2026.02.25

はじめての統計調査課

masashi0025

はじめに
業務の意義
根拠法令
歴史・経過
標準的な業務フロー
まとめ
- 社会の真実を記録し未来の地図を描く皆様へ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務の意義

国や自治体の政策決定を根底から支える「社会の羅針盤」

　特別区における統計調査課は、国勢調査や経済センサスといった国の重要な統計調査（基幹統計調査）を、国や東京都から法定受託事務として最前線で実査・集計する極めて重要な部署です。日本の人口はどう変化しているのか、どのような産業が地域経済を支えているのか、人々の就業状況はどうなっているのか。私たちが集める一つひとつのデータは、国や自治体が福祉、防災、教育、都市計画などのあらゆる政策を立案するための「絶対的な事実（エビデンス）」となります。もし統計データに誤りがあったり、実態を正確に反映していなかったりすれば、国政や区政の方向性は根底から狂ってしまいます。統計調査課は、まさに社会の現在地を正確に測り、未来へ進むための「羅針盤」を創り出すという、国家と地域の存立に関わる重大な使命を帯びています。

地方交付税や選挙区割り等の基準となる「地域の財産」の確定

　統計調査の結果は、単なる参考数値にとどまりません。特に５年に一度実施される国勢調査によって確定する「法定人口」は、国から地方自治体へ配分される地方交付税交付金の算定基準や、衆議院議員の小選挙区の区割り、さらには地方議会の議員定数を決定するための直接的な法的な根拠として用いられます。私たちが区民一人ひとりを漏れなく、かつ正確に調査し、区の人口や世帯の実態を国へ報告することは、そのまま区の財源を確保し、区民の政治的な代表権を正当に保障するという、自治体経営における極めて直結した利益と責任に結びついています。

エビデンスに基づく政策立案（EBPM）の推進拠点

　限られた財源と人員の中で最大の行政効果を上げるため、現在の自治体には客観的なデータに基づく政策立案（EBPM：Evidence-Based Policy Making）が強く求められています。統計調査課は、国や都の調査を代行するだけでなく、集められた膨大なデータを区の現状分析に活用できるよう加工し、区政の基礎資料となる「統計年鑑」や区民向けの分かりやすい統計資料を編纂します。各所管課が新たな事業を立ち上げる際、あるいは既存の事業を評価する際に、私たちの提供する正確な統計データが説得力のある根拠として活用されることで、区政全体の質の向上に直接的に貢献しています。

根拠法令

統計法

　我が国の公的統計に関する最も基本となる、統計調査課のバイブルとも言える法律です。この法律において、国勢統計をはじめとする特に重要な統計は「基幹統計」として指定され、その調査にあたっては国民や事業者に「報告の義務（回答義務）」が課されています。同時に、調査に従事する者（職員や統計調査員）には、調査で知り得た個人の秘密を絶対に漏らしてはならないという極めて重い「守秘義務」が課せられており、違反した場合には厳しい罰則が適用されます。個人のプライバシーを保護しつつ、真実のデータを収集するための絶対的なルールです。

地方自治法および法定受託事務の規定

　基幹統計調査の多くは、本来は国が行うべき事務ですが、地方自治法に基づき、住民に最も近い基礎自治体（市区町村）が「第１号法定受託事務」としてその実施を国から義務付けられています。そのため、調査の実施にかかる経費は国や東京都から委託金として交付されます。統計調査課は、この法律の枠組みの下、国や都の指揮監督を受けながら、全国一律の厳格な基準とスケジュールに従って調査業務を完遂する法的な責任を負っています。

各基幹統計調査の規則・令（国勢調査令など）

　統計法を根拠とし、個別の調査ごとに定められた政令や省令です。例えば国勢調査であれば「国勢調査令」、経済活動を調査するものであれば「経済センサス基礎調査規則」などがあり、それぞれに調査の期日、調査事項（何を質問するか）、調査の方法（オンラインか紙か）、調査員の任命要件などが微に入り細を穿つように定められています。日々の調査実務においては、これらの個別規則を熟読し、例外的な事象にも法的に正しく対処する能力が求められます。

歴史・経過

大正９年の第１回国勢調査から続く国家の基礎

　日本の近代統計の歴史は、大正９年（１９２０年）に実施された「第１回国勢調査」に遡ります。当時の日本が近代国家として世界に肩を並べるためには、自国の正確な人口と国力を把握することが急務でした。国を挙げての大事業として実施されたこの第１回調査以来、戦争による中断（昭和２０年の中止と２２年の臨時調査）を乗り越えながら、統計調査は国家の歩みを記録し続けてきました。現在の統計調査課の業務の根幹は、この１００年以上にわたる先人たちの地道な実査の積み重ねの上に成り立っています。

高度経済成長と産業・経済統計の拡充

　戦後の復興から高度経済成長期にかけて、日本の産業構造は農林水産業から製造業、そしてサービス業へと劇的な変化を遂げました。この変化を正確に捉え、経済政策の舵取りを行うため、事業所・企業統計調査（現在の経済センサス）や工業統計調査、商業統計調査といった産業系の統計調査が次々と拡充されました。この時代、統計調査課の職員と調査員は、急増する工場や商店を自らの足で一軒一軒回り、日本の経済成長のダイナミズムを最前線でデータとして記録し続けました。

