2026.03.01

【選挙管理事務局】選挙公報制作事務完全マニュアル

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はじめに
選挙公報制作事務の基本要素と業務フロー
法的根拠と条文解釈
- 根拠法令と主要条文の概要
- 実務上の意義と解釈のポイント
応用知識と特殊事例対応
- イレギュラーな事態への現場対応方針
- 配布におけるトラブルへの即応体制
東京と地方の比較分析
- 東京都特別区と地方自治体の位置付けの差異
- 抱える課題の違いと傾向
特別区固有の状況
- 23区における公報制作の特性と地域動向
- 各区の相対的な位置付けと地域特性
最新の先進事例
- 東京都および特別区における最新の取組
業務改革とデジタルトランスフォーメーション
- ICT活用による業務負担の軽減
- 民間活力の導入事例
生成AIの業務適用
- 当該業務における生成AIの具体的な用途
実践的スキルとPDCAサイクル
- 組織レベルにおけるPDCAサイクルの構築
- 個人レベルにおけるPDCAサイクルの実践
他部署との連携要件
- 庁内関係部署との連携体制
- 外部関係機関との情報共有ノウハウ
総括と職員へのエール
- 地方自治体職員としての誇りと使命

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務別完全マニュアル

選挙公報制作事務の基本要素と業務フロー

業務の意義と歴史的変遷

　選挙公報は、公職選挙法に基づき、候補者の氏名、経歴、政見等を掲載して有権者に配布する公的な文書です。この業務の最大の意義は、有権者が候補者の情報を直接かつ平等に比較検討できる機会を保障し、民主主義の根拠となる「投票行動」を科学的かつ合理的なものにすることにあります。特に情報が氾濫する現代において、選挙管理委員会が発行する「公的な情報源」としての信頼性は極めて高く、棄権防止や啓発の側面も併せ持っています。

　歴史的変遷を辿ると、かつての選挙公報は、候補者が手書きした原稿をそのまま写真製版して印刷する「手書き・モノクロ」が主流でした。しかし、平成以降のデジタル化の進展に伴い、データ入稿による鮮明な写真やカラー印刷が一般化しました。また、視覚障害者への配慮として「点字公報」や「音声版公報（声の選挙公報）」の整備が進み、さらに近年では、インターネット上での公表（Web版選挙公報）が法的にも位置付けられ、アクセシビリティの向上が図られています。東京都特別区においては、膨大な世帯数への確実な配布が常に課題であり、配布手法もポスティング業者やシルバー人材センターの活用など、時代に合わせた効率化が図られてきました。

標準的な年間および月次の業務フロー

選挙執行決定から準備段階の事務フロー

　選挙の執行が予見される段階で、まずは印刷業者および配布業者との契約事務を開始します。特別区では世帯数が多いため、印刷部数や配布ルートの確定に時間を要します。並行して、候補者向けの説明会資料を作成し、原稿の作成ルール（サイズ、文字数制限、使用可能文字など）を明確にします。また、点字版や音声版の制作を依頼する福祉団体等との事前調整もこの時期に行います。

告示日当日（立候補届け出時）の原稿受理フロー

　告示日の立候補届け出と同時に、候補者から選挙公報掲載申請書と原稿を受理します。この際、原稿が規定のサイズに収まっているか、写真が鮮明か、使用禁止文字が含まれていないかを、その場で瞬時に確認する「窓口審査」が極めて重要です。受理した順番が公報上の掲載順（くじ引きによる決定）に影響するため、迅速かつ正確な処理が求められます。

原稿整理と校正・レイアウトの事務フロー

　受理した原稿を印刷業者へ引き渡し、ゲラ（校正刷り）を作成します。事務局職員は、候補者が提出した原本とゲラの内容に一字一句の相違もないか、写真の取り違えがないかを、複数名で何度も読み合わせる「厳格な校正」を行います。同時に、掲載順を決めるくじ引きの結果を反映させた最終的なレイアウトを確定させます。

印刷・仕分け・配布の事務フロー

　校正完了後、直ちに大規模な輪転機による印刷を開始します。印刷された公報は、各地区の配布拠点（シルバー人材センターの事務所やポスティング業者の倉庫など）へ仕分け・配送されます。投票日の数日前までに全世帯への配布を完了させる必要があるため、配送状況をリアルタイムで管理し、不着の問い合わせに対応する体制を整えます。

