2026.02.26

はじめての防災まちづくり課

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はじめに
業務の意義
- 災害に強い安全・安心な都市空間の形成と区民の命を守る基盤づくり
根拠法令
- 都市の防災機能を担保し個人の財産権を調整する法体系
歴史・経過
- 過去の震災の教訓から進化した防災まちづくりのパラダイムシフト
標準的な業務フロー
- 長期的なハード整備と地域に寄り添うソフト支援のサイクル
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務の意義

災害に強い安全・安心な都市空間の形成と区民の命を守る基盤づくり

木造住宅密集地域の改善と都市の不燃化・耐震化の推進

　特別区における防災まちづくり課の業務は、首都直下地震などの大規模災害が発生した際に、区民の生命と財産を直接的に守るための「災害に強いまちの骨格」を形成する、極めて使命感と緊急性の高い役割を担っています。危機管理部門が発災後の避難所運営や備蓄物資の管理といった「ソフト面（対応策）」を中心とするのに対し、本課は地震による建物の倒壊や、それに伴う大規模な延焼火災を未然に防ぐための「ハード面（予防策）」の整備を主眼としています。特に、多くの特別区が抱える歴史的課題である「木造住宅密集地域（木密地域）」においては、ひとたび火災が発生すれば街全体が燃え広がる危険性が極めて高く、この物理的なリスクを取り除くことは一刻の猶予も許されません。古い建物の耐震改修や不燃化の建て替えを促進し、消防車や救急車が進入できる道路を確保することは、被害を最小限に食い止める「減災」の最前線であり、区民の命を物理的に守り抜く最大の防波堤であることを、まずは深く認識してください。

地域住民との協働による自助・共助を支えるまちづくりの展開

　防災まちづくりは、行政が一方的に道路を広げたり、建物を壊したりして進められるものではありません。まちの形を変えるということは、そこに住む人々の生活基盤や財産、そして長年培われてきたご近所づきあいといったコミュニティのあり方に直接介入することを意味します。そのため、本課の業務において最も重要なのは、地域住民の方々と膝を突き合わせ、まちの危険性と将来のあり方について共に考え、合意を形成していく「協働」のプロセスです。地域で自主的に活動する「防災まちづくり協議会」などの住民組織を黒衣として支え、防災街区整備事業や地区計画といったルールの策定をサポートします。ハードの整備を通じて、住民同士の「自分たちのまちは自分たちで守る」という共助の精神を育むことは、いざという時の地域の防災力を飛躍的に高めることにつながります。行政の専門的な知見と、住民のまちに対する深い愛着を融合させる高度なコーディネーターとしての視点が常に求められます。

根拠法令

都市の防災機能を担保し個人の財産権を調整する法体系

建築基準法および都市計画法に基づく防災規制と誘導

　防災まちづくり行政は、個人の土地や建物という強力な財産権に影響を及ぼすため、確固たる法的な裏付けの下に成り立っています。その基盤となるのが、「建築基準法」と「都市計画法」です。建築基準法は、建物の耐震基準や防火地域・準防火地域における構造制限、そして「建物の敷地は幅員４メートル以上の道路に接していなければならない（接道義務）」といった、命を守るための最低限のルールを厳格に定めています。また、都市計画法に基づく「防災街区整備方針」や「特定防災街区整備地区」の指定は、火災に強いまちへと誘導するための強力なツールとなります。窓口で区民や建築事業者からの相談を受ける際には、これらの法律が「個人の自由を縛るため」ではなく「街全体の安全を確保するため」に存在するという法の趣旨を正しく理解し、毅然とした態度で適切な指導を行う法的思考力が不可欠です。

密集市街地整備法や耐震改修促進法と区独自の助成制度

　都市の防災性をより積極的に向上させるための特化した法律として、「密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律（密集法）」や「建築物の耐震改修の促進に関する法律（耐震改修促進法）」が存在します。これらは、危険な密集市街地の建替えを促したり、特定の建築物に耐震診断を義務付けたりするための直接的な根拠となります。さらに実務において最も頻繁に活用するのが、これらの法律や国・東京都の交付金を財源として、各区が独自に制定している各種の「助成金交付要綱」です。建物の耐震診断・改修費用の助成、古い木造アパートの除却費用の助成、あるいは狭あい道路（幅員４メートル未満の道路）の拡幅整備に関する助成など、区民の自発的な防災行動を財政的に支援するための多様なメニューが用意されています。血税を用いた助成である以上、要綱に基づく厳格な審査と適正な公金支出の手続きは、行政の透明性を担保する上で決して疎かにしてはならない重要な実務です。

