2026.04.28

【東京都】令和7年度（冬期）路上生活者概数調査の結果

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はじめに
概要
調査の概要と実施背景
路上生活者対策の歴史的変遷と自立支援の歩み
令和8年1月調査データの詳細分析
政策立案における示唆：行政が取り組むべき理由と今後の課題
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

令和8年1月（令和7年度冬期）に実施された路上生活者概数調査において、東京都内の路上生活者数は合計507人となり、前回調査（令和7年8月）の557人から50人の減少、前年同月（令和7年1月）の565人と比較しても58人の減少が確認されました。平成16年8月のピーク時における6,731人と比較すると、10分の1以下の水準にまで減少しており、都と特別区が平成12年度から共同で継続してきた「路上生活者自立支援事業」が着実な成果を上げていることが浮き彫りになっています。本記事では、この最新データを多角的に分析し、今後の特別区における生活困窮者支援および都市管理政策への示唆を整理します。

調査の概要と実施背景

調査は、都内の路上生活者の実態を正確に把握し、福祉施策の立案や適切な施設管理に役立てることを目的として、平成7年から継続的に実施されています。調査方法は、各施設管理者等による目視確認を基本としており、聞き取りやテント内部の確認は行わないものの、都内の「現在地」をリアルタイムで捉える重要な定点観測となっています。

調査の実施日時と対象エリア

昼間調査は、令和8年1月5日から9日の期間中の1日に実施されました。道路、公園、河川敷、駅舎といった公共空間が対象です。また、実態をより精緻に把握するため、夜間帯（午後6時30分から午後10時00分）の調査や、深夜帯（終電前後）のターミナル駅周辺調査も併せて行われており、多角的な視点からデータが収集されています。

夜間調査およびターミナル駅調査の特異性

夜間調査は23区内の道路や公園等を対象に、約1ヶ月間にわたって実施されました。深夜帯ターミナル駅周辺調査では、新宿、渋谷、池袋、上野の4駅を対象としています。昼間は移動している層も、夜間には特定の場所に留まる傾向があるため、昼夜の差を分析することが政策立案の鍵となります。

路上生活者対策の歴史的変遷と自立支援の歩み

東京都における路上生活者対策は、単なる一時的な保護に留まらず、自立支援を主軸とした体系的なプログラムへと進化してきました。その変遷を理解することは、現状の低水準を維持し、さらなる支援を検討する上で不可欠です。

平成12年からの共同事業の開始

都と23区は、平成12年から共同で路上生活者対策事業を開始しました。背景には、バブル崩壊後の雇用情勢悪化に伴う路上生活者の急増がありました。「一時的な保護」から「就労による自立」までを一気通貫で支援する仕組みとして、自立支援センターの整備が進められたことが、長期的な減少トレンドの起点となっています。

歴史的な数字の推移と減少率

調査開始以降で最も人数が多かったのは、平成16年8月の6,731人でした。今回の507人という数字は、ピーク時から約92.5％の減少を達成したことを意味します。過去5年間の推移を見ても、令和4年1月の770人から、令和5年1月の697人、令和6年1月の624人、令和7年1月の565人、そして今回の507人と、着実に右肩下がりの推移を維持しています。

令和8年1月調査データの詳細分析

令和8年1月調査の結果を詳しく分析すると、地域や施設、時間帯による偏りが見えてきます。

地域別分布：23区と多摩地域の対比

合計507人のうち、区市町村が調査した人数は325人、国土交通省が管理する河川（国管理河川）の人数は182人でした。地域別では23区内が圧倒的に多く、区市町村調査分で307人（全体の約60.6%）を占めています。一方、多摩地域の市町村分はわずか18人であり、路上生活者問題が依然として都市部に集中する「都市型課題」であることが鮮明です。

特別区別の増減：新宿・渋谷・台東の動向

23区別では、新宿区が75人と最も多く、次いで渋谷区が68人、台東区が37人となっています。注目すべきは、前回の令和7年8月調査との比較において、新宿区が10人増加している一方、渋谷区は6人減少、豊島区は14人から4人へと10人減少、足立区は19人から12人へと7人減少している点です。特定の区での増加は、周辺自治体からの移動や、特定の支援ニーズの集中を示唆しています。