各段階における実務の詳解

窓口審査における形式的要件の確認実務

　候補者が持参する原稿には、時として規定外の色使いや、枠線からはみ出した記述が見られます。窓口担当者は、あらかじめ作成した「原稿審査物差し」や透過シート等を用い、客観的な基準に基づいて修正を求めます。この際、候補者側とのトラブルを防ぐため、「なぜ修正が必要か」を公職選挙法や区の規程に基づいて論理的に説明する接遇スキルが不可欠です。

二重・三重の校正体制による「一字千金」の責任

　選挙公報の誤植は、選挙の公正さを揺るがす重大な事故（訴訟の対象）となります。そのため、校正作業では「原本を読む係」「ゲラを確認する係」「記録を取る係」の3人1組体制を基本とします。特に、候補者の氏名や、数字（政策目標の数値など）の確認には細心の注意を払い、デジタル検版ソフト（原本データとゲラデータの差分を抽出するシステム）を併用して、ヒューマンエラーを徹底的に排除します。

配布困難事案へのロジスティクス対応実務

　特別区特有の課題として、オートロック付きの高級マンションや、警備の厳しいタワーマンションへの配布があります。配布業者に対し、あらかじめ区から発行した「身分証明書」や「協力依頼文書」を携行させ、管理組合や管理会社に対して公報配布の公的な意義を説明し、館内への立ち入り許可を得る調整実務を事前に行います。

法的根拠と条文解釈

根拠法令と主要条文の概要

公職選挙法第167条（選挙公報の発行）

　都道府県および市（特別区を含む）の選挙管理委員会は、その選挙に関する候補者の氏名、経歴、政見等を掲載した選挙公報を、選挙ごとに一回以上発行しなければならないと規定しています。これにより、公報発行は行政の裁量ではなく、法的な義務であることが明確にされています。

公職選挙法第170条（掲載の順序）

　選挙公報に掲載する候補者の順番は、選挙管理委員会がくじで定めた順序に従わなければならないと規定されています。これは候補者間の平等性を確保するための厳格な手続きであり、事務局はくじ引きの公正さを担保し、その結果を正確に印刷工程へ反映させる法的責任を負います。

公職選挙法第172条（配布）

　選挙管理委員会は、選挙公報を、当該選挙において投票を行うことができる者の属する世帯に対して、投票日の前日までに配布するように努めなければならないと規定しています。「努めなければならない（努力義務）」とされていますが、判例や実務上は、特段の事情がない限り全世帯配布が当然の前提とされています。

実務上の意義と解釈のポイント

「掲載内容の不干渉」と「公共の福祉」の境界線

　法第169条により、候補者の提出した原稿は「そのまま掲載しなければならない」とされています。しかし、他人の名誉を著しく毀損する内容や、公序良俗に反する記述、あるいは明らかな虚偽事項が含まれる場合、どこまで事務局が介入できるかが実務上の最大の難点です。一般的には、形式的な不備（サイズ違反等）以外の内容的な修正は困難ですが、著しい法秩序の乱れが予見される場合は、速やかに法務担当部署や上級選挙管理委員会、警察等と協議する法的判断力が求められます。

「世帯配布」と「個人配布」の解釈の差異

　法は「世帯に対する配布」を求めており、一人ひとりの有権者に手渡すことまでは求めていません。しかし、特別区のように単身世帯や寮、シェアハウスが多い地域では、一つのポストに一診の公報を投函するだけで「世帯配布」の目的を達したと言えるか、常に議論の対象となります。実務上は、集合ポストへの投函を基本としつつ、掲示板への貼付や、駅前・公共施設での据え置き配布を組み合わせることで、法の趣旨である「情報の到達」を最大限に図る解釈がなされています。

応用知識と特殊事例対応

イレギュラーな事態への現場対応方針

候補者の立候補辞退や死亡に伴う公報の取扱い

　公報の印刷開始後や配布開始後に、候補者が立候補を辞退、または死亡した場合、既に刷り上がった公報をどう扱うかが問題となります。物理的に刷り直しや回収が不可能な場合は、投票所にその旨を掲示し、Webサイト上で修正情報を公表するなどの代替措置を講じます。配布前であれば、当該候補者の部分を黒塗り（抹消）するか、事情説明の別紙を同封するなどの法的・物理的対応を瞬時に判断しなければなりません。

原稿データの破損や不適切な画像への対応

　データ入稿された写真データが破損して開けない、あるいは写真の中に他人の著作物（キャラクターや特定のロゴ等）が不自然に大きく写り込んでいる場合、候補者に対して再提出を求めます。特に著作権侵害の恐れがある場合、事務局がそのまま掲載すると区の責任を問われるリスクがあるため、候補者に対し「権利関係がクリアされているか」の確認書を徴取するなどの、リスク管理上の応用実務が必要です。

