「とうきょう すくわくプログラム」実施園同士の学び合いの中核となる 「すくわくナビゲーター園」

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都は、乳幼児期の子供たちが主体的に「探究的な活動」を行う環境を整えるため、東京大学CEDEPと連携して「とうきょう すくわくプログラム」を推進しています。本プログラムは、幼稚園、保育所、認定こども園といった施設類型の垣根を越え、非認知能力を育む質の高い教育・保育の共通指針として機能しています。令和6年度の全域展開開始時の実施園数は1,591園でしたが、令和7年度には2,750園を超える見込みであり、都内の保育現場に急速に浸透しています。この流れを加速させ、現場の学び合いを促進するために創設されたのが「すくわくナビゲーター園」です。令和8年1月15日に発表された第二弾では、新たに20園が選定され、第一弾の35園と合わせて計55園のネットワークが構築されました。行政としては、これまでの「量の確保」から「質の向上」へと政策の軸足を移し、こうした中核園を拠点とした知の循環を支えることが求められています。

「とうきょう すくわくプログラム」の本質と意義

非認知能力の育成と探究的活動

• 好奇心の尊重
  • 子供が自ら「なぜ？」「やってみたい」と感じる心の動きを保育の中心に据えます。
• 試行錯誤のプロセス
  • 正解を教えるのではなく、子供が失敗を恐れずに工夫を重ねるプロセスを重視します。
• 非認知能力の強化
  • 忍耐力、協調性、意欲といった、将来の学びや社会生活の基盤となる能力を遊びの中で育みます。

施設間の「質の格差」を解消する共通指針

• 施設類型を超えた共通言語
  • 幼稚園、保育所、認定こども園が共通のプログラムを活用することで、地域の教育・保育水準を底上げします。
• 教育・保育の質的保証
  • どの施設に通っていても、一定水準以上の質の高い関わりを受けられる環境を公的に担保します。
• 小学校教育への円滑な接続
  • 「幼児期の終わりまでに育ってほしい姿」を共有し、小学校での学びへの移行をスムーズにします。

制度の歴史・経過と進捗状況

プログラムの策定から全域展開へ

• 令和5年度：研究・開発フェーズ
  • 東京大学CEDEPとの連携により、科学的根拠に基づいたプログラムを策定しました。
• 令和6年3月：プログラム公表
  • 東京都全域で活用可能な指針として、詳細なガイドラインやポータルサイトを整備しました。
• 令和6年度：本格展開の開始
  • 都内全域の園に対し、研修や情報提供を通じて導入を強力に後押ししました。

すくわくナビゲーター園制度の立ち上げ

• 現場ニーズへの対応
  • 「他園の具体的な実践を見たい」「アドバイスが欲しい」という保育者の要望を形にしました。
• 令和7年10月：募集開始
  • 意欲的かつ先進的な取組を行う園を、地域の中核として公募しました。
• 令和7年12月：第一弾の決定
  • まずは35園をナビゲーター園として認定し、活動の基盤を作りました。

選定のフェーズと現状

第一弾・第二弾の選定数

• 第一弾：35園
• 第二弾：20園（今回決定分）
• 合計：55園が現在、東京都全体の学びを牽引する役割を担っています。

今後の追加決定に向けた動き

• 東京都は引き続き、第三弾以降の追加決定を予定しています。
• 全域でのネットワーク密度を高めるため、さらに多くの園の応募を募っています。

客観的根拠に基づく現状データ分析

実施園数の推移と普及率

令和6年度から令和7年度への飛躍的成長

• 令和6年度の実績
  • 1,591の幼稚園、保育所等がプログラムを実施しました。
• 令和7年度の見込み
  • 2,750を超える園での実施が予定されており、普及のスピードが加速しています。

増加数1,150超というインパクト

• わずか1年で約73％もの実施園増加を記録しました。
• この数字は、東京都内の全園の約半数に迫る勢いであり、標準的な保育指針としての地位を確立しつつあります。

地域別・施設類型別の動向

特別区を中心とした導入状況

• 第二弾選定における区部の割合
  • 今回選定された20園のうち、16園が特別区（港、台東、江東、品川、目黒、大田、世田谷、中野、北、葛飾）に所在しています。
• 都心部における高い関心
  • 教育熱心な保護者が多いエリアほど、園側もプログラム導入による質の向上に意欲的です。

