2026.03.18

【東京都】令和7年度「団体のボランティア活動等に関する実態調査」結果

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はじめに
概要：エグゼクティブサマリー
意義：組織的ボランティアの可視化と共助社会への転換
歴史・経過：コロナ禍からの回復と新たなボランティア像の模索
現状データ：各セクターが抱えるリアルな課題とニーズ
政策立案の示唆：特別区がいかにして「共助のハブ」となるか
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要：エグゼクティブサマリー

　令和7年度（2025年度）に東京都が実施した「団体のボランティア活動等に関する実態調査」は、今後の特別区における地域コミュニティ戦略に極めて重要な示唆を含んでいます。本調査は、企業、NPO法人、大学、中学高校、町会自治会という多様なステークホルダーを対象とし、ボランティア活動の現状と組織的課題を明確に浮き彫りにしました。結果として、企業の54.5%が活動を実施し、中学高校の73.8%が教育現場にボランティアを取り入れているなど、各団体の高い参加意欲が確認されました。一方で、企業では社員の関心の低さが障壁となり、教育機関では体験の場の不足が叫ばれ、町会自治会では深刻な担い手不足が進行しているといった構造的な課題も明白になっています。特別区の政策担当者は、この各セクターが抱える「意欲」と「機会」のミスマッチを解消し、地域資源を有機的に結びつけるプラットフォーム構築へと舵を切る必要があります。

意義：組織的ボランティアの可視化と共助社会への転換

　東京都が掲げる「2050東京戦略」の戦略8では、コミュニティにおける「ボランティアの活性化」が明記されています。行政単独での公的サービス提供が限界を迎える中、多様な主体が自発的に支え合う「共助社会」の実現は急務の課題です。これまで個人の善意やライフスタイルに依存しがちだったボランティア活動を、企業や教育機関といった「団体」の枠組みで推進することは、活動のスケールアップと中長期的な継続性の担保に直結します。本調査が個人のみならず団体の実態に焦点を当てている理由はまさにそこにあり、特別区においても、地域コミュニティの活力を維持・向上させるための基礎データとして本結果を深く読み解く意義があります。

歴史・経過：コロナ禍からの回復と新たなボランティア像の模索

日本のボランティア参加率は、社会情勢を反映して長らく増減を繰り返してきました。総務省の「令和3年社会生活基本調査」によれば、過去1年間にボランティア活動を行った個人の割合は17.8%にとどまり、新型コロナウイルス感染症の影響により過去の調査と比較して大きく落ち込みました。東京都が過去に実施した都民向けの実態調査でも、同様の低下傾向が見られ、コロナ禍前の水準（平成30年度：27.5%）には戻りきっていない現状が示されています。しかし、感染症の脅威が落ち着きを見せる中、リアルな繋がりや地域貢献を求める揺り戻しも起きています。特に、東京2020大会におけるボランティアの活躍を通じたレガシーは、都民の意識に確かな足跡を残しました。現在は、単なる大規模イベント単位の非日常的な参加から、地域の持続可能性を高める日常的かつ組織的な活動へと、ボランティアのあり方そのものが再定義される過渡期にあると言えます。

現状データ：各セクターが抱えるリアルな課題とニーズ

企業の現状：制度はあるが「関心と風土」に壁

　全体の54.5%の企業が何らかのボランティア活動を実施しており、その筆頭は「まちづくり・地域貢献のための活動」（32.6%）です。社員に対する支援制度の面では、20.3%の企業がボランティア休暇制度を設けており、制度がある企業のうち73.8%で実際の利用実績が存在します。しかし、活動を推進する上での課題として「社員のボランティア活動に対する関心の低さ」や「ボランティア活動を希望する社員に対する周囲の理解・協力」がそれぞれ39.1%と最も高く、制度はあっても風土が醸成されていない実態が伺えます。行政に対しては「情報提供、情報発信の充実」（34.2%）や「他企業などの取組事例の紹介」（22.5%）が強く求められています。

NPO法人の現状：担い手不足と財政的基盤の脆弱性

　NPO法人のうち、ボランティアと共に事業に取り組んでいる割合は48.5%です。具体的な活動分野は「子供を対象とした活動」（50.0%）が最多となっています。現場が直面している最大の課題は、「ボランティア活動を企画・推進する人材」（39.4%）および「参加する人材」（39.4%）の圧倒的な不足です。また、行政に望む支援として「ボランティアが必要とする交通費・保険等の助成」（42.4%）や「団体の活動継続に必要な費用の助成」（39.4%）が上位を占めており、財政的基盤の脆弱性がマンパワー不足に拍車をかけていることが分かります。

