2026.03.31

【東京都】帰宅困難者対策オペレーションシステム（多言語対応）の運用等

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はじめに
概要
本取組の意義
歴史・経過
- 災害時の帰宅困難者対策の歩み
- キタコンDXの導入と多言語化の背景
現状データ
- 過去の震災と首都直下地震における帰宅困難者の想定
- 訪日外国人旅行者の急増とインバウンドの現状
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

東京都は2026年3月31日、「東京都帰宅困難者対策オペレーションシステム（多言語対応）」（以下、「キタコンDX」）の運用開始と、電子版「TOKYO Disaster Action Guide & Map」の公開を発表しました。　本取り組みは、首都直下地震などの大規模災害発生時に、GPS情報を活用して外国人旅行者に対してリアルタイムで情報発信を行い、安全な一時滞在施設への誘導を円滑にするためのものです。　令和7年4月に日本語版として本格稼働したシステムを拡充し、新たに英語、中国語（繁体字・簡体字）、韓国語の4言語に対応しました。　また、LINEだけでなくWEBブラウザ上での入館登録機能も追加され、利便性が大幅に向上しています。　同時に公開された電子版ガイドマップは、地震発生後の行動手順（身体保護、情報収集、安全確保）を3ステップで紹介するとともに、観光エリア別の一時滞在施設の位置や経路を多言語で案内する内容となっており、「2050東京戦略」における「自らの命を守る行動を推進」および「災害対処態勢の構築」を具現化する重要な施策と位置付けられています。

本取組の意義

本取り組みの最大の意義は、言葉の壁や土地勘のなさが原因で災害時に「災害弱者」となりやすい外国人旅行者に対し、最新のデジタル技術を用いて命を守るための自律的な行動をサポートする点にあります。　世界有数のメガシティであり、国際的な観光都市でもある東京において、災害時の混乱を最小限に食い止めることは、都市のレジリエンス（回復力）を保つ上で不可欠です。　多言語対応のキタコンDXや電子版ガイドマップの提供は、インバウンド需要が急速に回復・拡大する中で、国際社会に対して「安全・安心な都市・東京」という力強いメッセージを発信する戦略的な意義も併せ持っています。

歴史・経過

災害時の帰宅困難者対策の歩み

平成23年（2011年）の東日本大震災では、首都圏で約515万人、東京都内で約352万人もの帰宅困難者が発生し、駅周辺や道路に多くの人々が溢れかえる深刻な事態となりました。　この教訓を踏まえ、国や東京都、各自治体は帰宅困難者対策を抜本的に見直し、むやみに移動を開始しない「一斉帰宅の抑制」や、行き場のない帰宅困難者を受け入れる「一時滞在施設」の確保を進めてきました。　しかし、対象者が膨大な数に上るため、情報の伝達や各施設への適切な誘導、施設側での入館手続きの煩雑さなどが長年の課題として指摘されていました。

キタコンDXの導入と多言語化の背景

こうした課題を解決するため、東京都はデジタルトランスフォーメーション（DX）を活用した「キタコンDX」の開発を進め、令和7年4月に日本語版の運用を本格的に開始しました。　その後、インバウンドの急回復に伴い、日本語での情報収集が困難な外国人旅行者に対する支援の必要性が急速に高まったことから、1年という短期間で英語、中国語（繁体字・簡体字）、韓国語への多言語対応を実現し、今回の運用開始に至っています。

現状データ

過去の震災と首都直下地震における帰宅困難者の想定

東日本大震災時、首都圏における帰宅困難者は推計約515万人に達し、そのうち東京都内だけでも約352万人に上りました。　今後発生が危惧されている首都直下地震においては、東京都の被害想定によると、帰宅困難者数は最大で約452万人（東京都防災会議推計）にのぼると推計されています。　特に、職場や学校などの居場所がない、いわゆる「行き場のない帰宅困難者」は約92万人と試算されており、都内の主要なターミナル駅や観光エリアにおいて、一時滞在施設の確保と円滑な誘導が極めて重要な課題となっています。

訪日外国人旅行者の急増とインバウンドの現状

さらに、これらの帰宅困難者の中には多くの外国人旅行者が含まれることが予想されます。　出入国在留管理庁の速報値によると、令和6年における外国人入国者等の総数は約4,034万人となり、前年に比べて約1,286万人（約46.8%）も増加し、過去最高を記録しました。　また、東京都内の観光地におけるデータを見ても、例えば台東区の令和5年の外国人観光客数は442万人と推計されており、前年調査から395万人の大幅な増加を示しています。　港区の調査でも、外国人の平均宿泊数は2日強程度と日本人（約1.4日）よりも長く滞在する傾向があり、災害に遭遇する確率も相対的に高い状況にあります。

（出典）内閣府「都内で約３５２万人の帰宅困難者が発生（内閣府推計）」平成28年度
（出典）東京都防災会議「東京都の首都直下地震の被害想定」令和4年度
（出典）出入国在留管理庁「令和６年における外国人入国者数及び日本人出国者数等について（速報値）」令和7年度
（出典）台東区「令和５年台東区観光統計・マーケティング調査報告書」令和6年度
（出典）港区「第４次港区観光振興プラン」令和6年度

