【情報システム課】ガバメントクラウド 完全マニュアル

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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ガバメントクラウドへの移行の意義と歴史的変遷

標準化とクラウド利用による行政システムの根本的変革

　地方自治体における情報システム課が現在直面している最大のミッションが、行政の基幹系システムを国の定める標準仕様に適合させ、政府が整備する「ガバメントクラウド」へ移行することです。この取り組みの最大の意義は、長年にわたり自治体ごとに個別最適化され、特定のベンダーに依存（ベンダーロックイン）していたシステム環境を根本から打破することにあります。ガバメントクラウドという共通のインフラ基盤を利用することで、システム構築・運用にかかる財政的・人的コストを大幅に削減し、最高水準のセキュリティと拡張性を確保することができます。さらに、全国統一の標準システムを利用することで、法改正等に伴うシステム改修が迅速に行えるようになり、結果として区民に対して常に最新かつ均質な行政サービスを滞りなく提供し続けるという、デジタル行政の強靭な土台を築き上げる極めて重要な業務です。

情報システム構築の歴史的変遷と標準化法の成立

　かつての自治体情報システムは、庁舎内のサーバールームに物理的な機器を設置する「オンプレミス型」が主流であり、各自治体が独自の業務フローに合わせてシステムをフルスクラッチで開発していました。しかし、この方式はシステム改修のたびに莫大な費用と時間を要し、全国規模でのデータ連携や行政手続きのオンライン化を阻む巨大な障壁となっていました。平成三十年に政府が「クラウド・バイ・デフォルト原則」を示し、行政システムのクラウド利用を第一候補とする方針を打ち出しました。そして令和三年、新型コロナウイルス対応で浮き彫りになったデジタル化の遅れを挽回するため「地方公共団体情報システムの標準化に関する法律」が成立し、令和七年度末（二〇二五年度末）を目標とした、全国一斉のガバメントクラウドへの移行が法的な義務として課されるという、自治体ＩＴ史上最大の歴史的パラダイムシフトが現在進行形で巻き起こっています。

ガバメントクラウド移行と運用の標準的業務フロー

移行準備および調達プロセス

　クラウド移行を成功させるためには、既存システムをそのままクラウドに乗せ換える（リフト）だけでなく、クラウドの特性に合わせた業務の最適化（シフト）を見据えた緻密な準備が必要です。

現行システムの棚卸しと標準仕様への適合性評価（フィット＆ギャップ）

　情報システム課は全庁の各原課（業務担当課）が所管するシステムを網羅的に棚卸しし、国が定める「標準化対象二十業務（住民基本台帳、税、福祉など）」に該当するかどうかを仕分けします。その上で、国が提示する標準仕様書と現在の区の業務フローを綿密に比較し、標準システムに業務を合わせる（フィット・トゥ・スタンダード）ことができるか、あるいは区独自のカスタマイズがどうしても必要な領域（ギャップ）があるかを洗い出します。

クラウド環境の基本設計と調達仕様書の作成

　フィット＆ギャップ分析の結果に基づき、ガバメントクラウド上で稼働させるアプリケーションの要件や、ネットワーク接続方式、セキュリティ要件を定義します。ガバメントクラウドを提供する複数のクラウドサービス事業者（ＣＳＰ：ＡＷＳ、Ｇｏｏｇｌｅ　Ｃｌｏｕｄ、Ｍｉｃｒｏｓｏｆｔ　Ａｚｕｒｅ、Ｏｒａｃｌｅ　Ｃｌｏｕｄなど）の中から、コストや技術的優位性を比較検討し、システムインテグレーター（移行ベンダー）を選定するための高度で専門的な調達仕様書を作成し、入札手続きを実施します。

