2026.07.30

【東京都】第6期東京都教育委員会いじめ問題対策委員会答申

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はじめに
概要
意義
歴史・経過
現状データ
- 全国の状況:認知は4年連続増・過去最多
- 都内の状況:認知件数は7万7千件台へ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　東京都教育委員会は2026年7月30日、附属機関である「第6期東京都教育委員会いじめ問題対策委員会」から答申を受けたことを発表しました。答申の名称は「東京都内公立学校におけるいじめ防止に係る取組の推進状況の検証、評価及びいじめの防止等の対策を一層推進するための方策について」で、東京都いじめ防止対策推進条例（平成26年東京都条例第103号）第11条第2項の規定に基づく諮問に応えたものです。

　この委員会は、学識経験者や法律・心理・福祉等の専門家で構成される常設の附属機関であり、おおむね2年の任期ごとに、都内公立学校のいじめ防止の取組を検証・評価し、次の対策の方向性を答申する役割を担っています。第6期は2024年12月に審議を開始し、約1年8か月にわたる審議を経て今回の答申に至りました。第4期（2022年8月）、第5期（2024年7月）に続く答申であり、都のいじめ対策を定期的に点検する仕組みが着実に機能していることを示すものです。

　背景には、いじめをめぐる厳しい現状があります。全国の小・中・高・特別支援学校におけるいじめの認知件数は2024年度に76万9,022件と過去最多を更新し、法律上特に重大な被害を扱う「重大事態」も1,405件と過去最多となりました。都内公立学校の認知件数も7万7,479件と増加が続いています。公立小・中学校の設置者である特別区にとって、都の検証・評価の結果と新たな方策は、区の教育委員会・学校の実務に直結する重要な情報です。

意義

「作って終わり」にしない検証・評価サイクルの制度化

　いじめ対策の分野では、法律や条例、基本方針といった枠組みの整備が2010年代に大きく進みました。しかし、制度は作った後に実際に機能しているかどうかが問われます。東京都の仕組みの特徴は、条例に基づく常設の附属機関が、2年ごとの期のサイクルで「取組の推進状況の検証、評価」と「対策を一層推進するための方策」を繰り返し答申する構造にあります。施策を外部の専門家が定期的に点検し、その結果を次の施策改善につなげるという、政策のPDCAサイクルを条例レベルで制度化した運用であり、行政評価やEBPMの観点からも参考になる仕組みといえます。

認知件数の増加が持つ二つの意味

　いじめの認知件数は全国で4年連続で増加し、過去最多の更新が続いています。この数字は一見すると事態の悪化のみを示すように見えますが、行政的には二つの意味を持ちます。一つは、軽微な事案も見逃さず積極的に認知するという方針が学校現場に定着し、これまで見えていなかったいじめが可視化されているという側面です。もう一つは、SNS等を通じたネットいじめの増加など、実態そのものの変化です。認知の広がりは早期対応の前提となる一方、認知した後に確実に解消へ導く対応力が追いついているかが問われており、検証・評価の意義はまさにこの点にあります。

重大事態1,400件時代への備え

　いじめ防止対策推進法は、生命・心身・財産に重大な被害が生じた疑いがある場合や、相当期間の欠席を余儀なくされている疑いがある場合を「重大事態」と定め、法定の調査を義務づけています。この重大事態が全国で年間1,405件と過去最多に達し、国は2024年8月に重大事態調査のガイドラインを改定して運用の適正化を図りました。初期対応の遅れや保護者との認識の食い違いが事態を深刻化させる例が指摘される中、重大事態への対応力は都・区市町村を問わず教育行政の重要課題となっています。

特別区の実務への直結性

　都内公立学校のうち、小・中学校の設置者は区市町村です。都の対策委員会が検証・評価の対象とする「都内公立学校における取組」の大部分は、特別区の教育委員会と区立学校の日々の実践にほかなりません。答申が示す方向性は、都のいじめ総合対策や研修・支援策を通じて区の現場に波及するほか、各区が自らのいじめ防止基本方針や附属機関の運営を見直す際の重要な参照点となります。

