16 福祉

高齢者の地域活動支援

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目次
  1. はじめに
  2. 高齢者の地域活動に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（高齢者の地域活動を取り巻く環境）

  • 自治体が高齢者の地域活動支援を行う意義は「高齢者個人の健康寿命の延伸と生活の質の向上」と「持続可能な地域共生社会の実現」にあります。
  • 急速な高齢化が進行する東京都特別区を念頭に、高齢者の地域活動が持つ多面的な価値を明らかにします。内閣府の最新の「令和7年版高齢社会白書」によれば、日本の高齢化率は29.3%に達し、特に75歳以上人口（2,078万人）が65～74歳人口（1,547万人）を上回るなど、高齢者層の内部構造も大きく変化しています 1。この人口動態の変化は、従来の画一的な高齢者支援策の見直しを迫るものです。
  • 本稿は、高齢者本人、地域社会、そして行政の各視点から現状と課題を分析し、客観的根拠に基づく具体的な支援策を提言することを目的とします。

意義

住民にとっての意義

健康寿命の延伸と介護予防
  • 地域活動への参加は、身体的・精神的健康を維持し、フレイル（虚弱）や認知症の発症リスクを低減させます。活動を通じて得られる身体的活動、精神的な刺激、社会的なつながりが総合的に作用し、健康な状態を長く維持することに繋がります。
  • 生きがいと社会的孤立の防止
    • 社会とのつながりを持つことは、高齢者に役割と生きがいをもたらし、深刻化する社会的孤立や孤独感を軽減します。特に一人暮らし高齢者が増加する現代において、地域活動は重要なセーフティネットとしての役割を果たします。
    • 客観的根拠：
  • 自己実現と新たな能力開発
    • 趣味や学習、ボランティア活動を通じて、退職後も新たな知識や技能を習得し、自己実現の機会を得ることができます。これは、高齢者の自己肯定感を高め、生活に張りをもたらします。
    • 客観的根拠：

地域社会にとっての意義

地域活力の維持と共助機能の強化
  • 高齢者が持つ知識、経験、時間を地域に還元することは、地域課題の解決や文化の伝承に繋がり、地域全体の活力を高めます。高齢者は「支えられる存在」であるだけでなく、地域を「支える重要な担い手」となり得ます。
    • 客観的根拠：
      • 町内会活動の調査によると、活動内容の上位は「地域の清掃やリサイクルなど環境美化活動」（84.2％）、「交通安全推進活動」（67.1％）、「高齢者・障がい者への支援などの保健福祉活動」（59.4％）となっており、地域の維持に不可欠な活動が高齢者によって担われている実態があります 5。
      • （出典）札幌市「令和4年度町内会等に関するアンケート調査報告書」令和5年度
  • 多世代交流の促進
    • 高齢者が子どもや若者世代と交流する場は、世代間の相互理解を深め、地域全体の連帯感を育みます。核家族化が進む中で、高齢者は地域の子どもたちにとって貴重な存在となります。
    • 客観的根拠：
  • 地域の安全・安心の向上
    • 高齢者による見守り活動や防災・防犯活動は、地域における安全網の重要な一部を構成します。日中の地域滞在時間が長い高齢者の存在は、犯罪の抑止にも繋がります。
    • 客観的根拠：

行政にとっての意義

社会保障給付費の抑制
  • 高齢者の健康増進と介護予防は、将来的な医療費や介護給付費の増大を抑制する効果が期待できます。これは、単なる福祉施策ではなく、持続可能な財政運営に貢献する効果的な「予防投資」と位置づけることができます。
    • 客観的根拠：
      • 複数の自治体を対象とした6年間の追跡調査では、趣味の会やスポーツの会に週1回以上参加する高齢者は、不参加者と比較して累積介護費が1人あたり約11万円低い傾向にありました 8。このことから、地域活動や就労促進によって将来の介護給付費を13～25%程度縮小できる可能性が示唆されています 8。
      • （出典）(https://www.jages.net/project/industry-government/opera/?action=common_download_main&upload_id=12242)
      • 別の8年間の追跡調査でも、男女ともに社会的活動への参加が多いほど、医療費が低い傾向が認められています 9。
      • （出典）（公財）ダイヤ高齢社会研究財団「地域在住高齢者の社会的活動への参加と医療費・介護費との関連」2021年度
  • 地域包括ケアシステムの推進
  • 高齢者の地域活動は、国が推進する地域包括ケアシステムが目指す「自助・互助」の基盤を強化し、公的な「共助・公助」への過度な依存を軽減します。住民主体の活動が活発化することで、システム全体がより効果的かつ持続可能になります。
  • 協働による行政サービスの効率化
  • NPOやボランティア団体など、地域活動の担い手との協働は、行政単独では対応が難しいきめ細やかなニーズへの対応を可能にし、行政サービスの効率化と質の向上に繋がります。