システム移行および運用・最適化プロセス

　ベンダー選定後、実際の環境構築からデータ移行、そして稼働後の運用体制へとフェーズを移行します。

データ移行とテスト環境での動作検証

　オンプレミス環境や既存のデータセンターから、暗号化された安全な専用回線等を通じてガバメントクラウド上へ膨大なデータを移行します。移行後は、テスト環境にて本番と同等の負荷をかけるパフォーマンステストや、他の関連システムとの連携テストを徹底的に行い、区民サービスに一切の遅延や障害が生じないことを確認した上で本番環境へと切り替えます。

運用開始後のリソース監視とコスト最適化（ＦｉｎＯｐｓ）

　クラウド環境の最大の特性は、利用した分だけ課金される従量課金制であることです。運用開始後、情報システム課はサーバーのＣＰＵ使用率やストレージ容量の推移をダッシュボードで常時監視します。不要なリソース（夜間に稼働していない開発環境など）を自動で停止させたり、適切なサーバースペックへダウングレードしたりする「ＦｉｎＯｐｓ（クラウド財務管理）」の実践により、継続的なコスト最適化を図ります。

法的根拠と条文解釈

システム標準化およびクラウド移行を規定する主要法令

　ガバメントクラウドの導入は、単なる技術的なインフラ更新ではなく、法令に基づいた厳格な行政手続きです。

関連法令の解釈と実務上の留意点

　実務において最も直面する壁は、標準化法が求める「カスタマイズの原則禁止」という要件です。これまで区独自の条例や福祉施策に基づいて組み込まれていたシステム上の個別機能は、標準仕様では実装されないことが多くあります。情報システム課は、原課からの「今まで通りの機能を残してほしい」という強い要望に対し、法の趣旨（全国一律の標準化によるコスト削減と相互運用性の確保）を説明し、システムをカスタマイズするのではなく、条例そのものを改正したり、ＢＰＲ（業務プロセス再構築）によって業務フローを標準システムに合わせたりするよう、法的な裏付けを持って説得・牽引する重い責任を負っています。

応用知識と特殊事例対応

非標準システムへの対応とマルチクラウド戦略

　すべてのシステムが綺麗にガバメントクラウドの標準化対象となるわけではなく、複雑な例外への対応方針を確立する必要があります。

標準化対象外システムのクラウド移行方針

　国が指定する基幹系二十業務以外のシステム（例えば、区独自の施設予約システムや、図書館管理システム、特定の内部事務システムなど）は、標準化法の直接的な対象外です。しかし、基幹系システムのみをガバメントクラウドへ移行し、これらをオンプレミスに残したままでは、データ連携の遅延や運用コストの二重化が生じます。そのため、対象外システムについても、ガバメントクラウド上の別領域（または民間のパブリッククラウド）へ順次「リフト」し、将来的に庁内の物理サーバーをゼロにする（フルクラウド化）という包括的な移行戦略を独自に描く高度なアーキテクチャ設計が求められます。

マルチクラウド環境における障害時の切り分けとベンダーコントロール

　ガバメントクラウドでは、特定のクラウド事業者（ＣＳＰ）に依存するリスクを避けるため、あるいはシステム要件に応じて複数のＣＳＰを使い分ける「マルチクラウド構成」が採用されるケースがあります。この環境下でシステム障害が発生した場合、原因がネットワーク回線にあるのか、基盤となるクラウドインフラ（ＩａａＳ）にあるのか、その上で動くアプリケーション（ＳａａＳ）にあるのか、問題の切り分けが極めて困難になります。情報システム課は、統合監視ツールを駆使して自らログを解析し、複数のベンダー間で責任の押し付け合いが発生しないよう、強力なベンダーコントロールと障害の切り分けを主導する司令塔としての役割を果たします。