歴史・経過

いじめ防止対策推進法の制定:2013年

　2011年に発生した中学生のいじめ自殺事案を大きな契機として、2013年にいじめ防止対策推進法が成立・施行されました。いじめの定義を法定し、学校・設置者・行政の責務、組織的対応、重大事態調査の枠組みを定めた、いじめ対策の基本法制です。

東京都いじめ防止対策推進条例の制定:2014年

　法の制定を受け、東京都は2014年7月に東京都いじめ防止対策推進条例（平成26年東京都条例第103号）を公布しました。条例は、いじめの禁止、都・学校・教職員・保護者等の責務、基本方針の策定を定めるとともに、第11条で教育委員会の附属機関として「東京都教育委員会いじめ問題対策委員会」を設置しました。同委員会は、いじめ防止等の対策の推進に関する調査審議・答申のほか、都立学校で重大事態が発生した場合の法定調査も担います。

いじめ総合対策の展開:2017年から2021年

　東京都教育委員会は、条例と基本方針の下で「いじめ総合対策」を策定し、学校の取組の標準を示してきました。2017年2月には第2次のいじめ総合対策が策定され、2021年2月に一部改定が行われています。未然防止・早期発見・早期対応・重大事態への対処という段階ごとに、学校いじめ対策委員会を中核とした組織的対応を求める内容です。

答申の系譜:第4期2022年・第5期2024年

　対策委員会は期ごとに答申を重ねてきました。第4期の答申は2022年8月に、第5期の答申は2024年7月31日に提出されています。第5期答申は、軽微ないじめを積極的に認知する姿勢の定着や子供が主体的に考える取組の推進を評価する一方、重大事態の初期対応や保護者との信頼構築を課題として指摘し、発達支持的生徒指導の推進、発達段階に応じた取組の検討・共有、教職員の意識啓発と対応力向上、子供自身による主体的な理解と行動、専門家の知見の活用、重大事態への対応力向上という6つの柱で方策を示しました。

国の制度環境の変化:2022年から2024年

　この間、国レベルでも制度環境が大きく動きました。2022年12月には約12年ぶりに改訂された生徒指導提要が公表され、児童生徒の発達を支える「発達支持的生徒指導」の考え方が明確化されました。2023年4月にはこども基本法が施行され、子供の意見表明と参画が行政運営の原則として位置づけられました。さらに2024年8月には、文部科学省がいじめの重大事態の調査に関するガイドラインを改定し、被害児童生徒・保護者への説明や調査組織の公平性・中立性に関する運用を明確化しています。

第6期の審議と答申:2024年12月から2026年7月

　第6期委員会は2024年12月の第1回会議で審議を開始し、2025年11月の第4回、2026年1月の第5回、同年6月の第6回と会議を重ね、2026年7月30日に答申の提出に至りました。諮問事項は従前と同じく「取組の推進状況の検証、評価」と「対策を一層推進するための方策」であり、答申の全文は東京都教育委員会のホームページで公表されます。国のガイドライン改定後としては初めての期の答申となるため、重大事態対応や検証の枠組みにどのような深化が示されたかが注目されます。

現状データ

全国の状況:認知は4年連続増・過去最多

いじめ認知件数:5年で約1.5倍に

　文部科学省の児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査によると、全国の小・中・高・特別支援学校におけるいじめの認知件数は、2020年度の51万7,163件から、2021年度61万5,351件、2022年度68万1,948件、2023年度73万2,568件と増加を続け、2024年度は76万9,022件と過去最多を更新しました。前年度比5.0%の増加で、この5年間で約1.5倍に達しています。児童生徒1,000人当たりの認知件数も57.9件から61.3件へ上昇し、いじめを認知した学校は全体の83.9%に上ります。

校種別の内訳:認知の中心は小学校

　2024年度の認知件数の内訳は、小学校61万612件、中学校13万5,865件、高等学校1万8,891件、特別支援学校3,654件です。認知件数の約8割を小学校が占めており、低年齢段階での積極的な認知と早期対応が全体の趨勢を左右する構図になっています。