配布におけるトラブルへの即応体制

「公報が届かない」という苦情へのエスカレーション

　選挙期間中、事務局には「隣の家には入っているのに、うちには来ていない」という電話が殺到します。この際、単に「確認します」と答えるのではなく、配布業者が持つ「配布完了エリア図」を即座に参照し、特定の集合住宅が未配布になっていないか、あるいは個別のポストが見落とされていないかを分析します。不着が広範囲に及ぶ場合は、配布業者の責任者を呼び出し、即日での再配布を命じる強力な指導力が求められます。

「選挙公報は不要だ」という拒否世帯への法的説明

　チラシお断りのステッカーを貼っている住民から、公報投函に対して激しい抗議を受けることがあります。しかし、選挙公報は法律に基づき、行政が全世帯へ届ける義務を負う公的な文書（民主主義のコスト）であることを丁寧に説明します。それでも拒否される場合は、その世帯を配布除外リストに登録するなどの個別対応を行いますが、基本的には公的な使命を優先する姿勢を崩さない論理的な対応が必要です。

東京と地方の比較分析

東京都特別区と地方自治体の位置付けの差異

配布密度と住居形態によるロジスティクスの複雑化

　地方自治体では、自治会（町内会）のネットワークを活用して、組長や隣組が各家庭に公報を届ける「住民相互の配布」が維持されている地域も多く、配布漏れが比較的少ないという特徴があります。対して、東京都の特別区では自治会加入率が低く、またプライバシー意識の高さから、自治会による配布はほぼ不可能です。そのため、全ての配布を民間のポスティング業者やシルバー人材センターに完全委託せざるを得ず、巨額の委託費用の管理と、業者に対する高度な品質管理（GPSを用いた配布ログの確認など）が、特別区特有の重い事務負担となっています。

政治意識の多様性と情報公開請求の頻発

　特別区の有権者は政治的関心が高く、またメディアの露出も多いため、選挙公報の内容や配布の遅れに対して、即座にSNSで拡散されたり、情報公開請求がなされたりする傾向が地方より顕著です。公報の印刷枚数の根拠や、配布業者との契約詳細、不着件数の統計など、あらゆるデータが監査の対象となることを前提とした、極めて透明性の高い事務執行が求められます。

抱える課題の違いと傾向

「不着ゼロ」を目指すことの物理的限界と対策

　地方では戸建て住宅が多く配布ルートが明確ですが、特別区では日々新築マンションが建ち、古いアパートが取り壊されるという劇的な住居変化があります。配布業者が持つ地図が最新の状況に追いつかないことが多く、これが「不着」の最大の原因となります。対策として、特別区では住民基本台帳の世帯数データと、ポスティング業者が持つ実際のポスト数データを毎選挙ごとに突合し、乖離が大きいエリアを重点調査するという、データサイエンス的なアプローチが課題解決の鍵となっています。

特別区固有の状況

23区における公報制作の特性と地域動向

多言語併記・外国語案内への社会的要請

　23区内には外国籍住民や、日本語を母国語としないが日本国籍を持つ有権者が多数居住しています。候補者の原稿そのものを他言語化することは法的（不干渉原則）に難しいですが、公報の「読み方」や「選挙の仕組み」を解説する部分、あるいはWeb版の公報サイトのUIについては、多言語対応（英語、中国語、韓国語等）を標準化させる動きが加速しています。国際都市としての特別区ならではの、インクルーシブな情報提供の姿勢が問われています。

公示日当日の候補者乱立とレイアウトの限界

　都心の区では、国政選挙のみならず区議会議員選挙においても、定数に対して極めて多くの候補者が立候補します（50名以上の立候補も珍しくありません）。これにより、公報が「新聞の見開き数ページ分」という膨大なボリュームになり、印刷の物理的限界（重量や折り方）に直面します。限られた紙面の中で、全候補者のスペースを均等に確保しつつ、可読性を維持するための「パズル」のような高度なデザイン・レイアウト能力が事務局に要求されます。

各区の相対的な位置付けと地域特性

千代田区・中央区等の「事業所混在エリア」での配布戦略

　都心区では、居住用のマンションとオフィスビルが同一のポストに投函されることが多く、無駄な印刷部数の削減と確実な到達のバランスが難しい状況にあります。一方、世田谷区や江戸川区などの「大規模住宅街区」では、配布の物理的な移動距離が長く、短期間で全世帯を回りきるための大規模な人員確保が業者側の課題となります。事務局は自区の住宅・事業所の構成比を正確に把握し、配布業者への指示を細分化する地域特性に即したマネジメントが求められます。

