【骨太の方針2025】行政分野別 分析レポート（環境政策）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※2024年方針からの変更点には【新規】または【拡充】と付記しています。

（出典）内閣府「経済財政運営と改革の基本方針2025」令和7年度

環境政策

概要

　「骨太の方針2025」における環境政策は、もはや単なる環境保護や公害対策という従来の枠組みを完全に超越しました。これは、日本の新たな成長戦略、産業政策、エネルギー安全保障政策、そして国民生活の質を向上させる社会政策の核心的な統合戦略として明確に位置づけられています。GX（グリーン・トランスフォーメーション）を、経済成長を制約するコストや規制ではなく、「10年間で150兆円超」の官民投資を国内外から喚起する巨大なビジネスチャンスと捉え、「脱炭素」と「経済成長」を二律背反ではなく両立させるという国家の強い意志が示されました。この方針は、エネルギーの安定供給、産業競争力の強化、そして国民生活の質の向上（Well-being）という、複数の至上命題を同時に達成するための、極めて野心的で統合的な戦略です。

　その巨大戦略は、大きく分けて4つの柱で構成されています。
　第一に、エネルギー安全保障と脱炭素の切り札である「再生可能エネルギーの最大限の導入と主力電源化」です。特に、日本の技術的優位性が期待されるペロブスカイト太陽電池や、国土のポテンシャルを最大限に活かす浮体式洋上風力といった次世代技術の社会実装を劇的に加速させる点に最大の特徴があります。
　第二に、即効性があり最もコスト効率の高い温暖化対策である「徹底した省エネルギーの推進」です。これは産業部門から業務、家庭に至るまで、社会のあらゆる場面でエネルギー効率を極限まで高めることを目指します。
　第三に、大量生産・大量消費・大量廃棄型の線形経済から完全に脱却し、資源の価値を最大化する「サーキュラーエコノミー（循環経済）への本格移行」です。これにより、資源の効率的な利用と、新たな静脈産業の創出による経済成長を同時に追求します。
　そして第四に、気候変動と並ぶ地球規模の危機である生物多様性の損失を食い止め、回復軌道に乗せる「ネイチャーポジティブ（自然再興）の実現」です。

　これらの壮大な国家戦略の成否は、地域における一つ一つの具体的な実践にかかっています。自治体は、再生可能エネルギー導入における地域住民との合意形成、建築物の省エネ基準の施行・監督、地域特性に応じた資源循環圏（ローカル・サーキュラーエコノミー）の構築、そして私たちの暮らしを支える身近な自然環境の保全・再生を担う「最前線の実行部隊」であり、「社会実装の実験場」です。国の方針を深く、かつ正確に理解し、それを地域の特性や課題に合わせてローカライズ（地域最適化）し、住民や事業者、NPOなど多様なステークホルダーとともに力強く推進していくことが、これまで以上に強く求められています。

国の動向（2024年→2025年の変化）

　2025年方針の環境政策は、2024年方針で示された大枠を踏襲しつつ、その具体性と実行レベル、そして政策としての解像度を飛躍的に高めています。

• 総論から各論へ：次世代技術の具体化
  　2024年方針がGX投資の全体像や方向性を示したのに対し、2025年方針では、国が戦略的に投資を集中すべき具体的な次世代技術として、【新規】ペロブスカイト太陽電池（特にシリコン系との積層で高効率化を図る「タンデム型」を含む）、【新規】浮体式洋上風力、【新規】次世代型地熱（従来の地熱発電が困難だった場所でも利用可能な技術）といった固有名詞が明記されました。これは、技術開発から社会実装、そしてサプライチェーン構築までの道筋を具体的に描き、国の支援（GX経済移行債の活用など）をこれらの分野に重点化させていくという、産業界や地方自治体に対する明確なシグナルです。
• インフラ整備の深化：ローカルグリッドへの着目と「ワット・ビット連携」
  　送電網の増強は昨年からの方針でしたが、2025年方針では、地域間を結ぶ大規模な連系線に加え、地域内の配電網である【新規】「地内系統」の計画的な整備・増強の検討が盛り込まれました。これは、分散型電源である再生可能エネルギーを地域社会の隅々まで普及させる上で不可欠な「ラストワンマイル」のインフラ整備に国が本格的に向き合い始めたことを意味します。さらに、【新規】電力網（ワット）と通信網（ビット）を一体的に整備する「ワット・ビット連携」という新たな概念が示され、データセンターの地方分散など、エネルギー政策とデジタル政策の融合が進められます。
• 社会実装の加速：国民生活への浸透と新たな制度設計
  　GXをエネルギー・産業分野だけの課題に終わらせないという強い意志が表れています。【新規】建築物のライフサイクル全体（設計・建設から運用、解体・再利用まで）でのCO2排出量を評価する「LCA（ライフサイクルアセスメント）制度」の構築や、国民一人ひとりの行動変容を促す新しい国民運動【新規】「デコ活」の推進が明記されました。これにより、環境政策が建築行政、都市計画、市民協働、消費者行政など、自治体業務のあらゆる側面に深く統合されることになります。
• サーキュラーエコノミーの具体化と動静脈連携
  　循環経済というコンセプト自体は従来からありましたが、2025年方針では、【新規】太陽光パネルの廃棄・リサイクル制度の検討や、【新規】プラスチック・アルミ等の金属の再資源化に向けた研究開発・設備投資支援など、具体的な品目や課題への言及が大幅に増えました。さらに、製造業者とリサイクル業者を結びつける【新規】「動静脈連携のための制度」の検討が明記され、概念から具体的な物質フローの管理と新たなビジネス創出へと政策が深化していることが分かります。

