2026.04.04

【東京都】「東京クールビズ」などエネルギーに配慮した取組

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はじめに
概要（エグゼクティブサマリー）
東京クールビズ：ライフスタイルとワークスタイルの「新標準」へ
下水再生りんの肥料化：食料安全保障を支える地域資源の循環
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（エグゼクティブサマリー）

2026年4月3日の東京都知事記者会見にて、エネルギー危機および食料安全保障という我が国が直面する根源的な課題に対する、東京都の新たなアクションが示されました。ここでは、特別区の自治体職員の皆様に向け、政策立案の強力な武器となるよう、会見で発表された「東京クールビズ」と「下水再生りんの肥料化」の2つの重要施策について、その客観的根拠と行政的な意図を深掘りします。

　前者は、中東情勢の緊迫化に伴う厳しい電力需給を見据え、従来の「夏の軽装化」という枠組みを超え、働き方や暮らし方の新標準（ニューノーマル）を定着させる試みです。後者は、輸入依存度の高い肥料資源である「りん」を下水から回収し、JA全農と連携して流通させることで、食料安全保障に直結する循環型農業を構築する全国初の取り組みです。

　これらの施策は、単なる都の事業にとどまらず、各特別区における環境政策、産業振興、そして区民生活の質の向上において、極めて重要な示唆を含んでいます。脱炭素化や資源循環といったグローバルな課題を、いかにして基礎自治体のローカルな政策へと落とし込むべきか、その具体的なアプローチを整理します。

東京クールビズ：ライフスタイルとワークスタイルの「新標準」へ

意義：エネルギー安全保障と脱炭素の同時実現

東京都はこれまで、電力を「へらす・つくる・ためる」という「HTT」の取り組みを強力に推進してきました。これは単なる脱炭素化（カーボンニュートラル）の推進にとどまらず、資源の乏しい我が国における「エネルギー安全保障」そのものを意味しています。

　昨今の中東情勢の緊迫化やエネルギー価格の高止まりにより、電力需給のひっ迫は都民の生活や経済活動に直結する危機となっています。「東京クールビズ」は、この危機を乗り越えるためのソフト面からのアプローチであり、「働く環境」「暮らす環境」「装う環境」という3つの軸から、快適性と効率性を両立させる新しいライフスタイルを社会全体に波及させることを目的としています。

歴史・経過：2005年の制度創設から現在への進化

クールビズの歴史は、2005年に環境省の主導で「夏のオフィスの冷房温度を28度に設定し、それに適した軽装を促す」キャンペーンとして始まりました。当時はネクタイやジャケットを外すという「服装の引き算」が主眼でしたが、現在では気候変動の激化により、その限界も指摘されています。

　2026年に提唱された「東京クールビズ」は、実施期間の目安を撤廃し、各自が気候に合わせて自主的に判断するフェーズへと完全に移行しました。さらに、早朝勤務やテレワークの活用、暑さチェッカーによる生活習慣の改善、TPOに応じたポロシャツ、Tシャツ、スニーカー、ハーフパンツの推奨など、「意識改革」「技術向上（高効率エアコン等の活用）」「制度変更」を三位一体で進める総合的な政策へと進化を遂げています。

現状データ：温室効果ガス削減目標とエネルギー消費の推移

東京都は、2030年までに温室効果ガス排出量を2000年比で50%削減する「カーボンハーフ」を目標に掲げています。制度開始以降、都内の約1,200の大規模事業所を対象とした排出量取引制度などにより、業務部門における温室効果ガス排出量は2000年度比で約9.7％減少、エネルギー消費量自体も約25.4％減少するなど着実な成果を上げています。しかし、家庭部門における排出量は微増傾向（2000年度比約2.2％増）にあり、さらなる削減目標を達成するためには、ライフスタイル自体の抜本的な転換が不可欠です。また、近年の国際情勢の不安定化によりエネルギー調達コストは上昇を続けており、電力消費を抑えることは各家庭や企業の経済的負担を軽減する上でも必須の対応となっています。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

行政が率先して「東京クールビズ」を実践し発信する理由は、民間企業や都民に対する強力な行動変容（ナッジ）を促すためです。都庁がスニーカーやハーフパンツといった柔軟な装いを導入し、TPOに応じた快適性を追求する姿勢を見せることで、「ここまでやっても良いのだ」という社会的な許容度を広げ、同調圧力による過剰な冷房使用を抑制する狙いがあります。

行政側の意図

単なる省エネ要請ではなく、「働きやすさ」や「暮らしやすさ」というポジティブなメッセージへの変換です。我慢を強いるのではなく、技術の活用や柔軟な制度設計によって、生産性と快適性を同時に高める都市モデルを構築しようとしています。

期待される効果

ピーク時の電力需要の抑制による大規模停電の回避、エネルギーコストの削減による経済効果、そして多様で柔軟な働き方の推進によるウェルビーイングの向上が期待されます。また、快適な職場環境は公務員を含むあらゆる労働者のパフォーマンス向上に直結します。

課題・次のステップ

課題は、業種や職種によって柔軟な服装や働き方（テレワーク等）の導入難易度が大きく異なることです。対面サービス業や医療・福祉現場など、一律の対応が難しい分野への配慮が必要です。次のステップとしては、各業界団体との連携を深め、業態ごとの「東京クールビズのベストプラクティス」を収集し、横展開していくことが求められます。

