準備したこと以上のことは絶対にできない」と言われます。災害が発生した瞬間に泥縄式で対応しようとしても、混乱と恐怖の中で的確な判断を下すことは不可能です。防災課の真の意義は、災害が起きていない「平時」において、地域防災計画を練り上げ、備蓄品を確保し、全庁的な訓練を反復継続することにあります。区長をトップとする災害対策本部が迅速に立ち上がり、各部局が迷うことなく初動対応にあたれるよう、マニュアルという名のシナリオを描き、全職員を動かす「危機管理の司令塔」としての役割こそが、私たちの日常業務の核心です。

自助・共助・公助を紡ぐ「地域防災力の牽引役」

　どれほど行政が備えを固めても、首都直下地震のような大災害時には、行政機関自身も被災し、その対応能力（公助）には限界が生じます。区民の命を救う最大の力は、自らの命は自ら守る「自助」と、地域住民が助け合う「共助」です。防災課は、町会や自治会、消防団と連携して「自主防災組織」を育成し、区民一人ひとりの防災意識を高めるための普及啓発や実践的な防災訓練を地域の最前線で展開します。行政の力だけでなく、地域コミュニティの底力を引き出し、街全体を災害に強い強靭なネットワークへと編み上げていく、熱きファシリテーターとしての役割が求められています。

根拠法令

災害対策基本法

　日本の災害対策の根幹をなす、防災課にとっての絶対的なバイブルです。国、都道府県、そして市区町村の責務を明確に定めており、市区町村には地域の実情に即した「地域防災計画」の策定が義務付けられています。また、災害が発生した際の「災害対策本部の設置」や、住民に避難を促す「避難指示の迅速な発令」、さらには切迫した危機において区長に強力な権限を与える「警戒区域の設定」など、私たちの行うすべての災害対応業務は、この法律の条文に基づく強固な法的権限と義務によって支えられています。

水防法およびその他の個別法

　近年激甚化する台風やゲリラ豪雨への対応において極めて重要なのが「水防法」です。この法律に基づき、区内の河川が氾濫した際の浸水想定区域や、土砂災害警戒区域を区民に周知するための「ハザードマップ」を作成し、配布することが義務付けられています。また、国民保護法（武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律）に基づくテロや弾道ミサイルへの対応、建築基準法と連動した木造住宅の耐震化促進など、防災課は多様な危機に対応するための広範な関連法令を熟知し、それらを統合して運用する高度な法務能力が求められます。

東京都震災対策条例および各区の防災基本条例

　人口が密集する東京特有の課題に対応するため、東京都が定めている「震災対策条例」や「帰宅困難者対策条例」は、特別区の防災実務に直結する重要なルールです。企業に対する３日分の備蓄の努力義務や、むやみに移動を開始しないことの周知徹底など、首都圏ならではの深刻な被害を防ぐための施策が盛り込まれています。さらに、各区は独自の「防災基本条例」などを制定し、高層マンション（タワーマンション）特有の防災ルールの策定や、要配慮者（高齢者や障害者など）の避難支援に関する具体的な仕組みを、地域特性に合わせて法的に定めています。

歴史・経過

伊勢湾台風の悲劇と近代防災体制の幕開け

　日本の近代的な防災行政は、昭和３４年（１９５９年）に５千人以上の死者・行方不明者を出した「伊勢湾台風」の甚大な被害を契機として始まりました。それまでの災害対応は、被害が起きてから復旧にあたる泥縄的なものであり、法律も各省庁でバラバラでした。この強烈な反省から、事前の予防から復旧までを総合的かつ計画的に推進するため、昭和３６年に「災害対策基本法」が制定されました。防災課という専門部署の原型は、この時、国を挙げての危機管理体制の構築が急務となった歴史的な背景から誕生しました。

阪神・淡路大震災と「共助」および「ボランティア」の覚醒

　平成７年（１９９５年）の阪神・淡路大震災は、現代の都市型災害の恐ろしさをまざまざと見せつけました。建物の倒壊や火災の同時多発により、消防や警察、行政の「公助」は完全に限界を超えました。この時、倒壊した家屋から命を救い出したのは、隣近所の住民たちによる「共助」であり、全国から駆けつけたボランティアの力でした。この震災を機に、防災課の業務は行政主導のハード対策（防潮堤の建設など）だけでなく、自主防災組織の強化やボランティアの受け入れ体制の整備といった「ソフト対策」へと劇的にパラダイムシフトを遂げました。

東日本大震災と気象災害の激甚化による新たな脅威

　平成２３年（２０１１年）の東日本大震災では、想像を絶する巨大津波と原発事故に加え、東京都内でも数百万人の「帰宅困難者」が発生し、都市機能が大混乱に陥りました。さらに近年では、気候変動の影響による「数十年に一度」レベルの記録的な大雨や大型台風が毎年襲来し、特別区の東部低地帯をはじめとする水害リスクが極限まで高まっています。現代の防災課は、タイムライン（事前防災行動計画）の運用による逃げ遅れゼロの追求や、行政機能そのものを維持するための業務継続計画（ＢＣＰ）の強化など、かつて経験したことのない未知の脅威に対し、常に最前線で対峙し続けています。