（参考）歴史・経過

高齢者の地域活動に関する現状データ

課題

住民の課題

参加への心理的・物理的障壁
  • 地域活動に参加したいという意欲はありながらも、具体的な情報やきっかけがなく、最初の一歩を踏み出せない高齢者が多数存在します。「何をしたら良いのか分からない」「自分に合う活動が見つからない」という声は、単なる情報不足ではなく、能動的な参加を促す仕組みの欠如を示唆しています。
多様化するニーズと既存活動のミスマッチ
  • これまでの画一的な老人クラブや趣味の会では、多様な経歴、学歴、価値観を持つ現代の高齢者、特に団塊の世代以降のニーズを満たせなくなっています。就労を継続するアクティブな層や、専門知識を活かしたいと考える層など、新たな需要に対応できる活動の「供給」が追いついていない「マッチングの失敗」が起きています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：高齢者の社会参加が停滞し、地域活動が一部の同質的な層に限定され、時代から取り残され形骸化していきます。
健康不安と身体機能の低下

地域社会の課題

担い手不足とリーダーの高齢化
  • 町内会や自治会、NPO、ボランティア団体など、地域活動を支える組織において、役員のなり手がいない「担い手不足」が極めて深刻な状況です。既存の役員も高齢化・固定化しており、活動の継続自体が困難になっています。これは個々の団体の問題ではなく、国が推進する地域包括ケアシステムの根幹である「互助」の機能不全を招く、地域社会全体のシステム的なリスクです。
活動の魅力低下と新規参加者の獲得困難
  • 多くの地域活動で内容がマンネリ化し、新たな参加者、特に若い世代や新住民にとって魅力が乏しくなっています。情報発信手段も旧態依然とした回覧板などが主であり、活動内容やその価値が効果的に地域住民に届いていません。
多様な主体間の連携不足
  • 町内会、NPO、企業、学校、行政などがそれぞれ個別に活動しており、有機的な連携が不十分なため、地域全体の資源（人材、資金、場所、情報）が有効に活用されていません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：地域課題が複雑化する中で、縦割り構造では効果的に対応できず、解決策が非効率的・非効果的になります。

行政の課題

縦割り行政による支援の非効率性
  • 高齢者の地域活動支援が、福祉、区民協働、生涯学習、健康推進など、複数の部署にまたがって所管されているため、利用者視点での一体的な支援が提供できていません。結果として、類似事業の乱立や支援の重複・欠落が生じ、限られた行政資源が非効率に配分される原因となっています。
    • 客観的根拠：
      • 福岡県大牟田市では「住宅施策と福祉施策のコラボ」が先進事例として挙げられており、これは裏を返せば多くの自治体で両施策の連携が不十分であることの証左です 24。
      • （出典）内閣府「令和6年版高齢社会白書」令和6年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：類似事業の乱立や支援の重複・欠落が生じ、限られた行政資源が無駄に使われます。
情報提供・周知方法の限界
  • 行政からの情報は、依然として広報紙やホームページといった待ちの姿勢（プル型）の媒体が中心であり、活動にまだ関心のない層や、デジタル機器の利用に不慣れな高齢者には情報が届きにくい構造的な問題を抱えています。
支援策の画一性とニーズへの追随遅延
  • 補助金の交付や公共施設の提供といった、従来の画一的な支援手法が中心となっており、多様化・複雑化する高齢者のニーズや、オンラインコミュニティといった新たな活動形態に迅速に対応できていません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の体制・仕組みを活用できる施策は、優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（社会保障費抑制効果を含む）が大きい施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一過性でなく長期的・継続的に効果が持続する仕組みづくりを高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。先行事例での成功実績がある施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 高齢者の地域活動支援は、「①参加への入口（きっかけ）」「②活動の担い手（継続性）」「③新たなつながり（発展性）」の3つのフェーズで捉え、それぞれに対応する施策を体系的に展開する必要があります。
  • 最優先（Priority 1）：支援策① 多様な参加への「きっかけ」創出と情報提供の最適化
    • 参加意欲がありながら参加できていない潜在層が多数存在するため、まずはこの「参加ギャップ」を埋めることが最も即効性が高く、多くの住民に効果が及ぶためです。
  • 優先（Priority 2）：支援策② 地域活動の「担い手」育成と持続可能な活動基盤の強化
    • 活動の受け皿となる地域団体が崩壊しては、参加のきっかけを作っても意味がありません。地域活動の持続可能性を確保するこの施策は、中長期的な視点での最重要課題です。
  • 推奨（Priority 3）：支援策③ デジタル技術を活用した新たな「つながり」の構築と深化
    • 後期高齢者の増加や身体的な制約を持つ層に対応するため、また活動の選択肢を抜本的に広げるために、デジタル活用は今後の発展に不可欠です。ただし、デジタルデバイドへの配慮も必要であり、段階的な導入が求められます。