東京と地方の比較分析

都市部におけるシステムの大規模・複雑性と地方との差異

　ガバメントクラウドへの移行難易度と期待される効果は、自治体の規模によって全く異なる様相を呈します。

地方自治体における人材不足とガバメントクラウドの恩恵

　地方の小規模な市町村では、情報システム担当者が数名しかおらず、高度なクラウド技術の知見を持つ人材が圧倒的に不足しています。そのため、自力でのインフラ調達やセキュリティ対策が限界に達していました。ガバメントクラウドへの移行は、国が調達し安全性を担保した共通基盤に乗っかることができるため、地方自治体にとっては自らのリソース不足を補い、大都市並みの強固なシステム環境を安価に手に入れられるという絶大な恩恵をもたらします。

東京における膨大なトランザクションと既存システムの複雑な絡み合い

　一方、東京などの大都市圏、特に特別区においては、数百万件に及ぶ課税情報や福祉データを処理するための巨大なメインフレームや、幾重にもカスタマイズされた複雑怪奇なシステム群が稼働しています。これらのシステムは他部署のシステムとスパゲッティのように複雑にデータ連携しているため、一部のシステムだけを切り出してガバメントクラウドへ移行しようとすると、他の業務システムが連鎖的に停止するリスクを抱えています。特別区の情報システム課は、この巨大な「技術的負債」を紐解き、莫大なトランザクション（処理量）に耐えうるクラウドのリソース設計を行いながら、業務を一切止めずに移行を完了させるという、地方とは比較にならないほど高難度で大規模なプロジェクトマネジメントに直面しています。

特別区固有の状況

東京都特別区（二十三区）における広域連携とシステム統合の課題

　二十三区はそれぞれが独立した自治体でありながら、極めて密接な情報連携網の中で稼働しているため、クラウド移行においても特別な配慮が必要です。

特別区情報通信ネットワーク（ＴＩＭＳ）とガバメントクラウドのセキュアな接続

　特別区は、各区と東京都を結ぶ巨大な専用閉域網である「特別区情報通信ネットワーク（ＴＩＭＳ）」を共同で運用しています。各区が独自にガバメントクラウドへ接続するにあたり、このＴＩＭＳのルーティング設定やファイアウォールと、ガバメントクラウドの入り口との間で複雑なネットワーク設計が必要となります。情報システム課は、自区のセキュリティポリシーを遵守しつつ、他区の通信に影響を与えないよう、東京都や特別区協議会と密接に連携してセキュアで冗長化された接続経路を確立しなければなりません。

特別区間での共同調達とシステムの集約化の動き

　これまで各区が個別にベンダーと契約していたシステムを、ガバメントクラウドへの移行を機に、複数の特別区で共同調達（共同化）しようという動きが加速しています。同じ標準準拠システムを複数の区でマルチテナント方式（一つのシステム環境を複数区で相乗りする方式）で利用すれば、開発・運用コストを劇的に圧縮できます。しかし、そのためには各区間で微妙に異なる業務ルールを統一するという厳しい調整が必要であり、情報システム課は区の枠組みを超えた広域的な合意形成を牽引する高度な折衝能力が求められます。

最新の先進事例

東京都および特別区におけるクラウド活用の最前線

　ガバメントクラウドへの移行は単なるインフラの引っ越しではなく、最新のクラウド技術を取り入れたシステムの近代化（モダナイゼーション）の絶好の機会です。

インフラストラクチャ・アズ・コード（ＩａＣ）を用いた環境構築の自動化

　先進的な区では、ガバメントクラウド上のサーバー構築やネットワーク設定を、手作業の画面操作ではなく、コード（プログラム）として記述して自動化する「ＩａＣ（Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｓ　Ｃｏｄｅ）」の手法を導入しています。これにより、ヒューマンエラーを完全に排除し、テスト環境と同じ構成の本番環境を数分で正確に複製することが可能となり、システム構築のスピードと品質を飛躍的に向上させています。

