2026.03.31

【東京都】第5期東京都犯罪被害者等支援計画を策定

masashi0025

はじめに
「第5期東京都犯罪被害者等支援計画」策定: 途切れない支援体制の構築と二次的被害防止
- エグゼクティブサマリー
今回の措置の意義
歴史的経緯と制度の変遷
現状データ: 犯罪被害と支援需要の規模
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

「第5期東京都犯罪被害者等支援計画」策定: 途切れない支援体制の構築と二次的被害防止

エグゼクティブサマリー

　東京都総務局は令和8年（2026年）3月30日、東京都犯罪被害者等支援条例第8条に基づく「第5期東京都犯罪被害者等支援計画」を策定しました。令和8年度から令和12年度までの5か年を計画期間とし、「一人ひとりに寄り添った支援により、犯罪被害者等が安心して暮らせる社会の実現」をビジョンに掲げます。本計画は令和8年1月に素案を公表し、都民意見公募を経て策定されたものです。

　計画は5つの施策の柱で構成されます。柱1「総合支援体制の推進」・柱2「相談支援・情報提供の充実」・柱3「早期回復・生活再建に向けた支援」・柱4「都民の理解の増進」・柱5「人材の育成と民間支援団体への支援」です。今期の主な拡充事項として、性犯罪等被害者ワンストップ支援センターの体制強化・男性の性被害相談窓口の新設・行政書士による被害者支援・遺児見舞金の給付・被害者参加制度における弁護士費用の支援・二次的被害防止対応における弁護士費用の支援などが盛り込まれています。

　犯罪被害は当事者の心身・生活・経済・社会関係に多面的かつ長期的な打撃を与えます。全国の刑法犯認知件数は令和6年（2024年）に73万7,679件と前年比3万件以上増加し、3年連続で増加しています。東京においても刑法犯・性犯罪の認知件数が近年増加傾向にある中、被害者が制度の狭間に取り残されないよう、行政・民間・地域が重層的に支援を担う体制の構築が特別区行政にとっての急務となっています。

今回の措置の意義

権利としての被害者支援: 条例に基づく計画的推進の意義

　犯罪被害者等支援を「施し」ではなく「権利」として位置づけるのが、東京都犯罪被害者等支援条例の基本理念です。条例第3条が掲げる4つの基本理念、すなわち「個人としての尊厳の尊重」「適切な支援と二次的被害への配慮」「途切れることのない支援」「相互の連携・協力による支援」は、被害者が社会から放置されることなく、行政・民間が連携して継続的に守られるべきことを明示しています。本計画はこの理念を具体的な施策として5年単位で計画化することで、恣意的な運用ではなく制度的・継続的な支援が保障される構造を作るものです。

男性の性被害相談窓口の新設: これまで「見えなかった被害」への応答

　今回の第5期計画の最も注目される拡充事項の一つが、男性の性被害相談窓口の新設です。性犯罪被害はこれまで女性被害を中心に支援体制が構築されてきましたが、男性やLGBTQ当事者の被害は社会的な偏見・スティグマにより被害申告自体がためらわれやすく、支援の狭間に置かれてきた構造的な問題がありました。計画文書は「男性と子供の性被害の認知件数（全国）も増加傾向」を現状として明示しており、これは単なる制度の追加ではなく、「見えていた被害」から「見えなかった被害」へと支援の射程を広げる政策的な覚醒として評価できます。

弁護士費用の公的支援という新たな法的保護インフラ

　被害者参加制度（刑事訴訟法第316条の33以下）は、殺人・傷害・性犯罪等の一定の罪の被害者が刑事裁判に参加し、被告人に質問したり意見を述べたりすることができる制度です。同制度の活用には弁護士費用が伴うことが多く、経済的理由から参加を断念する被害者が生じていました。本計画でこの弁護士費用を支援対象に加えたことは、「司法参加の権利」を経済力に関わらず実質的に保障しようとする姿勢を示します。同様に、二次的被害防止・軽減対応（SNS誹謗中傷への法的対抗等）における弁護士費用の支援新設も、デジタル社会における被害者保護として時代に即した対応です。

歴史的経緯と制度の変遷

犯罪被害者等基本法の成立と都レベルの施策展開

　犯罪被害者支援施策の法的基盤として、平成16年（2004年）に「犯罪被害者等基本法」が成立しました。同法は国・地方公共団体・国民が連携して被害者を支援する体制の整備を義務づけており、この法律に基づいて国の「犯罪被害者等基本計画」および都道府県・市区町村の地方計画が策定されるようになりました。東京都は条例を制定した上でその実施計画として「東京都犯罪被害者等支援計画」を策定しており、今回は第5期に当たります。