プライバシー意識の高まりとデジタル化の波

　平成に入ると、個人情報保護の意識が社会全体で急激に高まり、オートロックマンションの増加や共働き世帯の増加と相まって、「調査員が訪問しても会えない」「個人情報を教えたくないと回答を拒否される」という、実査環境の著しい悪化という深刻な壁に直面することになりました。これに対応するため、近年ではスマートフォンやパソコンから回答できる「オンライン調査」が強力に推進されています。現在の統計調査課は、調査員の安全を確保しつつ、紙の調査票とデジタルデータを並行して管理し、いかにして高い回収率と回答の正確性を維持するかという、現代ならではの非常に困難なマネジメント課題に立ち向かっています。

標準的な業務フロー

調査区のメンテナンスと事前準備

　正確な調査を行うための基盤として、区内全域を地理的に細かく区切った「調査区」の設定と維持管理を行います。新築の巨大なタワーマンションが建った、あるいは大規模な区画整理が行われたといった街の変化を日常的に把握し、一つの調査区あたりの世帯数や事業所数が調査員の負担として均等になるよう、地図情報（ＧＩＳ）を用いて調査区の分割や統合を事前に行います。この地道な「地図作り」が、すべての統計調査の成否を分ける出発点となります。

統計調査員の確保・選任と研修の実施

　調査の最前線で実際に各家庭や事業所を訪問する「統計調査員」を確保し、任命する業務です。調査員は非常勤の国家公務員または地方公務員という身分になりますが、近年は高齢化やなり手不足が極めて深刻な問題となっています。町会や自治会に推薦を依頼したり、広報紙で一般公募を行ったりして、数百人規模の調査員を必死に確保します。その後、任命された調査員を一堂に集め、調査の目的、個人情報保護の絶対性、訪問時のマナー、調査票の書き方などを指導する「調査員説明会（研修）」を入念に実施し、実査部隊を編成します。

実査の進行管理とトラブル対応

　調査の期日が始まると、調査員は担当する地域を歩き、調査票の配布と回収（またはオンライン回答のＩＤ配布）を行います。この実査期間中、統計調査課は調査員からの「訪問しても全く不在で会えない」「居住者が認知症で回答を得られない」「怒鳴られて調査票を破られた」といった現場からの悲鳴やＳＯＳの電話に一日中対応することになります。調査員だけでは解決できない困難なケース（いわゆるハードリフューザー：強硬な拒否者）に対しては、区の職員自らが同行訪問し、統計法の回答義務を粘り強く説得して回答を得るという、精神的に非常にタフな現場対応が求められます。

回収された調査票の厳格な審査と国・都への提出

　調査員から回収された膨大な紙の調査票について、内容に矛盾や記入漏れがないかを一枚一枚、人間の目で厳密に審査（ピアチェック）します。例えば、「年齢が５歳なのに職業欄に記入がある」といったエラーを発見した場合は、対象者に電話をして内容を確認し、赤字で補記訂正を行います。この際、調査員が絶対に中身を改ざんしていないか、紛失がないかを名簿と照らし合わせて何重にもチェックします。すべての審査を終えた後、決められた期限までに調査票を厳重に梱包し、東京都（または国）へ引き渡すことで、一つの調査プロジェクトの山場を越えます。

区の独自統計の作成とデータ利活用の推進

　国や東京都から公表された確定値を基に、自区の人口動態、産業構造、就業状況などを時系列で分析し、区の「統計年鑑」や「ポケット統計」といった刊行物を編纂・発行します。また、庁内の他部署から「〇〇地区の高齢化率の推移のデータが欲しい」「新規事業のターゲットとなる世帯層の分布を知りたい」といったデータ提供の依頼があった際、オープンデータや統計システムを駆使して的確な数値を抽出し、グラフ化して提供する「庁内のデータバンク」としてのコンサルティング業務も行います。

まとめ

社会の真実を記録し未来の地図を描く皆様へ

　新たに統計調査課の扉を叩かれた皆様、ご着任おめでとうございます。この部署の仕事は、決して華やかなものではありません。来る日も来る日も分厚いマニュアルと格闘し、調査員不足に頭を抱え、時には区民から「こんな調査に税金を使うな」「個人情報を教えろというのか」と理不尽な怒りをぶつけられ、ひたすら頭を下げて回答をお願いする、非常に泥臭く、精神的な忍耐を強いられる日々の連続です。回収された何万枚もの調査票をめくり続け、一枚の記入漏れを探し出す作業に、気の遠くなるような疲労を覚えることもあるでしょう。しかし、どうか誇りを持ってください。皆様が汗と涙で回収したその一枚の調査票、一つの数字が、間違いなくこの国と地域の「歴史の真実」として永遠に刻まれるのです。統計がなければ、行政は暗闇の中で手探りで船を漕ぐことになります。皆様が集めたその数字の集合体こそが、明日の保育園の建設場所を決め、災害時の避難計画を精緻にし、未来の子どもたちのための正しい予算配分を導き出す、行政にとって最も確かな「光」となります。統計調査課は、役所の裏方でありながら、実は国家と地域の未来の地図を真っ先に描いている、極めて尊く、スケールの大きな部署なのです。初めは数字の羅列や法令の重圧に圧倒されるかもしれませんが、その数字の向こう側にいる「区民の暮らしの息遣い」を常に感じ取ってください。皆様の誠実な汗と、真実のデータを追求する妥協なき姿勢が、この自治体の政策をより正しく、より温かいものへと導いていくことを心より期待し、全力で応援しております。

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