2026.01.17

【東京都】弾道ミサイル想定の国民保護訓練

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

出典:東京都「小池知事「知事の部屋」／記者会見（令和8年1月16日）」令和7年度

概要

　国際情勢の緊迫化に伴い、日本国内における弾道ミサイル飛来のリスクは、もはや抽象的な議論ではなく、現実的な脅威として直視すべき段階に達しています。東京都は、国、葛飾区、および江戸川区と密接に連携し、2026年2月4日に弾道ミサイルを想定した国民保護共同訓練を実施することを決定しました。本訓練は、全国瞬時警報システム（Jアラート）を用いた迅速な情報伝達と、住民による緊急一時避難施設への避難行動を主軸としています。本記事では、当該訓練の背景にある客観的な情勢変化や法的な枠組みを整理した上で、地方自治体、特に東京都特別区が直面する政策的課題と立案に向けた示唆について、多角的な視点から詳述します。

国民保護訓練の意義

行政による安全確保の責務と法的根拠

　国民保護訓練は、武力攻撃事態等において国民の生命、身体および財産の保護を図ることを目的とした「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」（国民保護法）に基づき実施されます。地方公共団体は、同法第3条により、国の基本方針に基づき、自らその区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施する責務を有しています。行政が主導して訓練を行う最大の意義は、単なるマニュアルの確認に留まらず、住民に対してミサイル飛来時の具体的かつ即時的な行動様式を定着させ、社会全体のレジリエンスを高めることにあります。

Jアラートへの習熟と心理的備えの確立

　弾道ミサイルは発射からわずか数分で日本に飛来する可能性があるため、Jアラート特有のサイレン音を瞬時に認識し、躊躇なく「逃げる、離れる、隠れる」という行動を選択できる心理的・物理的な準備が不可欠です。平時からの訓練を通じて、緊急時の心理的パニックを抑制し、生存確率を最大化させるための「身体的記憶」を住民に提供することが、行政としての重要な役割となります。

歴史的背景と経過

テロ対策からミサイル防衛への重点シフト

　日本の国民保護施策は、2004年の国民保護法制定以降、主に大規模テロや震災等の自然災害を想定して発展してきました。しかし、2010年代後半から近隣諸国による弾道ミサイル技術の向上と発射事案の頻発を受け、その重点は急速にミサイル対応へとシフトしました。特に2017年に北朝鮮による弾道ミバスが日本上空を通過した事案は、国民の危機意識を一変させる転換点となりました。

都市部における実働訓練の進展

　2017年の事案を契機に、住民避難を伴う実働訓練が全国各地で加速しました。東京都においても、2018年に文京区で初めてミサイル避難訓練が実施されて以来、人口密集地である都市部特有の避難課題を検証するため、断続的に訓練が重ねられてきました。今回の葛飾区・江戸川区での共同訓練は、これまでの知見をさらに深化させ、より広域的な連携を確認するための重要なステップとなります。

緊急一時避難施設の指定拡大プロセス

　かつて避難施設といえば「震災時の学校」が主でしたが、ミサイル攻撃に対してはコンクリート造の堅牢な建物や地下施設が重要となります。これを受け、東京都は2021年以降、都営地下鉄駅舎や地下街を「緊急一時避難施設」として指定する取り組みを強化してきました。現在では、民間ビルを含めた多種多様な施設が避難先として登録されるようになり、ハード面での整備が着実に進んでいます。

現状の客観的データと推移

弾道ミサイル発射事案の急激な増加

　近年のミサイル発射頻度は、数年前と比較して明らかに高い水準で推移しています。

2021年：計8回
2022年：計29回（発射弾数は50発以上と過去最多を記録）
2023年：計18回（少なくとも25発以上）
2024年（上半期）：計7回　このように、発射の常態化が進んでおり、特に対象地域が事前に特定されない形での発射が増えていることが、即時避難訓練の緊急性を裏付けています。

東京都内における避難施設の指定状況

　東京都は、ミサイル攻撃から住民を守るための物理的な受け皿として、避難施設の指定を戦略的に拡大してきました。

2021年時点：約3,000箇所
2024年時点：約4,500箇所　特に、地下駅舎等の指定が進んでおり、現在では都営地下鉄の全駅（100駅以上）および東京メトロの主要駅、地下駐車場、地下街などが網羅されています。この3年間で指定数が約1.5倍に増加している事実は、行政の危機感の表れと言えます。

