2026.03.08

【東京都】中高生:政策決定参画プロジェクト

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はじめに
エグゼクティブサマリー：チルドレンファーストの体現と「こども基本法」時代における当事者参画の現在地
本施策の意義
歴史・経過と現状の客観的データ
- 歴史・経過
- 現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

出典:東京都「小池知事「知事の部屋」／記者会見（令和8年3月6日）」令和7年度

エグゼクティブサマリー：チルドレンファーストの体現と「こども基本法」時代における当事者参画の現在地

東京都は、「中高生政策決定参画プロジェクト」の令和8年度（2026年度）参加メンバーの募集を開始しました。本プロジェクトは、都の政策について中高生自らが議論を深め、その成果を直接都知事へ提案し、翌年度の予算案に反映させるという、極めて実践的な主権者教育かつ政策形成スキームです。2023年4月に施行された「こども基本法」において、国や地方自治体には「こどもの意見の反映」が法的に義務付けられましたが、本取組はその理念をいち早く具現化し、「2050東京戦略」が掲げるチルドレンファーストの東京を牽引する重要な施策と言えます。本記事では、この先進的な取り組みの背景にある客観的データや歴史的経緯を紐解き、特別区の自治体職員が子ども政策を立案・推進する上での実践的な示唆を提示します。

本施策の意義

こどもの意見表明権の保障と政策の実効性向上

本施策の最大の意義は、こどもを単なる「保護の対象」から「権利の主体」「社会のつくり手」として位置づけ直している点にあります。大人や行政側の偏った視点だけで施策を立案するのではなく、当事者である中高生のリアルな感覚やアイデアを取り入れることで、政策そのものの実効性と訴求力を飛躍的に高めることができます。

主権者意識の醸成と次世代リーダーの育成

自らの意見が行政のトップに直接届き、実際の予算案として形になるという成功体験は、若者の政治的有効力感（自分の行動が政治や社会に影響を与えられるという感覚）を劇的に高めます。過去の提案が「アントレプレナーシップ教育」として予算化され、参加者が「SusHi Tech Tokyo」などの大規模イベントへも関与を広げている事実は、本事業が単なる意見聴取にとどまらず、次世代のイノベーターやリーダーを継続的に育成するプラットフォームとして機能していることを示しています。

歴史・経過と現状の客観的データ

歴史・経過

「こども基本法」の施行と自治体の責務

2023年4月の「こども基本法」施行は、我が国の子ども政策における歴史的な転換点となりました。同法第11条では、国や地方自治体が子ども施策を策定・実施・評価するにあたり、対象となる子どもの意見を反映させるために必要な措置を講ずることが明確に義務付けられました。これを受け、各自治体ではこども会議の設置やパブリックコメントの実施など模索が続いていますが、東京都の「中高生政策決定参画プロジェクト」は、提案から予算反映までの道筋が制度として確立されている点で、全国のロールモデルとなっています。

プロジェクトの進化とこれまでの成果

本プロジェクトは、今年度で第3回目を迎えます。過去の議論からは、中高生ならではの斬新な視点が多数提供されてきました。

昨年度の提案：「アントレプレナーシップを中高生時代から身につけていく取組」として令和8年度予算案に反映。
今年度のテーマ：「中高生目線で、魅力あふれる東京に、世界中から観光客を迎えよう」というインバウンド戦略に直結する内容。

現状データ

10代の政治参加意識と投票率の推移

18歳選挙権が導入されて久しいですが、若年層の政治参加に関するデータは依然として厳しい現実を示しています。近年の国政選挙において、10代有権者の投票率は全年代の平均を大きく下回る水準で推移しており、政治的無関心や「自分の声は届かない」という無力感が指摘されています。行政に対する信頼や関心を早期から育むためには、選挙という間接的な手法だけでなく、日常的な政策プロセスへの直接参画機会を提供することが不可避となっています。

東京都における中高生人口の推移とターゲット層の規模

東京都内の公立中学校の生徒数は、令和5年度（2023年度）実数で23万6,653人であり、令和10年度（2028年度）には23万9,976人へと緩やかな増加が見込まれています。少子化が全国的な課題となる中で、東京都においては依然として約24万人もの中学生（さらに高校生を加えれば膨大な数の若年層）が存在しており、この巨大なポテンシャルを持つ当事者層の声をいかに的確に拾い上げ、都市活力へと転換していくかが問われています。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