管理施設別の傾向と国管理河川の重要性

施設別では、都管理公園の68人、都管理道路の97人、区管理公園の75人が主な分布先です。特筆すべきは国管理河川（多摩川、荒川、江戸川等）の182人であり、これは都全体の約36%に相当します。公園や道路の人数が減少傾向にある中で、河川敷に滞在する層は一定規模で推移しており、国と自治体の連携したアプローチが不可欠です。

女性路上生活者の実態

今回の調査では、総数507人のうち女性は27人（約5.3%）確認されました。前回の令和7年8月調査の30人から微減していますが、女性路上生活者は安全確保のために目立たない場所に隠れる傾向があり、実際の数はより多い可能性があります。性別に応じたきめ細かな支援体制の必要性を裏付けるデータと言えます。

夜間調査と深夜帯ターミナル駅調査の分析

夜間調査（23区内）では406人が確認され、前回（令和6年度夜間）の482人から76人の大幅減となりました。しかし、深夜帯のターミナル駅周辺調査では、新宿駅が107人と前回（85人）から22人も増加しています。一方で上野駅（11人、前年比9人減）、渋谷駅（8人、前年比8人減）、池袋駅（9人、前年比8人減）は減少しており、新宿駅への一極集中化が加速している現状が浮き彫りになりました。

政策立案における示唆：行政が取り組むべき理由と今後の課題

路上生活者数が低水準で推移する中で、行政に求められる役割は「量的な対策」から「質的な支援」へと移行しています。

行政が路上生活者対策に取り組む理由

公共空間の適正な管理と、日本国憲法第25条に基づく生存権の保障の両立が行政の使命です。路上生活が長期化することは、心身の健康悪化だけでなく、社会的な孤立を深め、結果として医療や生活保護などの事後的な行政コストを増大させます。未然に防ぎ、自立を促すことが、中長期的な行財政運営の健全化につながります。

行政側の意図と自立支援センターの重要性

行政は単なる「排除」ではなく、自立支援センターを通じて「社会復帰への橋渡し」を行う意図を持っています。自立支援センターは、住居の提供、就労支援、生活相談を一括して行い、路上生活者が再び自律的な生活を営めるように設計されています。調査によって滞在場所と人数を把握することは、巡回相談（アウトリーチ）の効率化を図るための戦略的なデータ収集です。

期待される効果と社会的なインパクト

本調査に基づく適切な施策展開により、路上生活者の減少、公共施設の利便性向上、治安の維持が期待されます。また、新宿駅で見られたような特定の拠点への集中に対して、機動的な巡回相談を実施することで、深刻な困窮状態に陥る前にセーフティネットへと繋げる予防的効果が期待されます。

課題と次のステップ：高齢化と複雑化するニーズへの対応

残る500人規模の路上生活者は、高齢化や精神的課題、知的障害、依存症など、単純な就労支援だけでは解決が難しい「高難易度な課題」を抱えている層が多いと推測されます。今後は、自立支援センターの機能強化に加え、福祉サービスや医療機関とのさらなる連携、そして「住宅第一（ハウジングファースト）」の考え方を取り入れた柔軟な居住支援が次のステップとなります。

東京都特別区への具体的な示唆

各区の職員は、自区の数字の増減だけでなく、隣接する区やターミナル駅の動向を注視すべきです。例えば、新宿区の増加は、近隣区でのパトロール強化による移動の結果かもしれません。広域的な視点での情報共有を強化し、区境を越えた連携体制を構築することが重要です。また、女性や若年層の潜在化しやすい困窮者に対し、SNSを活用した相談窓口や、従来の枠組みにとらわれないアウトリーチ手法を検討することが、特別区に求められる先進的な政策立案の鍵となります。

まとめ

東京都における路上生活者数は、ピーク時の6,731人から507人へと劇的に減少し、令和7年度の調査においても継続的な減少が確認されました。これは、都と特別区が長年にわたり、一時的な保護から自立へと繋げる実効性の高い支援策を共同で実施してきた賜物と言えます。しかし、新宿駅周辺での人数の増加や、国管理河川における一定数の滞在、そして高齢化や複雑な課題を抱える層の固定化など、解決すべき課題は依然として残されています。これからの政策立案においては、今回得られた詳細な数値を基に、これまでの成功体験に安住することなく、より個別のニーズに即した「質の高い支援」へと舵を切ることが求められます。路上生活者問題の解決は、すべての住民が安心して暮らせる包摂的な都市、東京を実現するための不可欠なプロセスであり、今後もデータに基づいた客観的な現状把握と、それに基づく機動的な施策展開が継続されるべきです。