特別区への示唆

特別区においては、区役所本庁舎や出先機関における職員の服装・働き方改革をいち早く進めるべきです。また、区民に向けた熱中症予防啓発（クーリングシェルターの設置など）と併せて、地域の商店街や町内会を巻き込んだ「地域ぐるみの省エネ・クールビズ」キャンペーンを展開することで、よりきめ細やかな住民への浸透が図れます。

下水再生りんの肥料化：食料安全保障を支える地域資源の循環

意義：輸入依存からの脱却と農業の持続可能性確保

農業において不可欠な肥料の三大要素（窒素、りん、カリウム）のうち、「りん」は国内でほとんど産出されず、全量を海外からの輸入に依存しています。しかし、中東情勢の悪化や世界的な需要増加により、供給の不安定化と価格高騰が深刻な問題となっています。

　この課題に対し、東京都下水道局が保有する下水処理の過程で生じる「りん」を回収し、肥料として再生させる取り組みは、未利用の都市資源を農業生産に還流させる画期的なサーキュラーエコノミー（循環型経済）の実践です。

歴史・経過：JA全農との連携から流通開始まで

本取り組みは、東京都の「下水道事業経営計画2021」において、処理水質向上のためのりん除去設備の導入と、副産物としてのりんの有効活用を検討したことから本格化しました。

　2023年12月15日には、東京都とJA全農（全国農業協同組合連合会）が、下水再生りんの広域的な肥料利用に向けた連携協定を全国で初めて締結しました。その後、2024年1月28日に砂町水再生センターにて「りん回収施設」が運転を開始しました。そして2026年現在では、回収された「下水再生りん」を含む肥料が試験的に流通し、一部の農業者に実際に利用される実践段階にまで到達しています。

現状データ：肥料価格の高騰と資源ポテンシャル

我が国の肥料輸入価格は、国際情勢の影響をダイレクトに受けています。例えば、2021年1月から2022年3月までのわずか1年あまりの間に、代表的なリン酸肥料であるDAP（リン酸二アンモニウム）の輸入価格は約191.2%と大幅に高騰し、尿素も161.5%の上昇を記録しました。このような外部環境の激変は、国内の農業経営を圧迫する最大の要因となっています。

　一方、下水汚泥には豊富なリンが含まれており、これを効率的に回収して肥料化できれば、輸入価格の変動リスクを抑え、国内での安定的な調達ルートを確立することが可能となります。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

肥料の安定供給は、一自治体の枠を超えた国家的な「食料安全保障」の課題です。市場の論理だけでは解決困難なこの課題に対し、巨大な下水インフラを保有する行政がイニシアチブを取ることで、技術開発のリスクを引き受け、社会実装に向けた基盤を整える必要があります。

行政側の意図

東京都がJA全農と協働して技術開発から流通網の開拓までを主導することで、大消費地である東京が単なる「消費地」から「資源供給地」へと転換し得ることを実証する強い意図があります。下水処理プロセスから価値を生み出し、維持管理費の削減と新たな財源確保につなげる狙いも含まれています。

期待される効果

安価で安定した国産肥料の供給による農業経営の安定化、下水処理プロセスにおける温室効果ガス排出の削減、そして汚泥処分コストの低減といった多角的な効果が期待されます。また、「都市と農村の連携」の新しいモデルケースとして、他自治体への波及効果も絶大です。

課題・次のステップ

消費者および農業者に対する「下水由来の肥料」への心理的ハードルや風評被害の懸念を払拭することが最大の課題です。安全性の客観的なデータの継続的な開示と、試験栽培による品質の証明が必要です。次のステップとしては、試験流通の規模を拡大し、広域的なビジネスモデルとしての採算性を確立することが急務です。

特別区への示唆

特別区内にも都市農業を営む農家が存在します。区の農業振興策の一環として、この「下水再生りん」を用いた肥料を区内の農家に優先的に試験提供するスキームを検討すべきです。また、学校給食の食材として区内産・都内産の農産物を利用する際、「都市の資源循環から生まれた肥料で育った環境配慮型野菜」という付加価値を付け、食育や環境教育の教材として活用することで、区民のSDGsへの理解を深める独自施策が立案できます。

まとめ

2026年の東京都知事会見で示された「東京クールビズ」と「下水再生りんの肥料化」は、一見すると異なる分野の政策に見えますが、その根底には「限られた資源をいかに賢く使い、危機に強い都市を創るか」という共通の哲学が流れています。前者はエネルギー需給のひっ迫に対して都民のライフスタイルを根本から変革しようとするソフト面のアプローチであり、後者は肥料という外部依存度の高い資源を都市インフラから創出するハード・システム面のイノベーションです。特別区の行政職員におかれては、東京都が示すこれらのマクロな方向性を深く理解した上で、自区の地域特性や区民ニーズに合わせたマイクロな政策へと翻訳し、実行していくことが求められます。地球規模の課題解決は、基礎自治体の現場における地道な啓発と実装から始まるという事実を、今一度強く認識し、各区における創造的な政策立案へと繋げていただきたいと考えます。