08 SDGs・環境

資源循環システムの高度化・適正処理の推進

masashi0025

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要(資源循環システムを取り巻く環境)

  • 自治体が資源循環システムの高度化と適正処理の推進を行う意義は、「天然資源の消費を抑制し持続可能な社会を実現すること」と「地域内での資源循環による経済の活性化と都市の強靭性を高めること」にあります。
  • 我が国では、従来の大量生産・大量消費・大量廃棄型の線形経済から、製品のライフサイクル全体で価値を最大化し、資源投入量と消費量を抑え、廃棄物の発生を最小化する「循環経済(サーキュラーエコノミー)」への移行が国家戦略として位置づけられています。
  • 特に、人口・経済活動が高度に集積する東京都特別区においては、廃棄物の発生量が多く、最終処分場の残余年数も限られていることから、従来の3R(リデュース・リユース・リサイクル)の取組を深化させるとともに、ビジネスモデルやライフスタイルの変革を促す、より高度な資源循環システムの構築が急務となっています。

意義

住民にとっての意義

生活環境の質の向上
安全・安心な暮らしの実現
持続可能な消費選択肢の拡大

地域社会にとっての意義

地域内循環経済の創出と活性化
  • リサイクル、リユース、リペアといった「静脈産業」の振興は、新たな雇用を創出し、地域経済を活性化させます。国は2030年までに循環経済関連ビジネスの市場規模を80兆円に拡大する目標を掲げており、これは地域にとって大きなビジネスチャンスとなります。
  • (出典)内閣官房「循環経済に関する関係閣僚会議」令和6年度 12
都市の強靭性(レジリエンス)の強化
地域コミュニティの活性化

行政にとっての意義

長期的な行政コストの削減
国・都の上位計画の目標達成
  • 「第五次循環型社会形成推進基本計画」や「東京都資源循環・廃棄物処理計画」が掲げるリサイクル率やごみ削減量の目標達成に貢献し、政策的な整合性を確保するとともに、国からの財政支援等を得やすくなります。
  • (出典)環境省「第五次循環型社会形成推進基本計画」令和6年度 11
  • (出典)(https://www.kankyo.metro.tokyo.lg.jp/basic/plan/resource/waste_treatment.html) 18
複合的な行政課題への統合的アプローチ

(参考)歴史・経過

江戸時代
明治時代~戦後(公衆衛生の時代)
  • 伝染病対策として公衆衛生の向上が急務となり、1900年(明治33年)に「汚物掃除法」が制定され、ごみ処理が市町村の責務と位置づけられました。戦後、1954年(昭和29年)には「清掃法」が制定され、公衆衛生の向上を目的とした廃棄物処理体制が整備されました。
  • (出典)高崎市「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」の歴史」令和元年 24
1970年代(公害問題と産業廃棄物の時代)
  • 高度経済成長に伴う公害問題の深刻化を受け、1970年(昭和45年)に清掃法が全面的に改正され、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律(廃棄物処理法)」が制定されました。この法律で初めて、廃棄物が「一般廃棄物」と「産業廃棄物」に分類され、産業廃棄物は排出事業者の処理責任が明確化されました。
  • (出典)株式会社エス・エフ・インターナショナル「日本の廃棄物処理の歴史」 25
1990年代~2000年代(3Rと個別リサイクル法の時代)
  • バブル経済による消費増大でごみが急増し、最終処分場の逼迫や焼却施設からのダイオキシン問題が社会問題化しました。これを受け、廃棄物の発生抑制(リデュース)、再使用(リユース)、再生利用(リサイクル)の「3R」が基本原則となり、「容器包装リサイクル法」(1995年)、「家電リサイクル法」(1998年)など、品目ごとのリサイクル制度が次々と導入されました。
  • (出典)環境省「3R」 26
2010年代~現在(循環経済の時代)
  • 地球規模の環境問題(海洋プラスチック、気候変動)への対応として、単なる廃棄物処理から経済システム全体の変革を目指す「循環経済(サーキュラーエコノミー)」への移行が潮流となりました。「食品ロス削減推進法」(2019年)や「プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律」(2022年)が施行され、製品の設計段階から使用後のリサイクルまで、ライフサイクル全体での資源循環を促進する政策が本格化しています。
  • (出典)環境省「第五次循環型社会形成推進基本計画」令和6年度 11

資源循環システムに関する現状データ

国の動向:第五次循環基本計画と環境白書

国の主要な数値目標(2030年度目標)
一般廃棄物の排出・処理状況の推移(全国)
  • ごみ総排出量: 2021年度(令和3年度)は約4,095万トンで、前年度から1.4%減少しました。ピーク時(2000年度)の約5,483万トンから約25%減少しています。
  • 1人1日当たりのごみ排出量: 2021年度は901グラムで、前年度から1.0%減少しました。
  • リサイクル率: 2021年度は19.9%で、前年度と同水準でした。過去10年以上、20%前後で横ばいの状況が続いており、目標達成に向けた取組の停滞が課題です。
  • (出典)環境省「令和7年版 環境・循環型社会・生物多様性白書」令和7年度 1
重点分野の状況(全国)