業務改革とデジタルトランスフォーメーション

ICT活用による業務負担の軽減

OCRとAIを活用した原稿文字の自動点検

　校正作業において、候補者が提出した「紙の原稿」と、印刷業者が作成した「ゲラ（デジタルデータ）」をAI-OCRで読み取り、自動で突合して異同箇所を強調表示するシステムが導入され始めています。これにより、人間の目による読み合わせの負担を軽減し、氏名の漢字の微細な違い（「邊」と「辺」など）を瞬時に見抜くことで、究極の正確性を追求しています。

配布進捗のGPSリアルタイムトラッキング

　配布員のスマートフォンに専用アプリを搭載させ、GPSで「どの建物のポストに投函したか」をリアルタイムで事務局のモニターに表示させる管理システムが導入されています。不着の問い合わせが来た際、「〇〇日の〇時〇分に、あなたの建物のポストに投函済みです」とエビデンスを持って回答できるだけでなく、未配布エリアを瞬時に特定して応援を送り込むといった、科学的な配送管理が実現しています。

民間活力の導入事例

広告代理店・クリエイティブチームによる制作ディレクション

　単なる印刷会社への発注から一歩進み、公報の見やすさやデザインのトーン＆マナーを管理するクリエイティブ・ディレクターを民間から登用する事例があります。候補者のスペースは平等に守りつつ、投票方法の解説や啓発部分を「映える」デザインにすることで、若年層が思わず手に取るような選挙公報への刷新を図り、投票率向上へ繋げています。

BPO（ビジネス・プロセス・アウトソーシング）による事務局機能の拡張

　告示日当日の原稿受理から、深夜に及ぶ校正作業、配送センターの運営管理までを、選挙事務に精通した専門のBPO事業者へ包括的に委託する区が登場しています。正規職員は「法的判断（原稿の可否等）」や「決裁」に特化し、膨大な事務作業をプロの手に委ねることで、職員の過重労働を抑制しつつ、ミスのない安定的な選挙運営を継続しています。

生成AIの業務適用

当該業務における生成AIの具体的な用途

公報原稿と原本の論理的整合性のチェック補助

　生成AIに対し、候補者が提出した申請書データと、スキャンした公報原稿を比較させ、「氏名、住所、生年月日、政党名が完全に一致しているか」を検証させます。人間が見落としがちな、数字の半角・全角の混在や、氏名の旧字体・新字体の不一致などを瞬時に指摘させることで、校正の一次フィルターとして活用します。（※機密情報は適切に匿名化し、セキュアな環境で運用します）

視覚障害者向け「音声公報」のalt属性（代替テキスト）生成

　Web版公報に掲載する候補者の写真やグラフに対し、画面読み上げソフトが読み上げるための「説明文（代替テキスト）」をAIに生成させます。「候補者の上半身のカラー写真、背景は青、正面を向いて微笑んでいる」といった、人間が書くと主観が入りがちな記述を、AIが客観的かつ均質な表現で生成することで、情報のバリアフリー化を加速させます。

実践的スキルとPDCAサイクル

組織レベルにおけるPDCAサイクルの構築

Plan（計画）：配布シミュレーションとリスク評価

　年度初めに、区内の新築マンションの入居予定数や、過去の不着苦情が多かった「ブラックエリア」を特定します。それに基づき、配布業者の増員や、特別な立ち入り許可が必要な建物のリストを更新し、全世帯配布の「完遂計画」を策定します。

Do（実行）：厳格な工程管理とリアルタイムモニタリング

　告示日から投開票日までの「分刻みの工程表」を全関係者（印刷所、配送所、配布員）で共有し、実行します。配布期間中は、GPSデータや各地区の進捗報告を1時間単位で集計し、遅延が発生しているエリアには即座に対策を講じます。

Check（評価）：不着件数のデータ分析と住民アンケート

　選挙終了後、コールセンターに寄せられた不着・遅配の苦情件数を住所別にマッピングし、原因を分析します。また、一部の区民に対して「公報はいつ届いたか」「見やすかったか」などのアンケートを実施し、事業の効果を定量的に測定します。

Action（改善）：配布ルートの見直しと契約条件の改訂

　評価結果に基づき、不着が頻発したエリアについては配布業者を変える、あるいは配布員の配置ルートを細分化するなどの改善を行います。また、校正作業で発生したヒヤリハットをマニュアルに反映させ、次回の選挙でのゼロミスを誓います。