令和5年（2023年）刑法改正と性犯罪認知の拡大

　令和5年7月に施行された刑法改正では、「強制性交等罪」が「不同意性交等罪」へ改正され、「暴行・脅迫」要件が撤廃されたことで、これまで刑法上の罪に問えなかった類型の行為が処罰対象となりました。東京都における不同意性交等の認知件数は前年比で約5割増となっており、法改正による申告のしやすさの向上が認知件数の増加に反映されていると考えられます。この法改正は性犯罪被害者支援の需要を顕在化させる効果を持ち、本計画が性犯罪等被害者ワンストップ支援センターの体制強化を最重要課題の一つとして位置づける背景にあります。

SNS等による二次的被害という現代的課題

　インターネット・SNSの普及は、犯罪被害者等が直面する二次的被害の様相を大きく変えました。かつての二次的被害が主に行政・司法機関による不適切な対応や、身近な人間関係における偏見・中傷であったのに対し、現代では被害者の実名・顔写真・事件の詳細がSNSで拡散され、不特定多数による誹謗中傷・プライバシー侵害・なりすまし等の被害が生じています。本計画がこの問題に対して弁護士費用の支援という形で応答したことは、デジタル時代の二次的被害という課題に対する行政の具体的な対策として重要な意義を持ちます。

現状データ: 犯罪被害と支援需要の規模

刑法犯・性犯罪の増加傾向

　全国の刑法犯認知件数は令和6年（2024年）に73万7,679件と前年比3万件以上増加し、3年連続で増加となっています。また、詐欺は前年比25%増加するなど、特定罪種での急増も見られます。東京都においても刑法犯認知件数・性犯罪認知件数は近年増加傾向にあることが計画文書においても明示されており、被害者支援の需要は量的にも増大しています。令和6年（2024年）の東京都における不同意性交等の認知件数も前年から約5割増となっており、刑法改正の影響を受けた申告数の増加が支援窓口への需要拡大に直結しています。

犯罪被害が被害者に与える影響の多面性

　犯罪被害は瞬間的な事件にとどまらず、長期的・多面的な影響を被害者の生活に与えます。計画文書が示すとおり、犯罪被害後には不眠・疲労・PTSD等の心身の変化が生じ、人間関係の疎遠化・自己嫌悪といった日常生活への影響が続きます。さらにSNS等による誹謗中傷という第三者からの二次的被害が重層的に加わることで、被害者の回復は複雑に阻害されます。こうした複合的かつ長期的な被害の性質は、点的・一時的な支援ではなく「途切れることのない」継続的支援の必要性を強く示しています。

行政書士による被害者支援の制度化

　今回新たに盛り込まれた「行政書士による犯罪被害者等への支援」は、法律専門職の活用による支援の質的向上策として注目されます。弁護士費用の支援の拡充とあわせて、被害者が各種行政手続（各種給付申請・補償申請・書類作成等）を専門家の助けを借りて行えるよう支援することは、被害後の繁雑な手続きへの対応力の低下という課題への実践的な応答です。

政策立案の示唆

行政がこの取組を行う理由と行政側の意図

憲法13条・25条の具体化としての被害者支援

　犯罪被害者等支援は、憲法第13条（個人の尊重・幸福追求権）および第25条（生存権）を具体化するものです。犯罪によって生命・身体・財産・精神的健康を傷つけられた市民が適切な支援なしに放置されるならば、国・地方公共団体が個人の尊厳と最低限の生活水準を保障する義務に反します。本計画は、この行政の根本的責務を体系的に果たすための手段です。

支援の「途切れ」が生む悲劇の予防

　被害直後の急性期から、中・長期の回復過程にわたって支援が継続されない場合、被害者は制度の狭間に落ち、孤立・生活困窮・精神的悪化・自死リスクの上昇といった深刻な帰結に至る可能性があります。「途切れることのない支援」という基本理念は、こうした悲劇を防ぐための行政の積極的な責任宣言として機能しています。特に区市町村における支援体制の充実に向けた取組が施策の柱1に位置づけられていることは、最前線で被害者と接する基礎自治体の役割への期待を示しています。

SNS時代の二次的被害という社会問題への公的対応

　インターネット上の誹謗中傷は、被害者の個人では対処が困難な問題です。法的対抗（発信者情報開示請求・削除申請等）には専門的な法律知識とコストが必要であり、経済的に余裕のない被害者は泣き寝入りを強いられる現状があります。弁護士費用支援の新設はこの不均衡を是正しようとするものであり、「社会全体で被害者を守る」という制度的コミットメントの表れです。

期待される効果

男性被害者・多様な性被害者の掘り起こしと支援

　男性の性被害相談窓口の新設は、これまで潜在化していた被害者が声を上げやすい環境を作ることで、支援を必要としながら孤立していた人々へのリーチが拡大されることが期待されます。性被害の被害者が「男性は被害者になりえない」という誤った社会的通念に縛られずに相談できる公的な場の存在は、被害者の心理的な障壁を下げる効果が見込まれます。

