【コンサル分析】葛飾区（スポーツ・文化）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　本稿は、東京都葛飾区の行政運営に携わる職員の皆様を対象に、スポーツおよび文化政策を戦略的に推進するための高度な詳細分析を提供するものです。葛飾区は、映画『男はつらいよ』の舞台である柴又や、世界的人気漫画『キャプテン翼』ゆかりの地といった強力な文化的IP（知的財産）を有し、水元公園に象徴される広大な水辺と緑、そして強固な地域コミュニティを誇る23区東部の中心自治体です。人口動態を「数字」で俯瞰すると、2000年の約42.1万人から2024年1月時点では約45.3万人へと、約3.2万人（約7.6%）の安定的な増加を記録しています。しかし、荒川・江戸川を挟んで隣接する埼玉県三郷市や千葉県松戸市、さらには再開発が加速する足立区・江戸川区との間で、現役世代の「定住獲得競争」が激化しており、独自の文化資源とスポーツ環境をいかに住民の幸福（ウェルビーイング）に直結させるかが問われています。

　本分析では、PEST分析、3C分析、SWOT分析、VRIO分析、ロジックモデル、5フォース分析を用い、葛飾区の現状を定量・定性の両面から解剖します。特に、柴又の「重要文化的景観」としての価値と、キャプテン翼を軸とした「スポーツの聖地化」をいかに融合させ、周辺自治体（松戸・三郷・足立・江戸川）に対して圧倒的な「住む価値」を提示すべきか、その戦略的指針を導き出します。

なぜ行政運営にフレームワークが重要か

　自治体経営において、限られた経営資源を最適に投入し、住民満足度を最大化させるためには、主観や経験に頼らない「思考の枠組み（フレームワーク）」が不可欠です。葛飾区のように、歴史ある柴又、再開発が進む金町・亀有、そして広大な水元公園といった多様な地域特性が混在する自治体では、戦略の整合性が区の将来価値を決定づけます。

　第一に、マクロな環境変化の網羅的な把握です。PEST分析のようなフレームワークを用いることで、国の観光政策、経済動向、技術革新が、葛飾区の施策にどのようなインパクトを与えるかを体系的に整理できます。これにより、単なる前例踏襲ではない、中長期的な潮流を捉えた「先手」の政策立案が可能になります。

　第二に、EBPM（根拠に基づく政策立案）の推進です。3C分析や5フォース分析により、自区の立ち位置を足立区や千葉県松戸市といった「競合」との比較において客観的に把握できます。例えば、なぜ子育て世帯が江戸川を渡って松戸市へ流れているのか、あるいは周辺区に比べて「文化・スポーツの魅力」がどう推移しているのかといった問いに対し、数字の推移に基づいて分析することは、住民や議会に対する納得性の高い説明責任の根拠となります。

　第三に、成果への因果関係の可視化です。ロジックモデルを用いることで、予算（投入）がどのような活動を経て、最終的に住民の幸福（成果）に繋がるのかというストーリーを明確にできます。本稿では、これらのツールを駆使し、葛飾区が持つ「物語の力」と「水辺のアセット」を住民の豊かな人生へと転換するための戦略を構築します。

環境分析（マクロ・ミクロ）

　葛飾区を取り巻く外部環境（マクロ）と、周辺自治体との立ち位置（ミクロ）を正確に把握します。

PEST分析：葛飾区を取り巻くマクロ環境

　PEST分析：政治（Politics）、経済（Economy）、社会（Society）、技術（Technology）の4つの視点から、外部環境を分析します。

P (政治: Politics): 文化景観の保護とスポーツ振興の国家戦略

「柴又」の重要文化的景観と国の観光施策

　柴又エリアが23区で初めて国の「重要文化的景観」に選定されたことは、極めて大きな政治的アセットです。これは単なる保存ではなく、国の補助金を活用した観光振興や地域活性化を推進する強力な政治的追い風となっています。

『キャプテン翼』を核としたスポーツ地域移行の推進

　国が進める部活動の地域移行において、世界的なIPである『キャプテン翼』を擁する葛飾区は、民間サッカースクールやJリーグ参入を目指す「南葛SC」との連携を通じ、日本を代表するスポーツ振興モデルを構築する政治的役割を期待されています。

E (経済: Economy): 地価の相対的優位性と物価高騰の影響

安定した住民税収と令和6年度当初予算

　葛飾区の令和6年度当初予算（一般会計）は約2,150億円規模です。人口増に伴う特別区民税の安定は、独自のスポーツ・文化施策を展開する経済的背景となります。23区内では比較的低い地価水準が、現役世代の流入を支える「経済的フック」となっています。

千葉県松戸市・三郷市との居住コスト比較（最大の圧力）

　経済的観点での最大の圧力は、江戸川を挟んだ「家賃・住宅価格」の差です。松戸市などは、より安価な居住コストと大規模な子育て支援を武器に攻勢をかけています。葛飾区は「23区というステータス」に加え、他市にはない「物語のある生活環境」という付加価値で対抗する必要があります。