GX（グリーン・トランスフォーメーション）の加速とエネルギー政策

自治体が取り組むべきアクション

• 再生可能エネルギー導入の計画的・戦略的推進
  • 　地球温暖化対策推進法に基づく「促進区域」の設定を、事務的な作業としてではなく、地域の将来像を描くための重要な戦略として位置づけ、積極的に検討・推進します。その際、地域の合意形成を丁寧に行いながら、再生可能エネルギー事業者が安心して参入できる予見性の高い環境を整備します。
  • 　地域の景観や生態系、農業への影響などを事前に評価するゾーニングを明確に行い、促進区域と保全区域を地図上で可視化することで、事業者と地域住民との間の無用なトラブルを未然に防ぐプロアクティブな役割を果たします。
  • 　公共施設の屋根や未利用地に、率先して太陽光発電設備を導入します。その際、単に設置するだけでなく、災害時の非常用電源としての活用計画を地域防災計画に明確に位置づけるなど、レジリエンス強化の観点も統合します。
  • 　【新規】ペロブスカイト太陽電池のような軽量で柔軟な次世代技術の実証フィールドとして、耐荷重の低い施設の屋根や壁面などを積極的に提供し、新技術の社会実装を後押しします。
• 地域全体の省エネルギー性能の向上
  • 　地域の中小企業に対し、商工会議所や地域の金融機関と連携して「省エネ診断」の受診を強力に働きかけ、診断結果に基づく設備更新（例：高効率空調、LED照明、産業用ヒートポンプ、変圧器への更新）に対する国の補助金（省エネ補助金など）の申請を、専門家派遣などを通じてハンズオンで支援します。
  • 　住宅の断熱性能向上がエネルギー消費削減と健康増進（ヒートショック予防など）の両面で極めて重要であることから、断熱窓への改修や高効率給湯器の導入に対する区独自の補助制度を創設・拡充します。国の先進的窓リノベ事業などとの併用を可能とし、分かりやすいワンストップ相談窓口を設置することで、区民の導入インセンティブを最大化します。
  • 　国民運動である【新規】「デコ活」の地域における推進主体として、ウェブサイトや広報誌での特集、イベントの開催、クールビズ・ウォームビズの徹底、公共交通の利用促進、フードドライブの推進などを総合的に展開し、区民のライフスタイル変革を促します。
• エネルギーインフラの強靭化と高度化への貢献
  • 　電力会社が策定する配電網の整備計画（【新規】地内系統の増強計画）に対し、地域の将来的なエネルギー需要（EV充電器の普及、オール電化住宅の増加、データセンター誘致の可能性など）の見通しを、都市計画や産業振興計画と連携して情報提供するなど、計画段階から積極的に関与し、地域の発展を支える電力インフラの確保に貢献します。
  • 　地域の電力需給を安定させるため、住民や事業者が電力使用量を調整するDR（デマンドレスポンス）への参加を促します。また、EV（電気自動車）を「走る蓄電池」として活用するV2H（Vehicle to Home）や、地域内で電力を融通しあうP2P電力取引の実証実験を支援するなど、エネルギーマネジメントの高度化に挑戦します。
• 建築物の脱炭素化の推進
  • 　全ての区有施設の新築・大規模改修において、ZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）の達成を原則とするとともに、【新規】建築物LCA評価を導入し、資材調達から建設、運用、解体までのトータルでのCO2排出量削減を追求します。
  • 　区内の建築物に対し、建築基準法に基づく省エネ基準への適合を徹底させるとともに、より高い性能を持つZEH（ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス）やLCCM（ライフサイクルカーボンマイナス）住宅、長期優良住宅の普及を、補助金や容積率緩和、固定資産税の減免などのインセンティブを用いて強力に促進します。