区立・私立を問わない多様な参画

• 第二弾の内訳には、区立幼稚園、区立保育園、私立認定こども園、私立保育園がバランスよく含まれています。
• 設置主体の壁を越えて、子供中心の保育を追求する姿勢がデータから読み取れます。

政策立案における示唆と行政の意図

行政が主導する理由と期待される効果

保育の質を「公的に保証」する重要性

• 少子化社会における価値向上
  • 選ばれる自治体・園であるために、教育・保育の質の高さは最大の付加価値となります。
• 格差の連鎖防止
  • 家庭環境に左右されず、園生活を通じて非認知能力を高める機会を平等に提供します。

待機児童解消後の次なる戦略

• これまでの「箱」を作る政策から、中身の「質」を高める政策へのパラダイムシフトを明確にします。
• 量的充足が達成された今、自治体間の競争軸は「いかに良い保育を提供しているか」に移っています。

小1プロブレムの緩和と就学前接続の強化

• 小学校教員との共通理解を深めることで、入学後の子供たちの心理的安定を図ります。
• 「すくわく」で育った子供たちの資質・能力を、小学校以降の教育でも継続して伸ばす基盤を作ります。

課題と次なるステップ

現場負担の軽減と支援体制の整備

• ナビゲーター園の業務過多への懸念
  • 見学対応や助言活動が、日常の保育業務を圧迫しないような配慮が必要です。
• 行政による伴走支援
  • 事務作業のサポートや、学び合いを円滑に進めるためのコーディネート機能が求められます。

ナビゲーター園への財政的・人的支援

• 特別な役割を担う園に対し、加配保育士の検討や活動費の助成など、実利的な支援策の構築が必要です。
• 役割を果たすことへのインセンティブを強化し、持続可能な制度設計を目指します。

地理的空白地域の解消

• 現在の選定は一部の区に集中する傾向があるため、多摩地域や島しょ部、また参画の少ない区への重点的な働きかけが必要です。
• 「近隣に相談できる園がある」状態を、都内全域で実現することが次のステップとなります。

特別区への具体的な示唆

区独自施策とのシナジー創出

• 区内ネットワークの再編
  • 東京都のナビゲーター園を区の公開保育の拠点として活用し、区独自の研修体系に組み込みます。
• 巡回指導との連携
  • 区の保育指導員がナビゲーター園の実践事例を他園に紹介するなど、情報の橋渡し役を担います。

自区内のナビゲーター園を核とした知の循環

• 区内の私立園がナビゲーター園である場合、行政がその活動を積極的にバックアップし、区立園との交流を促進します。
• 「区全体で子供を育てる」という意識を醸成するためのシンボルとして活用します。

保護者への可視化による信頼獲得

• 「わが区の園はすくわくプログラムを実践している」という事実を、区報やSNSを通じて保護者へ分かりやすく伝えます。
• 子供たちが実際にワクワクしながら学んでいる姿を具体的に公表し、子育て支援の充実をアピールします。

　「とうきょう すくわくプログラム」の浸透と「すくわくナビゲーター園」の拡大は、東京都の乳幼児教育・保育が新たなステージに入ったことを示しています。令和6年度から7年度にかけての実施園数の急増は、現場の保育者が質の向上を渇望している証左であり、行政はその意欲を適切にサポートする責任があります。特に、今回第二弾が決定されたことで、地域における学びの拠点はさらに強固なものとなりました。特別区の職員は、この東京都のダイナミックな動きを自区の政策にどう取り込み、地域独自のカラーと融合させるかを考えるべき局面にあります。ナビゲーター園を単なる「手本」として終わらせるのではなく、そこから生まれる実践知が区内の全ての園に波及し、最終的に全ての子供たちが「ワクワク」しながら育つ環境を整えることが、自治体に課された使命です。今後は、現場の負担感に寄り添いつつ、財政・情報の両面から重層的な支援を継続していくことが、本プログラムを一時的なブームに終わらせないための鍵となります。

行政情報ポータル

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