2026.03.14

【政府閣議決定】第6次男女共同参画基本計画と旧姓使用の法制化

masashi0025

はじめに
エグゼクティブサマリー
本取組の意義
我が国の男女共同参画と旧姓使用をめぐる歴史・経過
現状データから見る社会構造の変化と課題
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

政府は2026年3月13日、旧姓の通称使用の法制化方針や、公的証明書などにおける「旧姓の単記」に向けた基盤整備を盛り込んだ「第6次男女共同参画基本計画」を閣議決定しました。本計画は、日本の伝統的な家族観に基づく夫婦同姓制度を維持しつつ、婚姻による改姓がもたらす社会生活上の不便や不利益を最大限解消することを目的としています。具体的には、これまで政令レベルにとどまっていたマイナンバーカードや住民票などでの旧姓併記の根拠を法律へと格上げし、さらに踏み込んで「旧姓のみの記載（単記）」の可能性をシステム改修も含めて検討するとしています。

また、本計画が対象とする領域は氏名制度にとどまりません。女性も男性も暮らしやすい多様な幸せを実現する「ウェルビーイング」の視点、仕事と女性特有の健康課題の両立支援、テクノロジー・ITなど理工系（STEM）分野への男女共同参画、そして発災時の避難所での女性視点を取り入れた環境整備など、現代社会が直面する構造的な課題に対する多角的なアプローチが明記されました。本記事では、この基本計画が社会全体にもたらすインパクトを読み解き、基礎自治体であり住民サービスの最前線を担う東京都特別区の政策立案に対する具体的な示唆を、客観的なデータ推移とともに深く掘り下げて整理します。

本取組の意義

法的根拠の明確化による社会生活の利便性向上

本取組の最大の意義は、長らく事実上の運用や各機関の裁量、あるいは政令レベルの措置に留まっていた「旧姓使用」に対して、国家として明確な法的根拠を与える点にあります。これまでは、旧姓を職場で使用できるか、あるいは各種契約や銀行口座の開設で利用できるかは、個別の民間企業や機関の判断に完全に委ねられていました。これを法制化によって社会的な共通ルールへと引き上げることは、改姓によるキャリアの分断やアイデンティティの喪失を防ぎ、女性の社会進出を国が強力に後押しする明確なメッセージとなります。

多様な幸せ「ウェルビーイング」の実現に向けた包括的アプローチ

第6次基本計画が、単なる制度いじりにとどまらず「ウェルビーイング」という概念を中核に据えている点も極めて重要です。個人の名前が業績に直結しやすい研究職や、高度な専門性が求められるIT分野において、氏名の変更による実績の途絶はキャリア上の致命的な不利益をもたらします。旧姓使用の法制化と単記の検討は、こうした高度専門人材の活躍を阻害する要因を取り除き、国際的な競争力を維持・向上させるためのインフラ整備としての意義を併せ持っています。

我が国の男女共同参画と旧姓使用をめぐる歴史・経過

選択的夫婦別姓議論の停滞と通称使用の拡大

我が国の氏名に関する議論は、1996年に法制審議会が「選択的夫婦別姓制度」の導入を答申したことに大きく遡ります。しかし、伝統的な家族観や戸籍制度を重視する層からの慎重論が根強く、30年近くにわたり民法改正には至りませんでした。その代替的な救済措置として、実社会での不便を少しでも解消するために漸進的に進められてきたのが「旧姓の通称使用の拡大」という歴史的経緯です。

行政手続きにおける旧姓併記の進展と限界

2001年には国家公務員の旧姓使用が公式に認められ、その後、地方公務員や民間企業においても徐々に旧姓使用を認める動きが広がりました。行政サービスの手続きにおいても変革が求められ、2019年11月には住民基本台帳法施行令等が改正され、住民票やマイナンバーカードへの旧姓併記が可能となりました。さらに、運転免許証やパスポート（括弧書き）への旧姓表記も順次解禁されてきました。しかし、これらはあくまで「併記」であり、身分証明の場面では二つの名前が存在することでかえって混乱を招くという限界が露呈していました。

第6次基本計画に至る政治的ダイナミズムと妥協点

こうした限界を踏まえ、今回の第6次基本計画では、ついに「政令から法律への格上げ」と「旧姓の単記の検討」という未知のフェーズに突入しました。この背景には、選択的夫婦別姓の早期実現を強く求める経済界（経団連など）や労働界（連合など）からの強力な要請に対し、現行の戸籍制度を堅持したい政府側が提示した「最大限の政治的妥協案」としての側面があります。年末に予定されていた計画の閣議決定が年明けに先送りされた異例の経緯からも、各ステークホルダー間での激しい議論と水面下の調整があったことが如実に伺えます。