標準的な業務フロー

地域防災計画の策定とＢＣＰ（業務継続計画）の運用

　区の防災対策のマスタープランである「地域防災計画」を、最新の被害想定や過去の災害の教訓を踏まえて絶えず改定します。警察、消防、自衛隊、ライフライン事業者（電気・ガス・水道）、そして医師会など、無数の関係機関と膨大な調整を重ね、有事の際の役割分担を緻密に定めます。同時に、区役所自体が被災した状況下でも、区民の命に関わる最優先業務を継続するための「ＢＣＰ（業務継続計画）」を策定・訓練し、全庁の職員に対して「自分たちが倒れれば区民を救えない」という危機管理の基本動作を徹底させます。

防災備蓄物資の計画的調達と避難所機能の維持管理

　区内の全区民を対象とした食料、飲料水、簡易トイレ、毛布、そして赤ちゃん用の液体ミルクやアレルギー対応食など、膨大な種類の防災備蓄物資を計画的に調達し、区内数十カ所の小中学校等（指定避難所）の備蓄倉庫に配備・管理します。消費期限の管理や計画的な入れ替え（ローリングストック）は、地味ながら極めて神経を使う業務です。また、感染症対策としてのパーティションや段ボールベッドの確保、停電時に備えた非常用発電機の点検など、避難所がいかなる時も区民の安全なシェルターとして機能するよう、物理的なインフラを常に万全の状態に保ちます。

防災訓練の企画・運営と自主防災組織への支援活動

　「災害を生き抜く力」を地域に根付かせるため、各地域に出向いて防災訓練の企画・運営を行います。単なる水消火器の体験にとどまらず、避難所の開設手順を地域住民と一緒に確認する実践的な図上訓練（ＤＩＧ）や避難所運営ゲーム（ＨＵＧ）を実施します。また、町会や自治会を基盤とする「自主防災組織」に対し、防災資機材の購入補助や、防災士の資格取得支援を行い、行政の支援が届かない発災直後の数日間を、地域自身の力で乗り越えるための強靭なコミュニティづくりを伴走型で支援します。

気象情報の監視と初動対応（災害対策本部の立ち上げ）

　台風の接近や大雨警報が発令された際には、夜間や休日であっても直ちに登庁し、「情報連絡室」や「災害対策本部」を立ち上げます。気象庁や河川事務所からの刻一刻と変わる情報を複数のモニターで監視し、区内の被害状況をリアルタイムで集約します。河川の水位が危険水域に達した場合には、区長の決断を仰ぎ、防災行政無線やＳＮＳ、エリアメールを駆使して「高齢者等避難」や「避難指示」を区民に緊急発令します。空振りを恐れず、区民の命を守るための迅速な判断と、全庁の職員を招集・配置する司令塔としての極限のプレッシャーがかかる業務です。

避難所の開設・運営支援と受援体制（ボランティア等）の調整

　避難指示が発令されれば、対象地域の小中学校等の鍵を開け、区民を受け入れる「避難所」を開設します。現場に派遣された区の職員（避難所運営要員）からのＳＯＳを本部で受け止め、不足する物資を各避難所へ緊急輸送するロジスティクスを指揮します。また、大規模災害時には、全国の自治体からの応援職員や、災害ボランティアセンターを通じて集まるボランティアの力を最大限に活かすため、彼らをどこに配置し、何を任せるかという「受援（支援を受け入れる）計画」の実行窓口となり、混乱する現場に秩序をもたらす調整役を果たします。

まとめ

眠らぬ砦として区民の明日を守り抜く皆様へ

　新たに防災課の重い扉を開いた皆様、ご着任おめでとうございます。この部署の業務は、区役所の中でも極めて特殊で、２４時間３６５日、常に鳴り響くかもしれない緊急着信の恐怖と背中合わせの過酷な職場です。台風が近づけば、家族を家に残して暴風雨の中を登庁し、徹夜で河川の水位を監視し続けなければなりません。平時においては、何万食ものアルファ化米の賞味期限チェックや、分厚いマニュアルの改定作業など、気の遠くなるような裏方作業が続きます。「何も起きなければ、何もしていないように見られる」。それが防災行政の最も報われない側面であり、「訓練ばかりで意味があるのか」と心無い言葉を浴びせられる日もあるでしょう。しかし、どうか決してその歩みを止めず、備えの手を緩めないでください。皆様が深夜に何度も書き直したそのマニュアルの一行が、皆様が備蓄倉庫の奥に運び込んだその段ボールの山が、いざ大地震が街を襲い、水魔が押し寄せたその瞬間に、何千、何万という区民の命を確実に救い出す「最後の蜘蛛の糸」となるのです。皆様は、役所のただの事務員ではありません。決して眠ることのない区役所の心臓部であり、すべての区民が安心して眠るための「見えない盾」です。初めは膨大な専門用語や、想像を絶する被害想定の重圧に押し潰されそうになるかもしれませんが、決して悲観せず、冷静な頭脳と、命を絶対に諦めない熱い心を持ち続けてください。皆様のその泥臭い汗と、最悪を想定し最善を尽くす気高き覚悟が、この自治体の危機管理を盤石にし、どんな災害にも屈しない強靭な街を創り上げていくことを心より期待し、全力で応援しております。

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