各支援策の詳細

支援策①：多様な参加への「きっかけ」創出と情報提供の最適化

目的
主な取組①：地域活動コンシェルジュ（相談・マッチング窓口）の設置
  • 地域包括支援センターや区施設等に、高齢者一人ひとりの興味・関心、経験、健康状態に合わせて最適な地域活動を紹介・マッチングする専門相談員「地域活動コンシェルジュ」を配置します。
  • コンシェルジュは、町会、NPO、サークル等の活動情報を一元的に集約したデータベースを活用し、対面での丁寧なカウンセリングを通じて、個々人に合った「居場所」や「出番」を提案します。必要に応じて、初回参加時に同行支援も行います。
主な取組②：「地域デビュー応援講座」の体系的実施
  • 定年退職前後のアクティブシニアや、これまで地域との接点が少なかった層を対象に、多様な地域活動を気軽に体験できる入門講座を体系的に実施します。
  • 講座内容例：ボランティア入門、NPO運営基礎、コミュニティビジネス創出、防災・防犯リーダー養成、子ども食堂支援体験、健康麻雀、ノルディックウォーキング、シニア向けスマホ活用など、多様な選択肢を用意します。
主な取組③：多チャネルでの戦略的情報発信
  • 従来の広報紙に加え、地域の商店街、金融機関、医療機関、理美容室など、高齢者が日常的に立ち寄る場所に活動情報を集約した「地域活動インフォメーションボード」を設置します。
  • 区の公式LINEや地域情報アプリ等を活用し、利用者の年代や関心に応じた活動情報をプッシュ型で配信します。
  • 活動団体の魅力を伝えるショート動画コンテンツを制作し、区の施設に設置したデジタルサイネージやケーブルテレビ、YouTube等で放映します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内在住高齢者（65歳以上）の地域活動参加率を5年間で10%向上させる。
    • データ取得方法： 住民基本台帳を基にした高齢者実態調査（2年に1回実施）。
  • KSI（成功要因指標）
    • 「地域活動に参加したいが参加できていない」と回答する高齢者の割合を5年間で50%減少させる。
    • データ取得方法： 高齢者実態調査における参加意向と参加実態のクロス集計。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 地域活動コンシェルジュ経由での新規活動参加者数：年間300人。
    • データ取得方法： コンシェルジュ相談記録及び活動団体への四半期ごとのヒアリング。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 地域活動コンシェルジュの相談件数：月間100件。
    • 「地域デビュー応援講座」の開催数（年間20講座）および延べ参加者数（年間500人）。
    • データ取得方法： 各事業の実施報告書。

支援策②：地域活動の「担い手」育成と持続可能な活動基盤の強化

目的
主な取組①：「地域プロデューサー養成塾」の開講
  • 地域貢献に関心のあるアクティブシニアや子育て世代などを対象に、地域課題の発見、企画立案、仲間集め、資金調達、合意形成などのスキルを学ぶ実践的な講座を開講します。
  • 修了生には、新規プロジェクト立ち上げのための少額のスタートアップ助成金や、NPOコンサルタント等の専門家による伴走支援を提供し、新たな活動の創出を促します。
主な取組②：町会・自治会向け「運営カイゼン・サポート事業」
  • 担い手不足に悩む町会・自治会に対し、中小企業診断士やITコーディネーター等の専門家を派遣し、役員の業務プロセスの見直し、会計の簡素化、電子回覧板やグループウェアといったITツールの導入支援を行います。
  • 複数の小規模な町会が事務作業を共同化するための支援や、タワーマンション自治会との連携促進など、持続可能な新たな運営モデルの導入を支援します。
主な取組③：世代循環型ボランティア・ポイント制度の導入
  • 高齢者が地域活動（見守り、子育て支援、環境美化等）に参加するとポイントが付与され、貯まったポイントを健康グッズや地域商品券と交換したり、将来自身が介護サービスを受ける際に利用料の割引に使える（または家族に譲渡できる）制度を導入します。
  • これにより、活動へのインセンティブを高めるとともに、「支える側」と「支えられる側」が固定化されず、誰もが役割を持てる循環型の地域社会を構築します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内の主要な地域活動団体（町会・NPO等）における「後継者不在」の割合を5年間で20%減少させる。
    • データ取得方法： 区内の地域活動団体を対象としたアンケート調査（2年に1回実施）。
  • KSI（成功要因指標）
    • 「地域プロデューサー養成塾」修了生による新規プロジェクト立ち上げ件数：年間10件以上。
    • データ取得方法： 養成塾事務局によるフォローアップ調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 「運営カイゼン・サポート事業」を利用した団体の役員満足度を事業実施前後で20%向上させる。
    • データ取得方法： 事業実施前後のアンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 「地域プロデューサー養成塾」の修了者数：年間30人。
    • 町会・自治会への専門家派遣回数：年間50回。
    • ボランティア・ポイント制度の登録者数（年間1,000人増）および活動時間（年間20,000時間増）。
    • データ取得方法： 各事業の実施報告書、システム登録データ。