現状データから見る社会構造の変化と課題

婚姻に伴う改姓の偏りと女性への負担集中

政策立案の根拠となる客観的な数字の推移を見ると、旧姓使用を取り巻く環境と構造的な課題の輪郭が明確に浮き彫りになります。まず、婚姻に伴う姓の変更に関する実態です。日本の婚姻において、妻が夫の姓に変更する割合は長年にわたり約95%という極めて高い水準で推移し続けています。数十年単位で見てもこの数字に大きな変動はなく、姓の変更に伴う各種名義変更などの行政的・経済的負担や、キャリア上の不利益の大部分を、圧倒的に女性が負っているという社会構造を如実に示しています。

民間企業における旧姓使用許容度の劇的な変化

一方で、民間企業における旧姓使用の許容度はこの数十年間で劇的な変化を遂げています。1990年代半ばの調査では、社内で旧姓使用を認めている企業はわずか2割未満に過ぎませんでした。しかし、近年では7割から8割の企業が社内での旧姓使用を容認するようになっています。しかし、ここで注視すべきは、これが依然として「社内での呼称」の範囲にとどまっている点です。税務処理、社会保険手続き、銀行口座の開設など、厳格な法的な本人確認が求められる場面では、依然として戸籍姓を使用せざるを得ないという「二重生活」の矛盾が残存しています。

理工系（STEM）分野における深刻なジェンダーギャップ

また、今回の計画で重点項目として掲げられたテクノロジー・ITなど理工系（STEM）分野への参画について見ると、日本の研究者に占める女性の割合は約17%から18%程度にとどまっています。この数字は徐々に上昇傾向にあるものの、依然としてOECD（経済協力開発機構）諸国の中でも最低水準で推移しています。論文発表や特許取得において「氏名」は個人の業績そのものであり、結婚による氏名変更が実績の連続性を断ち切ってしまうことが、この低い水準の一因として長年指摘されてきました。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

政府がこの法制化と基本計画を推進する最大の理由は、社会の多様化と経済活動のグローバル化に伴い、現行の硬直的な氏名制度が個人の活躍、とりわけ女性の労働参加と生産性向上の重大なボトルネックになっているという強い危機感があるためです。労働力人口の減少が叫ばれる中、氏名変更による行政手続きの煩雑さや、民間サービスにおける本人確認の壁は、社会全体の活力を削ぐ要因となっています。行政自らが身分証明のあり方をアップデートすることで、社会全体のOS（オペレーティングシステム）を現代のライフスタイルに適合させる必要があるのです。

行政側の意図

政府の根底にある意図は、「戸籍制度という日本独自の伝統的な基盤を維持すること」と「個人の社会生活上の利便性を最大化すること」のギリギリの両立を図る点にあります。首相が「戸籍をいじるということではない」と明言している通り、家族の単位としての戸籍姓はアンタッチャブルなものとして残しつつ、社会生活のフロントエンド（証明書やシステム画面）においては旧姓の自由度を高めるという、二段構えのハイブリッド設計を意図しています。これにより、保守層の支持を繋ぎ止めつつ、経済界からの強い要請にも応えるという高度な政治的バランス感覚が働いています。

期待される効果

旧姓使用が法制化され、単記に向けた基盤整備が進むことで、区民や国民の日常的な手続き負担は大幅に軽減されることが期待されます。銀行口座の開設、クレジットカードの作成、不動産契約、さらには各種国家資格の登録など、これまで「戸籍姓と旧姓の不一致」によって生じていた社会的な摩擦コストが削減されます。また、第6次基本計画の柱である「ウェルビーイングの向上」に直結し、個人が自身のキャリアとアイデンティティをシームレスに維持できる社会環境の構築が加速すると考えられます。