個人レベルにおけるPDCAサイクルの実践

Plan（計画）：自身の「校正スキル」と「法令知識」の課題設定

　担当者自身が、「自分は数字の確認が弱い」「この法条文の解釈に不安がある」といった課題を自覚します。その上で、校正技術の専門書を読んだり、過去の判例（公報掲載拒否事件など）を読み込んだりする、個人的な学習計画を立てます。

Do（実行）：集中力の維持とダブルチェックの徹底

　実際の校正作業において、タイマーを用いて30分ごとに休憩を入れるなど、集中力を維持するルーティンを実践します。また、自分が確認した後に必ず別の職員に確認を仰ぐ「謙虚なダブルチェック」を徹底し、自分の目を過信しない姿勢を貫きます。

Check（評価）：自身の担当箇所の仕上がりの振り返り

　印刷された現物を手に取り、自分の校正で見逃した微細な点（汚れ、インクの掠れ、フォントのわずかな違い）がなかったかを、厳しい目で振り返ります。また、窓口での候補者対応がスムーズだったかを客観的に評価します。

Action（改善）：自分専用の「校正チェックポイント集」の作成

　自身のミスや気づきをメモに残し、「自分はここを間違えやすい」というポイントをまとめた自分専用のチェックリストを更新します。これをチーム内で共有することで、個人の成長を組織の強化に繋げます。

他部署との連携要件

庁内関係部署との連携体制

広報部門とのWeb配信・アクセシビリティ連携

　選挙公報のWeb公開にあたり、区のトップページからの誘導や、公式SNSでの拡散を広報部門と連携して行います。また、区のWebアクセシビリティ方針に基づき、PDFのタグ付けやHTML版の構築について、広報の技術担当者から助言を得て、情報のユニバーサルデザインを追求します。

福祉部門（障害福祉課等）との「点字・音声版」配布連携

　視覚障害のある有権者に対し、点字公報や音声版を確実に届けるため、障害福祉部門が持つ最新の「希望者名簿」や「支援団体ネットワーク」を活用します。福祉の最前線にいるケースワーカーを通じて、公報の存在や入手方法をアナウンスしてもらうなどの、きめ細かいアウトリーチを共同で実施します。

外部関係機関との情報共有ノウハウ

印刷業者との「24時間緊急体制」の構築

　選挙公報の印刷中に輪転機が故障した、あるいは大規模な停電が発生したといった事態に備え、印刷業者とは「バックアップ工場」の確保や、緊急連絡網を24時間体制で共有します。また、インクの乾燥速度や紙の厚みなど、微細な品質に関する技術的な情報共有を事前に行い、最良の仕上がりを目指します。

警察署・マンション管理組合との「配布円滑化」連携

　オートロックマンションへの立ち入りを巡るトラブルを避けるため、所轄警察署に対して「〇〇日から〇〇日にかけて公報配布員が巡回する」旨を事前に情報提供し、不審者と間違えられないよう配慮します。また、不動産管理会社の業界団体等に対し、選挙のたびに公報配布への協力依頼を文書で送り、現場での摩擦を最小限にするネットワーク構築を行います。

総括と職員へのエール

地方自治体職員としての誇りと使命

　選挙公報制作という業務は、告示日から投票日までの極めて短い期間に、一字の誤りも許されない「究極の正確性」と、全世帯に届けるという「膨大な物流」を、同時に成し遂げなければならない、自治体実務の中でも屈指のハードワークです。深夜に及ぶ校正作業で目が霞み、住民からの不着の電話に心が折れそうになることもあるでしょう。

　しかし、皆さんが手にするその一部の公報が、ある若者にとっての初めての投票の決手となり、ある高齢者にとっての社会と繋がる貴重な情報源となります。皆さんの緻密な校正と、配布員の足が支えるその紙面こそが、日本の民主主義を物理的に守る盾であり、未来を創る剣なのです。

　特別区という日本の中心地で、何十万、何百万という有権者の「知る権利」を一手に引き受ける。この職責の重さは、自治体職員としての大きな誇りです。デジタルが進展しても、最後に信頼されるのは、皆さんが魂を込めて作り上げた「公の記録」です。ミスを恐れるのではなく、ミスを許さない仕組みを信じ、チーム一丸となってこの大役を完遂してください。皆さんのプロフェッショナルとしての執念と献身が、特別区の明るい選挙と、確かな未来を支えることを心より確信しています。