教育機関の現状：高い意欲を阻む「場と時間」の制約

　大学においては、68.2%がボランティア活動の支援部署や担当者を配置し、学生が参加した活動として「まちづくり・地域貢献」が86.7%に上ります。一方、中学高校でも73.8%が授業または授業以外の教育活動に取り入れており、57.1%の学校にボランティアを行う部活動が存在します。このように意欲と組織体制はあるものの、課題として「学生に向けたボランティア情報の周知」（大学：86.7%）や「ボランティア活動の体験の場の確保」（中学高校：66.7%）、「時間を確保することが難しい」（中学高校：55.6%）が挙げられています。具体的な活動フィールドを見つけることに苦慮しており、行政からの「体験する場の提供」や「費用の助成」が強く求められています。

町会自治会の現状：深刻化する高齢化と担い手不足

　地域コミュニティの基盤である町会自治会では、「地域交流イベント」（94.4%）や「防犯活動」（94.4%）が極めて高い割合で活発に行われています。しかし、「活動の担い手が不足している」（87.0%）、「担い手が高齢化している」（85.2%）、「町会・自治会に加入しない住民が増えている」（77.8%）といった、組織の存立基盤に関わる深刻な課題を抱えています。一方で、地元ボランティアとの連携については「実施してみたい」を含め76.0%が前向きな姿勢を示しており、外部リソースを受け入れるポテンシャルは十分に高いと言えます。

政策立案の示唆：特別区がいかにして「共助のハブ」となるか

行政がこの取組を行う理由と意図

特別区がボランティアの組織的推進に注力する理由は、複雑化・多様化する地域課題（防災、見守り、子育て支援など）を、行政の経営資源のみで解決することがもはや不可能な時代に突入しているためです。地域団体が高齢化等により疲弊する一方で、企業にはESG投資やSDGsの観点から地域貢献の明確なニーズがあり、教育機関には探究学習の実践フィールドが求められています。行政の最大の意図は、これら「地域課題という需要」と「団体が持つリソースという供給」を適切にマッチングさせ、地域の人的資本を最大化することにあります。

期待される効果：地域資源の最大化と持続可能性の担保

企業や大学、中高生といった若い活力が町会自治会などの地域コミュニティに流入することで、担い手不足や高齢化といった喫緊の課題への直接的な解決策となります。特に、中高生時代に地域課題に触れることは、シビックプライドの醸成や、将来的な地域防災の要となる人材育成に直結します。多世代・多セクターが交わることで、単一組織では成し得ない柔軟な発想が生まれ、地域レジリエンス（回復力・強靭性）の劇的な向上が期待できます。

課題・次のステップ：マッチング機能の高度化と活動拠点の開放

現状の最大の課題は、各団体が「やりたい・支援してほしい」と考えているベクトルがすれ違っている点にあります。企業や学校は「まちづくりに参加したいが、情報や体験の場がない」と悩み、町会自治会は「人手が欲しいが、連携のきっかけを持てない」と立ち止まっています。次のステップとして、単なるポータルサイト上での情報提供にとどまらず、プロフェッショナルな知見を持った「ボランティアコーディネーター」の配置拡充が不可欠です。同時に、NPOや教育機関が熱望している交通費・保険料といった活動開始のスモールハードルを下げるため、マイクロ助成制度を充実させることが急務となります。

特別区への示唆：コーディネーターとしての行政の再定義

特別区への最も強力な示唆は、「行政自らが活動フィールドをプロデュースして提供する」こと、および「つなぎ役としての機能を極める」ことの2点です。区立公園での清掃活動、区民まつりの運営、避難所開設訓練など、行政が主導する事業を単なる業務委託で終わらせるのではなく、「中高生や企業社員が参加しやすいボランティアパッケージ」として再構築し、積極的に開放すべきです。さらに、東京ボランティアレガシーネットワークのような広域プラットフォームと、各区に設置されている社会福祉協議会・ボランティアセンターをシームレスに連携させ、地域に密着した「顔の見えるマッチング機能」を強化することが、持続可能な共助社会構築の鍵となります。

まとめ

今回紐解いた調査結果と関連データは、企業、NPO、教育機関、そして町会自治会といった多様な団体が、ボランティア活動に対して極めて高いポテンシャルを秘めていることを明確に示しています。しかし同時に、情報不足や機会の欠如、相互理解の不足によって、その巨大なエネルギーが地域社会に十分に還元されていない現状も浮き彫りになりました。これからの特別区の役割は、もはや単なる後援者や助成金の出し手にとどまらず、地域社会における「最高のハブ機能・コーディネーター」として自らを再定義することです。行政の持つ高い信頼性と幅広いネットワークを最大限に活用し、意欲ある各セクターをなめらかに結びつけるエコシステムを構築することこそが、次世代の自治体経営における最重要戦略となります。