課題・次のステップ

一方で、実務上の課題は山積しており、ここからが行政の真の腕の見せ所となります。最大の懸念は、行政および民間部門におけるシステム改修の膨大なコストと時間です。戸籍姓と旧姓（通称）をデータベース上でどう紐付け、一元管理するかというマスターデータの根幹に関わる設計変更は、莫大な予算を要します。また、経団連が指摘するように、国際ビジネスや金融の場では「ダブルネーム」や「通称使用」がマネーロンダリング等の不正防止（KYC：本人確認）の観点から疑義を持たれやすく、説明に多大な時間を要するというグローバルスタンダードとの乖離リスクも孕んでいます。厳格な本人確認が必要なパスポートなどでの「完全単記」は実務的に極めて困難視されており、結果として「証明書によって記載ルールが異なる」という新たな現場の混乱を生む可能性が、次のステップの大きな障壁となります。

特別区への示唆：身分証明と窓口業務の再構築

東京都特別区の自治体職員にとって、本基本計画は住民サービスと庁内マネジメントの根幹を揺るがす極めて重要な示唆を持ちます。第一に、住民基本台帳やマイナンバーカードの発行主体として、国が主導する「旧姓単記」に向けたシステム改修や窓口運用の変更に最前線で対応する覚悟が求められます。法制化の動向を早期にキャッチアップし、区民への丁寧な周知はもちろんのこと、窓口でのトラブル防止策を事前に講じておく必要があります。例えば、旧姓が単記された証明書を持参した区民に対し、区の独自システム上は戸籍姓で登録されている場合の本人確認フローをどう構築するかなど、現場レベルでの精緻なマニュアル策定が急務となります。

特別区への示唆：発災時の避難所における女性視点の徹底

第二に、第6次基本計画に明確に盛り込まれた「発災時の避難所での女性視点を取り入れた環境整備」は、特別区の防災担当部門が直ちに着手すべき実践的な課題です。過去の大規模災害において、プライバシーのない空間での着替え、授乳スペースの欠如、生理用品の不足など、女性が直面した過酷な現実がデータとともに多数報告されています。特別区は都市部に位置し、避難所の過密化が避けられません。更衣室や授乳室の確実なゾーニング、女性特有の物資の適切な備蓄と配布ルートの確立、そして何より「避難所運営委員会の役員への女性の参画割合の義務化」など、ハード・ソフト両面での防災計画の抜本的な見直しをエビデンスに基づいて進める必要があります。

特別区への示唆：理工系人材の育成とキャリア支援

第三に、「テクノロジー・ITなど理工系分野への男女共同参画」に関する特別区レベルでのアプローチです。国レベルの政策にとどまらず、区内の小中学校におけるSTEM教育の推進において、女子児童・生徒が無意識のジェンダーバイアス（理系は男性のものという思い込み）に囚われないようなキャリア教育を展開することが求められます。また、区内の中小製造業やIT企業に対し、女性技術者の採用や定着を支援する独自の助成金や表彰制度を設けるなど、産業振興の観点からもジェンダー平等を推進する視点が不可欠です。

特別区への示唆：女性特有の健康課題と仕事の両立支援

第四に、庁内組織における「女性特有の健康課題と仕事の両立支援」の実践です。月経困難症や更年期障害など、女性特有の健康課題による労働損失は、社会全体で年間数千億円規模に上るとの試算もあります。特別区においても女性職員の割合は高く、管理職への登用も進んでいますが、こうした健康課題を個人の問題として片付けず、組織全体のリスク管理として捉える必要があります。休暇制度の柔軟な運用、テレワークの活用、フェムテック（Femtech）製品の導入支援、そして管理職に対するヘルスリテラシー研修の徹底など、インクルーシブで心理的安全性の高い職場環境の整備を率先して行うことが、持続可能な行政運営に直結します。

まとめ

第6次男女共同参画基本計画における旧姓使用の法制化と単記に向けた検討は、我が国の社会システムが長年抱えてきた「制度と実態の深刻な乖離」を埋めるための野心的な試みです。システム改修の莫大なコストや国際的なコンプライアンスとの整合性といった複雑な課題を内包しているものの、個人のキャリア形成の阻害要因を根本から取り除き、多様な人材が真のウェルビーイングを実感できる社会を構築するという方向性は、もはや不可逆的な潮流です。東京都特別区をはじめとする地方自治体は、この国レベルの法整備を単なる「上からの制度変更」として受け身で処理するのではなく、住民サービスの圧倒的な利便性向上や、災害時・産業振興・庁内マネジメントを含むあらゆる行政分野に「ジェンダー視点」を深く実装するための絶好の契機と捉えるべきです。国の動向を鋭く注視しつつ、現場のリアルな課題感に基づいた先駆的かつ具体的な施策をスピーディーに展開していくことこそが、今後の成熟した自治体経営において最も強く求められています。