重大事態と解消率:対応力が問われる局面

　いじめ重大事態の発生件数は、2023年度の1,306件から2024年度は1,405件へ増加し、過去最多を更新しました。一方、年度末時点でいじめが「解消している」割合は、2023年度の77.5%から2024年度は76.1%へ低下しています。パソコンや携帯電話等を使ったいわゆるネットいじめも2万7,365件と過去最多を更新しており、認知の拡大に対応の速度と質が追いついているかが数字の上でも問われています。

都内の状況:認知件数は7万7千件台へ

都内公立学校のいじめ認知件数:2年で1万件超の増加

　都内公立学校のいじめの認知件数は、2022年度の6万6,314件から2023年度は6万9,752件となり、2024年度は7万7,479件へと大きく増加しました。前年度比で約11%の増加であり、この2年間で1万件を超える増加となっています。2024年度は暴力行為の発生件数も3,955件と増加し、小・中学校の不登校児童生徒数は3万1,335人に上ります。

都内の重大事態:急増の局面を経て

　都内公立学校における重大事態の発生件数は、2022年度の48件から2023年度には107件へと急増し、過去最多となったことが都の資料で報告されています。認知件数の増加とともに重大事態への対応が現実的な行政課題となっており、第6期委員会の検証・評価も、こうした数字の変化を踏まえて行われたものとみられます。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

学校と担任の力量任せにしない制度保障

　いじめ対応を個々の教員の経験や感度に委ねると、認知の水準も対応の質も学校ごとにばらつきます。法律・条例・基本方針・組織的対応という多層の制度は、どの学校でも一定水準の対応を保障するための仕組みであり、その機能状況を外部の専門家が定期的に検証することは、制度を形骸化させないための行政の責務といえます。

統計の性質を踏まえた検証の必要性

　いじめの認知件数は、実態の増減だけでなく学校の認知姿勢によって大きく変動する統計です。件数の増加が積極的認知の成果なのか、実態の悪化なのか、解消率の低下が何を意味するのかは、数字だけでは判断できません。専門家による質的な検証・評価を定期的に挟むことで、統計の解釈と施策の修正を適切に行うことができます。

重大事態調査の公平性・中立性の担保

　重大事態の調査は、被害児童生徒・保護者との信頼関係の上に成り立ちます。学校や教育委員会だけで完結させず、法律・心理・福祉等の第三者の専門家が関与する常設の枠組みをあらかじめ整えておくことは、調査の公平性・中立性を担保し、事後の紛争や不信の拡大を防ぐうえで不可欠です。

行政側の意図

2年サイクルの検証で施策を更新し続ける

　都が同じ諮問事項を期ごとに繰り返し諮問している構造には、いじめ対策を「完成しない政策」と捉え、検証と方策の更新を恒常的に回し続ける意図が読み取れます。認知件数や重大事態の動向、国の制度改正といった環境変化を2年ごとに取り込み、いじめ総合対策や研修・支援策に反映していく運用です。

第5期の宿題への応答

　第5期答申が指摘した重大事態の初期対応や保護者との信頼構築という課題は、その後の国のガイドライン改定とも方向性を共有しています。第6期の検証は、これらの課題への都の取組がどこまで進んだかを点検する機会であり、答申を受けた都教育委員会が今後の施策改定にどう反映するかが次の焦点になります。

子供の主体性と発達支持への軸足

　近年の答申や国の生徒指導提要が共通して強調するのは、問題への対処だけでなく、子供自身の主体的な参画や、すべての子供の発達を支える発達支持的な学校づくりへの軸足の移動です。いじめが起きてから動く行政から、いじめが起きにくい風土を育てる行政への転換という長期的な意図がうかがえます。

期待される効果

早期発見から確実な解消へ

　検証・評価を踏まえた方策が現場に浸透すれば、軽微な段階での認知と組織的対応の徹底により、重大化する前の解消が期待できます。解消率が低下している現状に対しては、認知後の見守りと再発確認まで含めた対応の質の向上が、数字の改善につながる可能性があります。

重大事態対応の標準化と信頼確保

　国のガイドライン改定と都の検証が重なることで、初期対応の判断、被害者側への説明、調査組織の構成といった重大事態対応の標準が現場に定着し、被害児童生徒・保護者との信頼関係の下で調査と再発防止が進む効果が期待されます。