住民の意識と避難行動の認知度

　住民意識調査の結果を見ると、依然として「周知」に課題があることが浮き彫りになります。

Jアラートのサイレン音を認識している：約80%
ミサイル発射時に「地下や窓のない部屋へ避難する」ことを知っている：約60%
自宅や勤務先の最寄りの緊急一時避難施設の場所を把握している：約30%　Jアラート自体の認知度は高いものの、具体的な避難先の把握率が3割に留まっている現状が、今回の訓練のような地域密着型の実動演習を必要とする最大の動機となっています。

政策立案への示唆

この取組を行政が行う理由

　弾道ミサイルという事態の性質上、情報収集や安全確保を個人の自助努力だけで完結させることは不可能です。公共インフラとしてのJアラートの維持管理、および公的施設の開放と指定は、行政にしか果たせない「公助」の核心です。有事における情報の非対称性を解消し、全住民に平等な避難機会を提供することは、自治体の基本的使命に他なりません。

行政側の意図

　今回の訓練の背後には、情報伝達から行動開始までの「時間的制約」を検証するという明確な意図があります。発射から着弾まで5分から10分程度とされる極限の条件下で、防災行政無線の音声がどのように届き、住民が移動を開始して指定施設に到達するまで何分を要するのか。その実数値を収集することで、次なる国民保護計画の精度を高めようとしています。

期待される効果

人的被害の最小化

　適切な避難行動（屋内退避、窓際からの回避）を住民がとることで、爆風によるガラス破片等の二次被害を抑制し、死傷者数を大幅に減少させることが期待されます。

自治体間・組織間の連携強化

　国、都、区が同じタイムラインで動くことで、情報共有のボトルネックを洗い出し、有事の際の意思決定スピードを向上させます。

課題と次のステップ

避難施設のキャパシティとアクセスの最適化

　高密度な東京都特別区においては、既存の指定施設だけで全住民を収容することは物理的に困難です。今後は、民間ビルとの協定締結をさらに加速させ、指定箇所を「点」から「面」へと広げていく必要があります。

「正常性バイアス」と訓練への無関心への対策

　Jアラートが頻繁に鳴ることによる慣れや、「自分には関係ない」という心理的障壁（正常性バイアス）をどのように打破するかが課題です。VR（仮想現実）技術を用いた臨場感のある訓練や、日常生活の中に避難経路確認を組み込むようなソフト面の工夫が求められます。

特別区への示唆

地下空間の多目的・戦略的活用

　特別区は世界屈指の地下網を有しています。これらを単なる移動手段としてではなく、有事の「シェルター」として再定義し、空調設備、非常用電源、通信環境、および備蓄品の配置を平時から計画的に進めるべきです。

民間高層建築物との連携モデルの構築

　地下への避難が困難な地域では、堅牢なRC造（鉄筋コンクリート造）の高層ビル内部への退避が有効です。地域の不動産オーナーや管理会社と防災協定を結び、有事の際に自動的にエントランスを開放するシステムの導入など、独自の民間連携モデルを構築することが今後の政策の柱となります。

多言語・多文化共生視点の導入

　特別区には多くの外国籍住民や観光客が滞在しています。Jアラートの多言語同時配信はもちろん、視覚的に直感で理解できる避難誘導サインの整備は、国際都市としての責務です。

まとめ

　弾道ミサイルを想定した国民保護訓練は、現在の不安定な国際情勢下において、自治体が住民の命を守るために避けて通れない最重要施策の一つです。北朝鮮によるミサイル発射数は2022年に過去最多を記録し、その後も発射の常態化が続いています。このような背景から、有事は「万が一の事態」ではなく「備えるべき現実」へと変質しました。東京都、国、葛飾区、江戸川区が共同で実施する今回の訓練は、Jアラートによる情報伝達から、地下施設等への実効的な避難行動までを一貫して検証する極めて重要な機会となります。現場の職員は、選挙業務や日常の行政サービスに加え、こうした危機管理対応という重い負担を背負っていますが、その努力こそが地域社会の安全を支える基盤となります。行政には、避難施設の指定拡大というハード面の整備と、住民の具体的な避難行動を促すソフト面の啓発を同時に推進することが求められます。特に人口密度が高い特別区においては、地下空間の戦略的活用や民間企業との緊密な連携が、有事における生存率を左右する決定的な要因となるでしょう。

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