S (社会: Society): 高齢化と「多世代交流」への期待

人口推移（2000年 42.1万人 → 2024年 45.3万人）と高齢化

　人口は緩やかに増加していますが、高齢化率は約24％と23区平均（約20％）を上回るペースで進行しています。高齢者向けの「フレイル予防」と、金町などの再開発エリアに流入する若年世帯が求める「アーバン・レジャー」の共存が社会的な課題です。

「人情のまち」という社会的アイデンティティ

　「令和5年度 葛飾区区民意識調査」によれば、生活満足度は約8割に達し、特に「人情味・コミュニティ」への評価が高いのが特徴です。スポーツ・文化を通じ、新旧住民がいかに交流し、孤独を防ぐかが社会的な安定の鍵となります。

T (技術: Technology): デジタル技術による「聖地巡礼」の高度化

AR/VRを用いた観光・文化体験と施設管理DX

　『男はつらいよ』の世界観や『キャプテン翼』の銅像巡りを、AR技術を用いてデジタル上で高度化する技術的チャンスが豊富にあります。また、広大な水元公園の管理において、IoTを用いた混雑予報やスポーツ施設予約の完全オンライン化による利便性向上が期待されています。

3C/4C分析：葛飾区のポジショニング

　3C/4C分析：顧客（Customer）、競合（Competitor）、自組織（Company）、経路（Channel）の観点から分析します。

Customer (顧客/住民): 実利と物語を重視する「ファミリー・高齢層」

「広い空」と「確かな絆」を求めるニーズの解剖

　葛飾区の顧客ニーズは、柴又・立石周辺の高齢層による「日常的な交流・祭事」と、金町・亀有周辺の現役世代による「週末に家族で楽しめるスポーツ・レジャー」に二分されます。これに対し、一律ではないセグメント別の施策が必要です。

Competitor (競合): 足立・江戸川（23区内）と松戸・三郷（近隣県）との差異化

松戸市（千葉県）との比較

　松戸市の低コストに対し、葛飾区は「千代田線・京成線による都心直結の利便性」と「柴又・亀有の圧倒的なブランド知名度」で差異化を図るべきです。

Company (自組織/自治体): 葛飾区の独自資源

「文化的IP」と「23区最大の親水公園」

　寅さん、両さん、翼くんという3大キャラクターIP。そして23区最大規模の「水元公園」と江戸川・荒川・中川のネットワーク。これらは他自治体がどれだけ予算を積んでも模倣不可能な最大のリソースです。

現状把握と戦略立案

　環境分析を踏まえ、葛飾区の強みを活かした戦略を導き出します。

SWOT分析：葛飾区の戦略オプション

　内部環境（強み・弱み）と外部環境（機会・脅威）を整理し、クロス分析を行います。

S (強み: Strength)

• 圧倒的なキャラクターIPの知名度: 寅さん、両さん、キャプテン翼の世界的な認知。
• 広大な水辺・緑地資源: 水元公園、江戸川・荒川河川敷、小岩菖蒲園。
• 重要文化的景観としての柴又: 歴史と伝統が息づく街並みとコミュニティ。
• 人情味あふれる地域コミュニティ: 住民同士の結束と高い定住意向。

W (弱み: Weakness)

• 鉄道網による移動の制約: 京成線の踏切問題や区内南北移動の不便さ。
• 既存施設の老朽化: 体育館や文化センターの一斉更新時期の到来。
• 「下町」イメージによる若年層への訴求力不足: 洗練された都市イメージの欠如。

O (機会: Opportunity)

• 「キャプテン翼」スタジアム構想: サッカーを核とした新たな拠点整備の可能性。
• インバウンド観光の「体験型」シフト: 柴又での伝統体験や聖地巡礼の拡大。
• 健康寿命延伸への社会的要請: 予防医療としてのスポーツニーズの拡大。

T (脅威: Threat)

• 近隣県（松戸・三郷）への人口流出: コスト優位性と大規模商業施設への流出。
• 大規模水害リスク: 3本の大きな河川に囲まれた地理的条件による災害懸念。
• 伝統技能・祭事の担い手不足: 地域活動を支える層の世代交代の難しさ。

クロスSWOT分析（具体的戦略）

• SO戦略 (強み × 機会):　「ワールド・スポーツ・ヘリテージ」の確立: キャプテン翼（S）とスタジアム構想（O）を掛け合わせ、世界中からファンが集まるサッカースクールや大会を誘致。柴又の文化的景観（S）を舞台にした「和のスポーツイベント」を展開し、葛飾を「物語とスポーツの聖地」として世界に発信する。
• ST戦略 (強み × 脅威):　「水辺と絆によるレジリエンス文化」の構築: 強固な地域コミュニティ（S）と水害リスク（T）を融合。祭礼やスポーツのネットワークを災害時の避難支援に活用。河川敷（S）を日常のスポーツの場から、災害時の緊急拠点（T）へと多機能化し、安心感を付加価値とする。
• WO戦略 (弱み × 機会):　「スマート空間シェアリングとモビリティの導入」: 南北移動の弱さ（W）を補うため、再開発（O）と連動した自動走行バスの導入や、既存施設のデジタル予約化を推進。古いイメージ（W）を「デジタルを活用した人情の街」へとアップデートし、若年層の関心を引く。
• WT戦略 (弱み × 脅威):　「シビックプライド・リテンション」: 流出（T）を防ぐため、他区や松戸市にはない「葛飾区住民限定」の高度なキャラクター文化体験やトップアスリート指導を拡充。イメージ（W）を「世界一ワクワクする物語がある街」に昇華させ、定住意向を高める。

VRIO分析：持続的競争優位性の検証

V (Value: 経済的価値): YES.