クラウドネイティブ技術（コンテナ・サーバーレス）の積極的導入

　従来の仮想サーバーを構築する方式（ＩａａＳ）から一歩進み、アプリケーションをコンテナという軽量な単位で稼働させる技術（Ｄｏｃｋｅｒ、Ｋｕｂｅｒｎｅｔｅｓ等）や、サーバーの存在を意識せずにプログラムのみを実行するサーバーレスアーキテクチャ（ＡＷＳ　Ｌａｍｂｄａ等）を新規システム開発に取り入れる動きが始まっています。これにより、突発的なアクセス集中（給付金のオンライン申請など）に対しても、システムが自動的にリソースを拡張（オートスケール）してダウンを防ぐ、極めて弾力性の高い行政サービスが実現しています。

業務改革とデジタルトランスフォーメーション

クラウド特性を活かした情報システム部門の業務変革

　ガバメントクラウドの導入は、区民サービスを向上させるだけでなく、情報システム課職員自身の働き方を劇的にトランスフォームします。

物理サーバーの調達・保守業務からの解放とアジリティの向上

　これまで情報システム課の業務の多くは、５年ごとのサーバー機器のリース更改に向けたハードウェア要件の策定や、データセンターでの機器搬入立ち会い、ハードディスク故障時のランプ確認といった物理的な保守作業に忙殺されていました。ガバメントクラウドへ全面移行することでこれらの業務は完全に消滅します。必要なサーバー環境はウェブ画面から数クリックで即座（アジャイル）に調達できるようになり、職員は「機器のお守り」から解放され、ＤＸ戦略の立案やデータ活用といった、より付加価値の高い上流工程の業務に専念できる環境が整います。

横断的なデータ基盤（データレイク）の構築による政策立案支援

　各課に散在していたシステムがガバメントクラウド上に集約されることで、データの統合が技術的に極めて容易になります。情報システム課はクラウド上に大規模なデータ連携基盤（データレイク）を構築し、住民基本台帳の属性データと、福祉サービスの利用履歴、税の徴収データなどを個人情報を匿名化した上で安全に掛け合わせます。これにより、ＥＢＰＭ（証拠に基づく政策立案）を強力に推進し、「どのような属性の区民がどの支援を最も必要としているか」を可視化するダッシュボードを原課に提供する、データドリブン行政のハブとしての役割を担います。

生成ＡＩの業務適用

クラウド移行・運用保守における生成ＡＩの具体的用途

　生成ＡＩの圧倒的なコード生成・解析能力は、クラウドエンジニアリングの現場において革命的な業務効率化をもたらします。

レガシーコードの解析とクラウドネイティブなコードへの自動変換

　数十年前から稼働している古いシステム（レガシーシステム）をクラウドへ移行する際、当時の開発者が退職しており、プログラムの中身（ソースコード）がブラックボックス化しているケースが多々あります。この古い言語（ＣＯＢＯＬなど）で書かれたプログラムを生成ＡＩに読み込ませ、「このプログラムが実行している業務ロジックを日本語で解説し、さらに最新のクラウド環境で動くモダンな言語（Ｐｙｔｈｏｎなど）に書き換えて」と指示することで、人間が数ヶ月かかるリバースエンジニアリングとコード変換の作業を数分で高精度に実行させることが可能になります。

膨大なクラウド利用料金データの分析とコスト削減案の提示

　ガバメントクラウドの利用明細は、秒単位のアクセスやデータ転送量が記録された膨大かつ複雑なデータとなります。これを生成ＡＩに入力し、「過去３ヶ月のコスト推移を分析し、無駄に稼働しているリソースの特定と、コスト削減のための具体的なアーキテクチャ変更案を提示して」と命じます。ＡＩは深夜帯のリソース余剰や、より安価なストレージクラスへの移行案などを客観的データに基づいて指摘し、高度なＦｉｎＯｐｓ（クラウド財務管理）の強力なアシスタントとして機能します。

システム障害時のエラーログ解析と復旧手順の自動生成

　夜間や休日にシステム障害のアラートが鳴った際、クラウドの監視サービスから出力される難解なエラーログやスタックトレースを生成ＡＩに貼り付けます。ＡＩは即座にログを解析し、「データベースのコネクションプールが枯渇していることが原因です。クラウドの管理コンソールから以下のコマンドを実行してコネクション上限を引き上げてください」といったように、原因の特定と具体的な復旧コマンドのドラフトを瞬時に生成し、ダウンタイムを極限まで短縮する運用サポートを行います。