支援策③：デジタル技術を活用した新たな「つながり」の構築と深化

目的
  • デジタル技術を活用し、物理的な制約（移動困難、時間的制約等）を超えた新たな参加の形を創出するとともに、デジタルデバイドを解消するための支援を一体的に行い、誰もが社会とのつながりを維持できる環境を整備することを目的とします。
主な取組①：高齢者向け「デジタル活用支援員」の派遣・育成
  • スマートフォンの基本操作から、LINEやZoomといったコミュニケーションツールの使い方、オンラインでの行政手続きまで、地域の集会所や高齢者サロン、個人宅等で個別に教える「デジタル活用支援員」を育成し、派遣します。
  • 支援員には、デジタルスキルを持つ元気な高齢者や学生ボランティアを積極的に登用し、教える側にも役割と生きがいを提供することで、世代間交流と担い手育成を同時に実現します。
主な取組②：オンライン・コミュニティ活動の立ち上げ支援
  • 共通の趣味（園芸、歴史、映画鑑賞等）や関心事（健康、資産形成、介護等）を持つ高齢者が、オンライン上で気軽に交流できるコミュニティ（Facebookグループ、LINEオープンチャット等）の立ち上げを支援します。
  • 区がプラットフォームの開設方法や円滑な運営ノウハウを提供し、活動が活発なコミュニティには、オンラインイベント開催費用（ゲスト講師謝礼等）や有料ツールの利用料などを助成します。
    • 客観的根拠：
      • コロナ禍以降、オンラインでのつながりの重要性が増しています。身体的な制約で外出が難しい高齢者や、介護などで時間に制約のある家族にとって、オンラインコミュニティは社会参加を継続するための生命線となり得ます 30。
      • （出典）(https://www.jt-tsushin.jp/articles/service/platform-ntt_com-20250620)
主な取組③：「地域リビングラボ」モデルの導入
  • 高齢者を含む地域住民が主体となり、企業や大学と連携して、地域のリアルな課題解決や新たなサービス・製品開発に取り組む「リビングラボ」の設置を支援します。
  • 例えば、「高齢者にとって本当に使いやすい宅配サービス」「認知症の人が安心して外出できる見守りアプリ」「多世代が交流できる公園遊具」などのテーマで、当事者である高齢者が企画・実証段階から深く参画します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 要介護認定を受けていない75歳以上の高齢者のうち、何らかのオンライン・コミュニティに参加している割合を5年間で20%まで引き上げる。
    • データ取得方法： 高齢者実態調査におけるデジタル活用状況に関する設問。
  • KSI（成功要因指標）
    • 区の支援により設立・運営されているオンライン・コミュニティの数：5年間で50団体。
    • データ取得方法： 区の事業実績報告。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • デジタル活用支援講座の受講者のうち、講座後にオンラインでの社会活動を開始した人の割合：50%以上。
    • データ取得方法： 講座受講3か月後の追跡アンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • デジタル活用支援員の派遣回数および相談対応件数：年間1,000件。
    • オンライン・コミュニティ立ち上げ支援の実施件数：年間15件。
    • データ取得方法： 各事業の実施報告書。

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「社会参加を通じた介護予防と多様な居場所づくり」

  • 世田谷区は、空き家・空き部屋等の既存の地域資源を「地域の縁側」として活用し、高齢者の多様な居場所を創出する取り組みを積極的に推進しています。オーナーが自宅車庫を改修して開設した交流の場や、民間アパートの空室を活用した小規模デイサービスなど、行政が直接施設を建設するのではなく、官民連携で柔軟に拠点を整備している点が特徴です 25。
  • また、NPO・事業者・大学・行政など約70団体が連携するプラットフォーム「せたがや生涯現役ネットワーク」を構築し、高齢者の社会参加の機会づくりを多角的に応援しています 25。買い物支援やサロン活動など、住民ボランティアが主体となったきめ細やかなサービスが展開されています。
  • 成功要因は、行政が主導するのではなく、既存の民間ストックや住民の力を最大限に活かす「プラットフォーム型」の支援に徹している点にあります。