サーキュラーエコノミー（循環経済）への本格移行

自治体が取り組むべきアクション

• 廃棄物処理システムから資源循環システムへの再設計
  • 　従来の「ごみをいかに安全かつ効率的に処理するか」という衛生行政的な発想から、「地域内の資源をいかに循環させ、価値を最大化するか」という経済政策・産業政策的な発想へ転換します。特に、ボトルtoボトルのような水平リサイクルを推進するため、プラスチック等の分別収集の高度化（例：材質別の細分化、汚染の少ない資源の回収ルート構築）や、住民への丁寧な啓発を強化します。
• 【新規】新たな廃棄物課題への対応体制構築
  • 　今後2030年代から大量廃棄が懸念される太陽光パネル、そして将来的にはEV用蓄電池など、新たな循環資源について、国の制度設計の動向を注視しつつ、広域連携による処理・リサイクル体制の構築を、今のうちから近隣自治体とともに検討を開始します。
• 地域内での資源循環ビジネス（静脈産業）の育成
  • 　リペア（修理）、リユース（再使用）、アップサイクル（付加価値の高いものへの再生）などを手掛ける地域事業者を支援します。公共施設内にリペア工房やリユース品の常設交換スペースを設ける、オンラインで事業者と再生材利用希望者をマッチングさせるプラットフォームを構築する、地域のイベントでリユース食器の利用を義務付けるなど、動静脈連携を促進し、新たな雇用を創出します。
• グリーン購入の徹底による需要創出
  • 　全ての公共調達において、再生材を使用した製品や環境負荷の少ない製品を率先して購入するグリーン購入を徹底します。調達担当者向けの研修を強化し、グリーン購入の目標値を設定・公表することで、地域における再生材製品の安定的な需要を創出し、循環ビジネスの市場を育てます。

【新規】ネイチャーポジティブ（自然再興）と生物多様性の主流化

自治体が取り組むべきアクション

• 生物多様性の「主流化」の実践
  • 　生物多様性の保全を、環境部門だけの専門的な課題とせず、あらゆる政策分野に統合する「主流化」を実践します。具体的には、区の総合計画や都市計画マスタープラン、緑の基本計画、防災計画といった最上位・関連計画の中に、ネイチャーポジティブの理念と具体的な数値目標（例：緑被率の維持向上、在来種比率の向上など）を明確に位置づけます。
• 都市における生態系ネットワークの形成
  • 　単に緑の量を増やすだけでなく、その「質」と「つながり」を高めます。大規模公園、皇居や御所といった貴重な緑地、河川、緑道などを生物の生息・移動経路となる「コリドー」として結びつけ、都市全体で生態系ネットワークを形成する計画を策定します。公共施設の緑化や街路樹の植栽においても、生態系への貢献度が高い在来種を優先的に利用します。
• グリーンインフラの積極的活用
  • 　自然が持つ多様な機能を、防災・減災や地域環境の改善に活用するグリーンインフラを積極的に導入します。例えば、雨水を地下に浸透させる「浸透性舗装」や「雨水浸透ます」は都市型水害の軽減に、建物の屋上や壁面を緑化する「緑のカーテン」や「屋上緑化」はヒートアイランド現象の緩和に貢献します。これらの機能を都市計画や建築指導の中で評価し、導入を促進するインセンティブを設けます。
• 区民・事業者との協働（シチズンサイエンスの推進）
  • 　区内に生息する動植物を区民がスマートフォンアプリなどを活用して調査・報告するシチズンサイエンス（市民科学）の取り組みを支援し、地域の生物多様性に関するデータを蓄積・公開します（生物多様性版オープンデータ）。また、地域の自然を守り育てるNPOや市民団体との協働を強化し、環境教育や保全活動を推進します。

その他（PFAS等、横断的課題）

自治体が取り組むべきアクション

• 【新規】PFAS（有機フッ素化合物）問題への対応
  • 　国が科学的知見の集積と対策（目標値の設定など）を進める中、自治体は住民に最も身近な行政主体として、不安に応えるための重要な役割を担います。地域の井戸水や河川などの水質調査を計画的に実施し、その結果を分かりやすく、かつ冷静に公表します。国や都と緊密に連携し、最新の科学的知見や国の対応方針に関する正確な情報を住民に提供するリスクコミュニケーションの役割を担います。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。