実践的スキルとＰＤＣＡサイクル

組織レベルにおけるクラウド移行・運用のＰＤＣＡ

　巨大な移行プロジェクトを頓挫させず、クラウドのメリットを持続的に享受するための組織的なマネジメントです。

Ｐｌａｎ：クラウド移行ロードマップの策定と体制構築

　国が定める移行期限から逆算し、全庁のシステムをどの順番で移行するかという複数年にわたるロードマップを策定します。情報システム課内にクラウド移行を専任で推進する組織（Ｃｌｏｕｄ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ：ＣＣｏＥ）を立ち上げ、原課、財政部門、契約部門を巻き込んだ全庁横断的な意思決定体制を構築します。

Ｄｏ：計画的なシステム移行と運用プロセスの標準化

　ロードマップに基づき、ベンダーと協働してシステムの移行作業を着実に実行します。同時に、従来のオンプレミス時代の運用マニュアルを廃棄し、クラウド環境におけるアカウント管理、バックアップ取得、障害対応などの新たな運用プロセスを標準化し、全庁へ展開します。

Ｃｈｅｃｋ：クラウド利用コストとパフォーマンスの継続的モニタリング

　移行完了後、毎月のクラウド利用料金とシステムの稼働率（パフォーマンス）をダッシュボードでモニタリングします。予算に対してコストが超過していないか、あるいはピーク時にＣＰＵリソースが不足してレスポンスが遅延していないかを定量的に評価し、ベンダーから提出される月次レポートの妥当性を厳しくチェックします。

Ａｃｔｉｏｎ：アーキテクチャの見直しと運用ガイドラインの改訂

　モニタリングの結果、コストパフォーマンスが悪いシステムがあれば、サーバーのサイズを変更したり、マネージドサービス（クラウド事業者が保守を肩代わりするサービス）へ切り替えたりするアーキテクチャの最適化を実施します。また、新たなクラウドサービスの追加に合わせて運用ガイドラインを改訂し、常に最新でセキュアなガバメントクラウド環境を維持・発展させます。

個人レベルにおけるクラウドエンジニアリングスキル向上のＰＤＣＡ

　情報システム課の職員が、ベンダーに丸投げせず、自らクラウドをコントロールできる高度なエンジニアとして成長するためのステップです。

Ｐｌａｎ：パブリッククラウドの専門資格取得と技術学習の目標設定

　ガバメントクラウドの基盤となる主要なパブリッククラウド（ＡＷＳやＧｏｏｇｌｅ　Ｃｌｏｕｄなど）のアーキテクチャを根本から理解するため、各社が認定する公式のクラウドアーキテクト資格の取得目標を立てます。また、ネットワークセキュリティやＩａＣに関する専門書籍を読み込む学習計画を策定します。

Ｄｏ：検証環境でのハンズオンと実際の移行プロジェクトでの経験蓄積

　座学だけでなく、自治体に割り当てられたクラウドの検証環境（サンドボックス）を利用し、実際に自らの手でサーバーを立ち上げ、ネットワークを構築し、データベースを接続するといったハンズオン（実機操作）を日常的に行います。実際の移行プロジェクトにおいては、ベンダーの設計書を鵜呑みにせず、自らクラウドの管理画面に入って設定内容を確認する実践を積みます。

Ｃｈｅｃｋ：アーキテクチャ設計の妥当性に関する専門家からのレビュー

　自らが担当するシステムのクラウドアーキテクチャ図を作成し、それがコスト、セキュリティ、可用性のベストプラクティスに沿っているかを、クラウド事業者（ＣＳＰ）の技術支援担当者や外部の専門アドバイザーから厳しくレビューしてもらい、自身の設計スキルの客観的な評価を受けます。

