2026.02.19

【東京都】第五次東京都子供読書活動推進計画（案）:御意見募集

masashi0025

はじめに
概要
意義
- 変化の激しい社会を生き抜く力の育成
- 言語力と豊かな感性の涵養
歴史・経過
- 法制化から第五次計画への歩み
- 読書バリアフリー法とデジタル化への対応
現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　本記事では、令和8年2月に東京都教育委員会から公表された「第五次東京都子供読書活動推進計画(案)」を紐解き、特別区の自治体職員が政策立案を行う上での客観的データと示唆を整理します。本計画は、一人1台端末の普及やAI等のデジタル化が進む現代において、子供の読書活動を社会全体で推進するための羅針盤となるものです。概要として、児童・生徒の不読率が各学年で上昇傾向にあるという厳しい現状を踏まえ、発達過程に合わせた読書習慣の形成、デジタル技術の活用、読書バリアフリーの推進、そして子供の視点に立った活動の展開という4つの基本方針が掲げられています。本記事を通じて、特別区における教育施策や図書館行政、さらには子育て支援策の高度化に向けたエッセンスを提供します。

意義

変化の激しい社会を生き抜く力の育成

　予測困難で複雑な社会において、読書は単なる知識の獲得にとどまらず、子供が主体的に学び、必要な情報を判断する力を養います。また、多様な人々と協働して問題を解決するための資質・能力を身に付ける上で、読書活動は極めて重要な役割を果たします。

言語力と豊かな感性の涵養

　読書を通じて様々な世界を知り、自らの考えを深めることで、読解力や語彙力といった言語力の向上が期待されます。さらに、学ぶ楽しさや他者への共感、思いやりの心を育む情操教育の観点からも、読書活動の推進は行政が担うべき普遍的な意義を持っています。

歴史・経過

法制化から第五次計画への歩み

　子供の読書活動推進は、平成13年に施行された「子どもの読書活動の推進に関する法律」を契機として、国と地方公共団体による計画的な施策展開が始まりました。同法第9条に基づき、都道府県は推進計画を策定するよう努めることとされています。東京都においては、第四次計画（令和3〜7年度）を通じて、乳幼児期からの読書習慣形成や特別な配慮を必要とする子供の読書環境整備などを進めてきました。

読書バリアフリー法とデジタル化への対応

　令和元年に成立した「視覚障害者等の読書環境の整備の推進に関する法律（読書バリアフリー法）」を受け、都の計画は障害の有無にかかわらず等しく読書できる環境づくりへと歩みを進めました。また、近年では一人1台端末の整備が進み、今回の第五次計画（令和8〜12年度）では電子書籍やオーディオブックも読書の対象に含むなど、時代の変化に即したアップデートが図られています。

現状データ

不読率の推移と課題

　東京都教育委員会が令和6年度に実施した「子供読書活動推進に関する調査」によると、1か月間に1冊も本を読まなかった児童・生徒の割合（不読率）は、各学年で上昇傾向にあります。

小学1年生の不読率は、平成25年度の2.6%から令和6年度には7.6%に上昇しました。
中学2年生は、平成25年度の13.2%から令和6年度に11.6%とやや改善が見られる時期もありましたが、直近では上昇に転じています。
高校2年生に至っては、平成25年度の31.8%から令和6年度には36.3%へと上昇しており、深刻な状況です。　不読の理由として、「読みたい本がなかったから（39.9%）」、「本を読むことに興味がないから（31.3%）」が高い割合を占めています。

読書のデジタル化の進展

　読んだ本の中に電子書籍が含まれていた児童・生徒の割合は着実に増加しています。

小学5年生では、令和元年度の14.9%から令和6年度には22.9%に増加しました。
高校2年生では、令和元年度の25.6%から令和6年度には33.7%に達しています。また、読む端末についても、高校2年生の89.4%が自分自身の機器を使用しており、デジタル環境への移行が鮮明に表れています。

学校図書館と読書環境の状況

　「家の中に本がある」と答えた児童・生徒の8割が「本を読んだ」と回答しており、身近な環境が読書行動に直結していることが実証されています。一方で、朝や昼休み等に読書時間を設定している割合は、小学校では平成27年度の96.3%から令和6年度には89.9%へ減少するなど、コロナ禍を境に学校現場での組織的な取組に一部停滞が見られます。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

　家庭における蔵書数や保護者の働きかけの有無によって、子供の読書習慣には明確な格差が生じます。行政が介入し、公立図書館や学校図書館という公的なインフラを整備することは、生まれ育った環境に依存せず、すべての子供に公平な「知へのアクセス権」を保障するために不可欠です。

行政側の意図

　行政は単に本を貸し出すだけでなく、「読書バリアフリー」の実現と「デジタル活用」を両輪で推進しようとしています。視覚障害や学習障害のある子供でも利用しやすいマルチメディアデイジーや「りんごの棚」の設置など、ユニバーサルデザインの視点を組み込むことで、真のインクルーシブ教育を体現する意図があります。

期待される効果

　発達段階に応じた適切なアプローチにより、学力や論理的思考力の土台となる言語能力の向上が見込まれます。また、高校生向けにビブリオバトル（書評合戦）などを展開することで、自発的な表現力や他者とのコミュニケーション能力の醸成といった、非認知能力への波及効果も強く期待されます。

課題・次のステップ

　不読率が高い中高生に対するアプローチの抜本的見直しが急務です。読書に関心がない層を引きつけるため、謎解きイベントやAIを活用した読書活動など、従来型の図書館の枠組みを超えた施策への挑戦が次のステップとなります。また、読み聞かせを担う地域ボランティアの組織化や、図書館職員・学校司書の専門性向上に向けた人材育成も継続的な課題です。

特別区への示唆

地域の実情に応じた推進計画の策定と評価

　都内の区市町村における計画策定率は83.9%に留まっており、全自治体での策定が求められます。特別区においては、独自の地域資源や子育て支援策と連動した具体的な数値目標を含む計画を策定・更新し、PDCAサイクルを回すことが重要です。

学校と図書館のシームレスな連携構築

　一人1台端末を活かし、電子書籍システムと学校現場を連携させる施策が有効です。また、小・中学校に新聞を配備するための費用を予算化していない自治体も散見されるため、公費による情報環境の底上げ（新聞費の予算化等）を検討すべきです。

子供の声を反映した空間づくり

　単に静かに本を読む空間から、多様な過ごし方ができる「新たな学校図書館」への転換が求められます。ソファや個人ブースの配置、自由なレイアウト変更など、子供自身の意見やアイデア（Webフォーム等での聴取）を取り入れた空間整備が、特別区の施設改修計画においても重要な視座となります。

まとめ

　社会の急激なデジタル化や価値観の多様化が進む中、子供の読書活動は新たな局面を迎えています。電子書籍の普及やAIの活用は、決して読書を脅かすものではなく、より多様で豊かな「知への入り口」を提供するツールとして捉え直すべきです。東京都の第五次計画が示す通り、家庭、学校、地域の図書館が一体となり、ハードとソフトの両面から環境をアップデートし続けることが不可欠です。特別区の自治体職員の皆様におかれましては、本記事で提示した不読率の推移などの客観的データを踏まえ、所管する地域の特性に寄り添った、誰一人取り残さない読書環境の整備に向けた政策立案に役立てていただければ幸いです。