　「柴又」や「キャラクターIP」は、年間数百万人を惹きつけ、区の知名度と経済波及に多大な価値をもたらしています。

R (Rarity: 希少性): YES.

　これほど世界的な人気を誇る漫画キャラクターと、重要文化的景観が共存する自治体は、国内に他にありません。

I (Imitability: 模倣困難性): YES.

　『男はつらいよ』が築き上げた人情の歴史や、『キャプテン翼』が生まれた背景、そして江戸川の流れが生んだ柴又の景観は、他自治体が予算を投じても模倣不可能な「物語資本」です。

O (Organization: 組織体制): 要強化.

　資源は世界級ですが、観光、文化、スポーツ、そして産業振興の各部局が「葛飾ブランド」の下でどれだけ有機的に連携できているか。全庁的なブランド戦略推進組織の構築が、持続的優位性の鍵です。

政策立案と評価のための詳細フレームワーク

ロジックモデル：葛飾区版「物語と健康」モデル

• インプット (Input):　葛飾区文化振興予算、キャラクターIP（翼、両、寅）、水元公園、江戸川河川敷、南葛SCとの連携、重要文化的景観・柴又。
• 活動 (Activity):　「キャプテン翼と学ぶサッカー教室」、柴又の街並みを活かした「和の健康ウォーキング」、水元公園での「ネイチャー・スポーツ・キャンプ」。
• アウトプット (Output):　スポーツ施設利用者数（目標：区民の45％以上）、文化的景観エリアへの住民再訪数、キャラクターイベントへの参加者満足度。
• アウトカム (Outcome):　短期: 住民の健康増進、地域資源（キャラクター等）への誇りの醸成。　中期: 葛飾区への定住意向の向上（目標90％以上）、周辺区市への人口流出の抑制。
• インパクト (Impact):　「物語の主人公になれる街。圧倒的な水辺と緑に包まれ、誰もが健康で心豊かな絆を育む、世界一温かな成熟都市」の実現。

5フォース分析：住民・来街者獲得競争の構造

• 1. 自治体間の競争 (競合) (力：強): 足立区の大学連携、江戸川区の子育て支援、松戸市のコスト優位性との激しい「選ばれる区」競争。
• 2. 新規参入の脅威 (力：中): 職住近接を極めた「都心回帰型」の大規模タワーマンション開発エリアの台頭。
• 3. 代替サービスの脅威 (力：強): 動画配信サービスでの娯楽体験、VRでのサッカー練習。リアルな葛飾の「場（柴又・公園・スタジアム）」に出向く「体験の温かみ」の維持が不可欠。
• 4. 住民（買い手）の交渉力 (力：強): 葛飾区住民（特に子育て層）は「家賃」と「23区というステータス」のバランスに敏感。期待を下回れば即座に江戸川を越えて千葉県へ移動する。
• 5. 資源供給者（売り手）の交渉力 (力：強): 連携する版権元（IP保有者）、プロチーム、歴史的建造物の所有者。彼らとの良好な協力関係がブランドの源泉。

まとめ

　葛飾区は、2025年現在、人口約45.3万人という強固な生活基盤を武器に、23区内でも有数の「物語資本」と「空間資本（水辺・公園）」を活用した独自の都市経営を展開しています。PEST分析で確認した「文化的景観の認定」と「キャラクターIPの世界的価値」は、もはや単なる観光施策の域を超え、住民一人ひとりの「誇り」と「健康」に直結する生存戦略となっています。SWOTおよびVRIO分析で示した通り、葛飾区の真の勝機は、寅さんや翼くんという「物語」を、水元公園や河川敷という「広大なフィールド」でのスポーツ・レジャー体験に昇華させることにあります。

　今後の政策立案においては、ロジックモデルに基づき、キャラクター文化を「見るもの」から「体験するもの」へと高度化し、健康寿命延伸に向けた住民参加型プログラムをデジタル技術で再構築することが不可欠です。5フォース分析で示された近隣自治体との競争を勝ち抜き、定住意向をさらに高めるためには、行政が提供するサービスを「画一的なもの」から「葛飾区でしか体験できない、心が動く温かなプログラム」へと高度化させていくことが期待されます。葛飾区が誇る「人情と物語」の力を、住民一人ひとりの豊かな人生に繋げていくことが、次の時代の都市経営の核心です。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。