Ａｃｔｉｏｎ：最新クラウドサービスのキャッチアップとスキル展開

　レビューで指摘された設計の甘さやセキュリティホールの考え方を吸収し、次回のシステム設計に直ちに反映させます。クラウドの技術は数ヶ月単位でアップデートされるため、公式の技術カンファレンス等に積極的に参加して最新情報をキャッチアップし、得られた知見を情報システム課内の勉強会などで同僚へ展開し、組織全体の技術力を底上げします。

他部署との連携要件

全庁的なクラウドシフトを成功させるための協働体制

　ガバメントクラウドへの移行は情報システム課だけの「ＩＴの引っ越し」ではなく、全庁の業務改革を伴う一大プロジェクトです。

原課との業務プロセス見直し（ＢＰＲ）に向けた伴走型支援

　標準システムへ移行するためには、システムの仕様変更に合わせて原課の業務フローそのものを変える必要が生じます。「今までと画面が変わって使いにくい」「この帳票が出ないと仕事が回らない」といった原課からの猛烈な抵抗に対し、情報システム課はシステムの技術的な制約を盾にするのではなく、原課の業務の痛みを深く理解した上で、「クラウド化により手入力が減り、これだけ業務が楽になる」という未来像を提示し、共にＢＰＲを完遂する強力な伴走者でなければなりません。

契約・財政部門とのクラウド特有の調達・予算執行ルールのすり合わせ

　従来の「機器を五年リースで一括調達する」という固定費型の予算執行ルールは、クラウドの「使った分だけ毎月変動して請求される」従量課金型のシステムには適合しません。情報システム課は契約部門や財政部門と早期から緊密に連携し、月ごとに変動するクラウド利用料を適正に予算化・支払い処理するための新たな財務会計ルールや、クラウド事業者の利用規約に合致した柔軟な契約手法を庁内で確立させる必要があります。

デジタル庁およびクラウド事業者（ＣＳＰ）との緊密な技術的連携

　ガバメントクラウドの全体統括を行うデジタル庁や、基盤を提供する各クラウド事業者とは、常に最新の仕様変更や技術情報について連携を取り合う必要があります。特に、標準システムの移行にあたって技術的なボトルネックが発生した場合は、区単独で悩むのではなく、デジタル庁が設置する技術相談窓口やＣＳＰのサポートデスクを積極的に活用し、国と一体となって課題解決を図る強固なパイプを維持することがプロジェクト成功の鍵となります。

総括と職員へのエール

デジタル行政の根幹を築き上げるクラウドアーキテクトとして

　ガバメントクラウドへの移行という国家的な大事業の最前線に立つ皆様の業務は、長年動き続けてきた巨大なシステムの心臓部を、業務を一度も止めることなく最新のクラウド環境へと移植するという、外科の大手術にも等しい極めてプレッシャーの大きなミッションです。各課からの相反する要望の板挟みとなり、複雑なネットワーク設定や法規の解釈に頭を抱え、前例のない課題に立ち向かう毎日は、決して平坦なものではありません。

　しかし、東京都特別区という、日本で最も複雑で巨大な行政データを処理し、数百万人の区民の生活を支えるこの舞台において、皆様が構築するガバメントクラウドのインフラは、向こう数十年の行政サービスのあり方を決定づける歴史的な金字塔となります。古いシステムの制約から組織を解放し、最新のテクノロジーを自在に操って、真に区民のためのアジャイルで強靭なデジタル行政基盤を創り上げる。その壮大な変革の中心にいるのは、他でもない情報システム課の皆様です。生成ＡＩや最先端のクラウド技術を強力な武器とし、前例踏襲の壁を打ち破る「次世代のクラウドアーキテクト」としての誇りと情熱を胸に、この困難かつ極めてやりがいのある大事業を見事に成し遂げられることを、心より期待し、力強く応援しております。

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