経済的回復の加速

　遺児見舞金の給付・被害者参加制度における弁護士費用支援・二次的被害対応における弁護士費用支援という経済的支援の拡充は、被害後の経済的困窮という「生活再建の最大の障壁」の一つを行政が直接軽減するものです。これにより、経済的理由で諦めていた法的権利行使が可能になり、被害者の回復過程が前進することが期待されます。

官民連携による支援の密度向上

　民間支援団体への支援・行政書士との連携・医療機関との連携強化という複数の外部機関との協働は、行政単独では担いきれない「面」的な支援を可能にします。地域のNPO・弁護士会・医療機関・行政書士会等が有機的に連携することで、被害者が最初に接触した窓口から最適なサービスに適切につながれるネットワークの形成が期待されます。

課題と次のステップ

区市町村における支援体制の底上げ

　本計画が「区市町村における支援体制の充実に向けた取組」を明示的に施策として盛り込んでいることは、基礎自治体における被害者支援の水準が都全体で均一ではないことへの問題意識を示しています。特別区においても、専任の被害者支援担当窓口の設置状況・担当職員の専門性・民間団体との連携の深さ等に差があると考えられ、質的な底上げが求められます。

被害後の早期段階における「発見」の仕組み

　被害者支援の大きな課題の一つは、支援を必要としている人に支援の存在が届かないことです。特に性犯罪等の被害者は、羞恥心・証拠不十分への不安・加害者との関係等からそもそも被害を届け出ない場合が多く、行政が能動的にアプローチしない限り支援の網に入らない可能性があります。医療機関・学校・保健所等との連携を通じた早期発見・早期支援の仕組み作りが今後の重要課題です。

個人情報管理の徹底という土台整備

　本計画が柱5の中に「個人情報管理の徹底に向けた取組」を明記していることは、支援体制の整備と並行して、被害者の個人情報を守る体制の強化が不可欠であることを示しています。支援のための情報共有が逆に二次的被害（プライバシー漏洩）につながらないよう、情報管理の規律は支援体制の根幹として位置づけられます。

特別区への示唆

区窓口における初動対応と適切なつなぎの体制整備

　犯罪被害者が最初に接触するのは、区の住民窓口・福祉窓口・保健所・相談窓口等である場合が少なくありません。区の職員が「被害者かもしれない」というサインに気づき、適切に東京都の総合相談窓口・ワンストップ支援センター・民間支援団体等につなぐ「初動の適切さ」が被害者の回復の起点となります。職員研修・相談対応マニュアルの整備・庁内横断的な情報共有体制の構築が区レベルの実務課題です。

男性被害者・性的少数者の被害への応答体制

　男性の性被害相談窓口が都レベルで新設される流れを受け、区の相談窓口においても「被害者は女性だけではない」という意識の定着が必要です。相談窓口の運営において、男性・性的少数者が声を上げやすい環境を整えること（相談員の研修・相談室のプライバシー確保・オンライン相談の活用等）は、区が担うべき実践的な対応策です。

二次的被害防止を意識した区職員の言動と組織文化

　犯罪被害者等が日常的な行政手続（生活保護・住民票異動・福祉サービス利用等）の場面で職員と接する際に、不用意な言動により二次的被害が生じるリスクがあります。「なぜ逃げなかったのか」「なぜ届けなかったのか」といった加害者性を帰責するような問いかけは典型的な二次的被害に当たります。区の全部署における被害者対応の研修と、二次的被害防止を組織文化として根付かせる取組が求められます。

遺族・遺児支援における区の関与

　遺児見舞金の給付が拡充される中、区は被害による死亡遺族・遺児が実際に制度にアクセスできるよう、情報提供・申請支援を担うことが期待されます。犯罪による突然の死別に直面した遺族は、心身の混乱の中でも多くの行政手続をこなさなければならず、この局面での区の伴走支援は実質的な意味を持ちます。

まとめ

　第5期東京都犯罪被害者等支援計画は、令和8年度から令和12年度の5か年にわたって犯罪被害者等への支援を計画的・総合的に推進するための戦略文書です。全国の刑法犯認知件数が3年連続で増加し、性犯罪認知件数も刑法改正の影響を受けて増加傾向にある中、支援を必要とする人々の数と多様性は拡大しています。

　今期計画の特徴は、これまで見えにくかった被害者層（男性の性被害者等）への対応、デジタル時代の二次的被害への法的支援の充実、そして経済的困窮という生活再建の障壁を下げる給付・費用補助の拡充にあります。「途切れることのない支援」という基本理念を実現するために、行政・民間・司法・医療・地域が有機的に連携する重層的な支援ネットワークの構築が、計画期間中に問われ続けるテーマです。特別区においては、区の窓口が被害者にとっての最前線であるという自覚のもと、初動対応の質・職員の専門性・庁内横断的な体制整備を着実に進めることが、都の計画を地域の現実に落とし込む上で不可欠です。