杉並区「多様な担い手によるテーマ特化型サロンの展開」

  • 杉並区では、担い手の「好き」や「得意」を活かした、テーマ性の高い魅力的な活動が多数生まれています。ボランティアグループが運営する「ららカフェ」では、専門の指導者が教える健康麻雀やノルディックウォーキングなど、利用者の心身の健康づくりに特化したユニークなプログラムを提供し、高齢者の参加意欲を刺激しています 32。
  • また、「杉並いきいき健康マージャンサロン」は、「賭けない・飲まない・吸わない」を徹底し、知的スポーツとしての麻雀を普及。初心者教室も開催して参加のハードルを下げる工夫により、登録会員1,500人を抱える大規模な活動に発展しています 32。
  • 成功要因は、画一的でない、専門性やテーマ性の高い魅力的な活動内容と、参加者が「利用者」としてだけでなく「楽しむ仲間」として対等な関係性を築ける運営方針にあります。

新宿区「ICTと訪問活動を組み合わせた重層的な見守り体制」

  • 単身高齢者が多く、孤独死が課題となっている新宿区では、ICTの効率性と人的な繋がりの温かさを両立させたハイブリッドな支援を展開しています。具体的には、生活リズムセンサー（ドア開閉センサー）による24時間の自動安否確認システムを導入し、異常を検知した際には警備員が駆けつける仕組みを構築しています 7。
  • それと同時に、民生委員や地域の協力員が一人暮らし高齢者宅を定期的に訪問し、情報紙を直接手渡す活動を通じて、対面での安否確認とコミュニケーションを図り、地域とのつながりを維持しています 33。
  • 成功要因は、テクノロジーとヒューマンタッチを組み合わせることで、多様な状況の高齢者に対応できる重層的なセーフティネットを設計している点です。

全国自治体の先進事例

千葉県柏市「豊四季台団地における官民学連携のまちづくり」

  • UR都市機構、東京大学高齢社会総合研究機構、柏市が強力なタッグを組み、高齢化率40%を超える大規模団地を舞台に「長寿社会のまちづくり」を総合的に実践しています 34。在宅医療拠点、サービス付き高齢者向け住宅、子育て支援施設等を一体的に整備し、24時間対応の地域包括ケアシステムを物理的に構築しています 35。
  • 特筆すべきは「生きがい就労」の創出で、団地内の保育や福祉サービス等の担い手として市内の高齢者200名以上が就労。「生活に張りができた」「たくさんの人と関われて嬉しい」といった声が上がるなど、高齢者に具体的な役割と収入の機会を提供しています 35。
  • 成功要因は、官・民・学の各主体が専門知識や資源を持ち寄り、ハード整備（施設建設）とソフト支援（就労支援、コミュニティ活動）を両輪で、一つの地域で統合的に展開している点です。

神奈川県鎌倉市「住民参加型オープンプラットフォーム『鎌倉リビングラボ』」

  • 高齢化率45%を超える今泉台地区において、住民が主体となり、大学（東京大学）、企業、行政と対等な立場で、超高齢社会の課題解決に取り組むプラットフォームです 31。この取り組みの革新性は、高齢者を単なる「サービスの受け手」や「調査対象」ではなく、地域の課題解決や新たなサービス・製品を共創する「開発者」「価値創造の主体」と位置づけている点にあります。
  • 住民、NPO、町内会が連携して空き家・空き地の管理や再利用事業、地域サポートイベントなどを展開した結果、まちの活性化に成功しています 31。
  • 成功要因は、高齢者を「支援の対象」から「地域の資源・価値創造の主体」へとパラダイムシフトさせた発想と、多様な主体が対等に連携する「共創」の仕組みを構築した点にあります。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における高齢者の地域活動支援は、単なる福祉政策にとどまらず、個人の生きがいの創出、地域コミュニティの維持、そして社会保障制度の持続可能性確保という、三つの側面を持つ極めて重要な戦略的投資です。参加意欲と実態のギャップ、深刻な担い手不足といった課題に対し、「きっかけ創出」「担い手育成」「デジタル活用」を三本柱とする支援策を体系的に展開することが求められます。先進事例に学びつつ、各区の特性に応じた施策を推進することで、全ての高齢者が生き生きと暮らし続けられる地域共生社会の実現を目指すべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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