学校風土そのものの改善

　発達支持的生徒指導や子供の主体的参画が定着すれば、いじめ対策にとどまらず、不登校や暴力行為を含む生徒指導上の課題全体の予防的対応につながる可能性があります。いじめの認知件数だけでなく、学校生活への満足度や相談のしやすさといった風土面の指標をどう捉えるかも、今後の検証の論点となり得ます。

課題・次のステップ

「認知の拡大」に「対応の質」を追いつかせる

　全国の解消率の低下やネットいじめの増加は、認知の拡大に対応リソースが追いついていない可能性を示唆します。教員の負担が増す中で、スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー等の専門職や関係機関との連携をどう実効化するかが、方策の実装段階での最大の課題です。

答申を計画・予算・研修に落とし込む

　答申は受け取って終わりではなく、いじめ総合対策等の施策への反映、必要な予算措置、教職員研修への組み込みを経て初めて現場を動かします。答申の全文公表後、都教育委員会がどのような工程で施策化するかを注視する必要があります。答申の詳細な内容については、公表される全文で確認することが重要です。

重大事態調査の運用課題

　重大事態の件数増加は、調査を担う体制の負荷増を意味します。調査の長期化や保護者との認識の齟齬といった全国的な課題に対し、ガイドライン改定後の運用がどこまで改善につながっているか、引き続き検証が求められます。

特別区への示唆

区は「当事者」:答申を自区の点検リストに

　都内公立小・中学校の設置者である特別区は、都の答申が検証した取組の実施主体そのものです。答申の公表を機に、自区のいじめ防止基本方針、学校いじめ対策委員会の運営実態、重大事態発生時の対応規程を、都の検証の視点で点検することが有効です。特に2024年8月のガイドライン改定を踏まえた区教育委員会の対応手順の整備状況は、優先的に確認したい事項です。

区独自の検証・評価サイクルの構築

　都が条例で制度化した2年ごとの検証・評価サイクルは、区レベルでも応用可能な仕組みです。多くの区で設置されているいじめ問題対策の附属機関等を、重大事態の調査時だけでなく、平時の施策検証にも活用し、区のデータに基づいて取組を定期的に見直す運用を確立することが考えられます。

データを読み解く力を区教委に

　認知件数の増加を「悪化」とだけ捉えると、現場は認知をためらう方向に傾きかねません。積極的認知を評価しつつ、解消率や重大事態への移行状況、アンケートや1人1台端末を活用した相談チャネルの利用状況など、複数の指標を組み合わせて自区の状況を読み解く分析力が、区教育委員会の指導行政に求められます。

学校を支える体制への投資

　答申が示す方向性を現場で実現するのは、日々子供と向き合う教職員です。専門職の配置充実、外部専門家の派遣、関係機関との連携体制、教員研修の質の向上といった支援策への投資は、区の予算編成における優先課題となり得ます。都の施策・補助メニューの動向を把握し、区の取組と組み合わせて活用することが効果的です。

まとめ

　2026年7月30日に発表された第6期東京都教育委員会いじめ問題対策委員会の答申は、2013年のいじめ防止対策推進法、2014年の都条例制定から積み重ねられてきた、いじめ対策を定期的に検証・評価する仕組みの最新の成果です。全国のいじめ認知件数が76万9,022件、重大事態が1,405件といずれも過去最多を更新し、都内公立学校の認知件数も7万7,479件へ増加する中で、施策の点検と更新を止めない都の運用は、いじめ対策の基本形を示しているといえます。

　特別区にとって、答申は他人事ではなく、自区の学校と教育委員会の取組そのものへの評価と課題提起です。認知の拡大を対応の質の向上につなげられているか、重大事態への備えはガイドライン改定後の水準に達しているか、子供の主体的参画と発達支持的な学校づくりは進んでいるか。答申の全文公表を機に、これらの問いを自区の点検につなげることが、次の一歩となります。いじめ対策は一度の施策で完成するものではなく、検証と改善を粘り強く繰り返す営みであることを、この答申の仕組み自体が教えています。