法定義務の履行と持続可能な都市経営

こども基本法による法的な要請に応えることは当然の責務ですが、行政がこれを行う本質的な理由は「将来の納税者・有権者との信頼関係構築」にあります。人口減少社会において、都市の活力を維持・発展させるためには、次世代を担う若者が「自分たちのまち」に愛着と責任を持つことが不可欠です。市場原理には委ねられない「民主主義のトレーニングの場」を公的資金（1回3,000円の活動費用の支給等）を用いて提供することは、極めて合理的な行政投資と言えます。

行政側の意図

「こどもの声」を免罪符にしない真の協働

東京都の意図は、単なる「ガス抜き」や「アリバイ作り」の意見聴取を脱却することにあります。約3ヶ月間、10回程度に及ぶ濃密なグループワークを実施し、活動費を支給するという手厚いリソース配分は、中高生を「ゲスト」ではなく「政策立案のパートナー」として遇する姿勢の表れです。提案を翌年度の予算に反映させるというコミットメントは、行政組織内部における「子ども目線の政策（チルドレンファースト）」の実装を強力に推進する推進力にもなっています。

期待される効果

政策のイノベーションと社会的波及効果

行政職員や専門家だけでは陥りがちな「前例踏襲」や「同質的な発想」の枠組みを、中高生の柔軟でフラットな思考が破壊し、新たな政策イノベーションを生み出す効果が期待されます。また、選ばれた10名程度の参加者だけでなく、その活動の様子をまとめたPR動画を広く発信することで、それを見た多くの中高生や若年層に対して「自分たちの世代でも社会を動かせる」というポジティブなメッセージと波及効果をもたらします。

課題・次のステップ

多様性の確保と声なき声のすくい上げ

本プロジェクトの継続的な課題は、応募してくる層が「既に一定の意識が高い中高生」に偏る「代表性のバイアス」をいかに克服するかという点にあります。次のステップとしては、生活困窮世帯の子どもや、外国にルーツを持つ子ども、不登校の子どもなど、自ら声を上げることが難しい「声なき声」をいかにして政策議論の俎上に載せるか、アウトリーチ型のアプローチやデジタルツールの活用を併用していくことが求められます。

特別区への示唆

区レベルでの「意見反映スキーム」の制度化

特別区の自治体職員は、東京都のこの先進事例を参考に、各区の実情に合わせた「子どもの意見反映スキーム」を制度化すべきです。例えば、区の総合計画や子ども・子育て支援事業計画の策定プロセスにおいて、形式的なアンケートや公募委員の登用に留まらず、中高生による「政策提案会議」を設置し、区長への直接提言と予算枠の確保をセットにした仕組みを構築することが考えられます。

教育委員会と首長部局の垣根を超えた連携

中高生の参加を促すためには、学校現場との連携が欠かせません。特別区においては、首長部局（子ども担当部署）と教育委員会が緊密に連携し、主権者教育の一環として学校内でプロジェクトの周知を図ったり、探究学習のカリキュラムと連動させたりする工夫が必要です。

心理的・物理的なハードルの低減

中高生が参加しやすい環境を整えることも重要です。活動費の支給は一つのインセンティブですが、それ以上に、大人が「聴く姿勢」を持ち、専門用語を多用せずにフラットな対話の場を設計するファシリテーション能力が行政職員に求められます。オンラインでの参加選択肢や、休日の会議設定など、物理的なハードルを下げる配慮も必要不可欠です。

まとめ

「中高生政策決定参画プロジェクト」は、こども基本法が掲げる「こどもの意見の反映」という抽象的な理念を、行政の根幹である「予算」という形で具現化した画期的なシステムです。東京都が「2050東京戦略」の一環として強力に推し進めるチルドレンファーストの姿勢は、過去の提案を実際の政策として結実させ、次世代の若者に確かな自己肯定感と社会参画の意欲を植え付けています。特別区の自治体職員におかれては、少子化が進行し若年層の政治的無関心が危惧される現状において、本事例の根底にある「当事者を政策形成のパートナーとして信頼し、権限の一部を開放する」という発想の転換を、区政のあらゆる場面で実践していくことが強く求められます。真に魅力ある都市、選ばれる自治体となるための鍵は、子どもたちの声の中にあるのです。