歴史・経過

過去の震災の教訓から進化した防災まちづくりのパラダイムシフト

関東大震災から阪神・淡路大震災を経た木密地域対策の本格化

　現在私たちが取り組んでいる防災まちづくりの手法や制度は、過去に日本を襲った未曾有の大災害の悲惨な教訓と、そこから立ち上がろうとした先人たちの懸命な努力の歴史の上に築かれています。大正１２年の関東大震災では、木造家屋の密集と狭い道路が延焼を拡大させ、東京の下町を中心に甚大な火災被害をもたらしました。その後、戦災復興を経て高度経済成長期に再び無秩序な市街地が形成された結果、現在の「木密地域」という課題が生まれました。そして、平成７年の阪神・淡路大震災において、古い木造家屋の倒壊が直接的な死因の大半を占め、道路の閉塞が救助活動を著しく阻害したという痛ましい事実が、行政に強烈なパラダイムシフトをもたらしました。これを契機に「密集法」や「耐震改修促進法」が制定され、建物の耐震化や不燃化を個人の努力に委ねるだけでなく、行政が積極的に介入して命を守るという現在の防災まちづくりの本格的な歴史が幕を開けたのです。

東日本大震災と首都直下地震を見据えた「事前復興」への転換

　平成２３年の東日本大震災は、広域的かつ複合的な災害への備えがいかに重要であるかを浮き彫りにしました。東京都においては、今後高い確率で発生が予想される首都直下地震への危機感が歴史上類を見ないほど高まり、「木密地域不燃化１０年プロジェクト」などの強力な特区制度が創設され、特別区への財政的・技術的な支援が一気に加速しました。さらに近年では、災害が起きてからまちを再建するのではなく、発災前にあらかじめ復興の姿を描き、少しでも被害を減らしておく「事前復興」という概念が重要視されています。過去の震災でまちがどのように燃え、人々がどのように逃げ惑ったかという生々しい歴史的教訓を風化させることなく、現代の気候変動に伴う激甚化する風水害への対策も視野に入れながら、常に進化し続ける災害リスクに対して先手先手で都市基盤を強化し続けることが、本課に課せられた重い歴史的使命となっています。

標準的な業務フロー

長期的なハード整備と地域に寄り添うソフト支援のサイクル

建物の耐震化・不燃化助成および狭あい道路拡幅の各種手続き

　防災まちづくり課の日常的な基幹業務は、区民の生命に直結する住環境の改善を後押しする各種助成事業の運用です。年間を通じて、古い木造住宅の所有者や建築士からの相談窓口を運営し、耐震診断や改修、不燃化の建て替えに関する助成制度の案内を行います。申請が提出されれば、対象となる建物の建築年次や構造、敷地の条件が要綱に適合しているかを厳格に審査し、交付決定を行います。工事完了後には必ず現地へ赴き、設計図通りに安全な工事が実施されたかを完了検査として確認した上で、助成金の支払い事務を１円の狂いもなく正確に処理します。また、「狭あい道路の拡幅整備」に関する業務では、建物を建て替える区民に対し、建築基準法に基づく道路の後退（セットバック）部分を区に無償で提供（または寄付）するよう粘り強く協議を行います。提供された土地の境界標の設置から、舗装工事の発注、維持管理部署への引き継ぎに至るまで、泥臭い現地調査と権利関係の整理を日々積み重ねることで、消防車が通れる道を１センチでも広げていく地道なＰＤＣＡサイクルを回し続けます。

防災まちづくり協議会の運営支援と住民主体のルールづくり

　個別の建物対応と並行して、面的な広がりを持った「まちづくり」を推進するための地域支援も重要な業務フローです。防災性の低い重点地区においては、区民の代表者や専門家（コンサルタント）とともに「防災まちづくり協議会」などの組織を立ち上げ、年間を通じて定期的なワークショップや勉強会を開催します。まち歩きをして危険箇所をマップにまとめたり、防災空地の活用方法を議論したりと、住民の防災意識を高めるための伴走支援を行います。数年がかりの議論を経て、地域の総意として「地区計画（建物の高さや構造のルール）」の素案がまとまれば、都市計画の手続きに乗せるための庁内調整や住民説明会を実施します。地域住民の多様な意見や利害の対立を丁寧に解きほぐし、行政の強引なトップダウンではなく、誰もが納得できる「燃えない・倒れないまち」のビジョンを共に描き、実現へと導くための高度なプロジェクトマネジメントとコミュニケーション能力が常に試される現場です。

まとめ

　防災まちづくり課の業務は、時に複雑な権利関係の調整や専門的な建築知識に直面し、答えを出すのに時間がかかることもありますが、あなたが現場に足を運び、区民と対話を重ねて広げた数メートルの道路や、新しく生まれ変わった安全な家屋は、いざという時に確実に誰かの命を救うかけがえのない財産となります。最初から建築や法律の専門家である必要はなく、部署内には豊富な知識を持つ技術職員や頼れる先輩たちがチームとしてあなたをしっかりと支えてくれますので、どうか焦ることなく、あなた自身の「まちを安全にしたい」という素直な思いを大切にしながら、ご自身のペースで日々の業務に取り組んでいってください。

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