政策立案の示唆

行政が本取組を行う理由

災害時のパニック防止と安全確保

言葉が通じない異国で巨大地震に遭遇した場合、外国人旅行者が極度の不安に陥り、パニック状態となるリスクは非常に高くなります。　行政が本システムを提供する最大の理由は、正確な情報を母国語（または理解できる言語）でリアルタイムに届けることで不安を取り除き、むやみな移動による二次災害（建物の倒壊や火災、群衆雪崩など）を防止するためです。

インバウンド対応と国際都市としての責任

令和6年に外国人入国者数が約4,034万人と過去最高を記録したように、日本のインバウンド市場はかつてない規模に成長しています。　観光産業を重要な経済の柱とする都市において、訪れた旅行者の命と安全を守る仕組みを構築することは、国際社会に対する都市の信頼性を維持するための最低限の責務と言えます。

行政側の意図

デジタル技術を活用したリアルタイム情報提供

キタコンDXでは、利用者のGPS情報を活用することで、現在地から最も近い開設済みの一時滞在施設へ的確に案内する仕組みが導入されています。　これにより、アナログな掲示板や案内所だけでは限界があった「個別の現在地に最適化された情報提供」を実現し、限られた人的リソースに頼らずに大量の帰宅困難者を分散・誘導する意図があります。

入館手続きの効率化と多言語対応による負担軽減

一時滞在施設での受け入れ時、これまでは手書きの名簿作成などに時間がかかり、入り口での滞留が課題でした。　従来のLINEによる登録に加え、新たにWEBブラウザ上でも入館登録を可能にし、かつそれを多言語化したことで、専用アプリを持たない外国人旅行者でも自身のスマートフォンでスムーズに手続きを済ませられるよう設計されています。　これは、受け入れ施設側（多くは民間事業者）の業務負担を劇的に軽減する意図が込められています。

期待される効果

外国人旅行者の自律的な避難行動の促進

電子版「TOKYO Disaster Action Guide & Map」により、地震発生後の「身体保護」「情報収集」「安全確保」という3ステップが明確に示され、さらにキタコンDXの活用方法が案内されることで、旅行者自身が冷静かつ自律的に行動できるようになることが強く期待されます。

一時滞在施設の運営円滑化

入館時のデジタル登録により、施設側は誰が避難してきているかを即座にデータで把握・管理できるようになります。　これにより、多言語でのコミュニケーションコストが削減され、備蓄物資の配布や体調不良者への対応など、施設運営における本質的な業務にリソースを集中させることが可能となります。

課題・次のステップ

キタコンDXの認知度向上と事前ダウンロードの促進

いかに優れたシステムやガイドマップであっても、発災時に存在を知られていなければ機能しません。　次のステップとしては、在京大使館や空港、ホテル、観光関連事業者と強固に連携し、日本への入国時や宿泊施設のチェックイン時などに、キタコンDXへのアクセスURL（QRコード）やガイドマップのダウンロードを積極的に促す仕組みを社会実装していく必要があります。

民間の一時滞在施設の確保と連携強化

帰宅困難者を受け入れる一時滞在施設の多くは、民間事業者の協力によって成り立っています。　多言語対応のシステムが整備されたことを契機に、施設運営の負担が軽減されることをアピールし、いまだ不足している一時滞在施設のさらなる拡充に向けて、企業や事業者への協力を呼びかけていくことが課題です。

特別区への示唆

観光地やターミナル駅を抱える区における独自の多言語対応策の検討

外国人観光客数が年間約442万人と推計される台東区や、外国人の滞在日数が長い港区、あるいは渋谷、新宿、池袋といった巨大ターミナル駅を抱える特別区においては、東京都のシステムを補完する形で、自区の特性に合わせた詳細な避難ルート案内や、エリア固有の危険箇所を示した多言語ハザードマップの整備などを進める必要があります。

区内の民間事業者との協定締結および訓練の実施

特別区の職員は、本システムを区内の商業施設やオフィスビルの管理者等に広く周知し、一時滞在施設としての協定締結を推進する強力なツールとして活用すべきです。　また、平常時から本システムを利用した図上訓練や実地訓練を民間事業者とともに定期的に実施し、発災時にシステムの入館登録機能などが滞りなく運用できる体制を構築しておくことが求められます。

まとめ

帰宅困難者対策におけるキタコンDXの多言語化と電子版ガイドマップの公開は、テクノロジーを駆使して都市の防災力を向上させる極めて現代的かつ実践的な施策です。　最大で約452万人の帰宅困難者の発生が想定される首都直下地震において、急増する外国人旅行者を安全な場所へ誘導することは、パニックを防ぎ都市機能を維持するための生命線となります。　特別区の行政担当者は、東京都が構築したこのデジタルインフラを最大限に活用し、自区内の滞留人口の特性や観光客の動態を分析した上で、地域の民間事業者と一体となった独自の受入体制づくりを急ピッチで進める必要があります。　平時からの継続的な周知啓発と実践的な訓練を通じて、誰一人取り残さないレジリエントな都市基盤を構築していくことが、今後の大きなミッションとなります。