東京都特別区の動向:清掃事業年報より

ごみ総排出量の推移
資源回収量とリサイクル率の推移
1人1日当たりのごみ排出量の推移
  • 特別区における1人1日当たりのごみ排出量は、区によって差がありますが、多くの区で減少傾向にあります。例えば、江東区では2020年度(令和2年度)の656g/人日から2031年度(令和13年度)に561g/人日へ削減する目標を掲げています。 31
  • (出典)江東区「江東区一般廃棄物処理基本計画」令和4年度 31
廃棄物の排出構造

課題

住民の課題

分別の複雑化と意識の二極化
  • プラスチック資源循環促進法による製品プラスチックの一括回収開始など、新たな分別ルールが導入される一方で、住民への周知が追いつかず、分別の複雑化が「分別疲れ」や排出間違いを誘発しています。
  • 高い環境意識を持つ住民がいる一方で、都市部の匿名性の高さから、ルールを守らない無関心な層も一定数存在し、分別された資源ごみへの不純物(禁忌品)の混入が後を絶ちません。
有害・危険物の不適切な排出
  • モバイルバッテリーや電子タバコ、コードレス家電などに内蔵されているリチウムイオン電池が、可燃ごみや不燃ごみに混入して排出されるケースが急増しています。
  • 多くの住民は、これらの製品に内蔵された電池が強い圧力で発火する危険性や、正しい処分方法(拠点回収など)を十分に認識していません。

地域社会の課題

大量生産・大量消費・大量廃棄型の都市型ライフスタイル
深刻な食品ロス
  • 特別区内の飲食店や小売店、そして各家庭から、食べ残し、売れ残り、期限切れ、調理時の過剰除去など、本来食べられるはずの食料が大量に廃棄されています。
  • これは、事業者における需要予測の難しさや販売慣行、家庭における買いすぎや不適切な保存などが複合的に絡み合った根深い問題です。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 貴重な食料資源が無駄になるだけでなく、焼却によるCO2排出や経済的損失が継続します。

行政の課題

事業系ごみに対する指導・管理の限界
  • ごみ全体の約半分を占める事業系ごみは、数十万にのぼる多種多様な事業者から排出されるため、行政が個別に排出状況を把握し、分別徹底や減量化を指導するには限界があります。
  • 特に中小規模の事業者に対して、廃棄物処理法に基づく排出者責任の原則をいかに周知し、遵守させるかが大きな課題となっています。
リサイクルインフラの質的・量的不足
  • 製品プラスチックの一括回収など、新たなリサイクル制度に対応するためには、多様な素材を正確に選別し、高品質な再生原料を安定的に供給できる高度な中間処理施設が必要です。
  • 使用済み紙おむつや、より高度なケミカルリサイクルなど、将来的な資源循環の拡大を見据えたインフラは、まだ整備が追いついていません。
    • 客観的根拠:
      • 「第五次循環型社会形成推進基本計画」では、「ライフサイクル全体での徹底的な資源循環」や「資源循環・廃棄物管理基盤の強靭化」が重点戦略として掲げられており、これは現在のインフラが循環経済の実現には不十分であるという国の認識の表れです。
      • (出典)環境省「第五次循環型社会形成推進基本計画」令和6年度 11
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 回収した資源が質の低さから有効活用されず、結局は焼却や埋立に回る「名ばかりのリサイクル」に陥ります。
制度の縦割りと連携不足
  • 23の特別区がそれぞれ一般廃棄物処理計画を策定し、ごみの分別区分や収集方法が微妙に異なるため、区境を越えて生活・事業活動を行う住民や事業者にとっては分かりにくく、非効率な状況を生んでいます。
  • 資源循環政策が環境部局内で完結しがちで、都市計画、産業振興、防災、福祉といった他部局の政策との連携が不十分なため、施策の相乗効果が生まれにくい構造になっています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果: 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性: 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。
    • 費用対効果: 投入する経営資源(予算・人員・時間等)に対して得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
    • 公平性・持続可能性: 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一時的ではなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無: 国の計画や先進自治体の事例等で、効果が実証または期待されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 資源循環システムの高度化には、「①デジタル技術による基盤強化」「②重点分野への集中的介入」「③安全を確保するインフラ整備」の3つの柱を統合的に推進することが不可欠です。
  • 中でも、住民の行動変容を促し、行政の政策立案を高度化する「支援策①:デジタル技術を活用した資源循環DXの推進」は、他の全ての施策の効果を高める土台となるため、最優先で着手すべきです。
  • 同時に、リチウムイオン電池火災という喫緊の安全保障上の課題に対応する「支援策③:安全・強靭な適正処理・リサイクル基盤の構築」も高い優先度を持ちます。
  • これら2つの基盤の上に、排出量が特に多いプラスチックと食品ロスに焦点を当てた「支援策②:ライフサイクル全体を捉えた重点分野対策の強化」を展開することで、ごみ総量の削減とリサイクル率の向上という目標達成を加速させます。

各支援策の詳細

支援策①:デジタル技術を活用した資源循環DXの推進

目的
  • 住民の分別行動を直感的に支援し、利便性を向上させることで、分別の精度を高める。
  • 廃棄物・資源物の流れをデータで可視化し、客観的根拠に基づく政策立案(EBPM)を実現する。
  • 収集・運搬業務の最適化を図り、行政コストの削減と作業員の負担軽減を目指す。
主な取組①:AI分別案内・収集日通知アプリの開発・提供
  • ごみの品目名を入力、またはスマートフォンのカメラで撮影するだけで、AIが自動で正しい分別方法、出し方の注意点、収集日を案内するアプリを開発し、区民に無償で提供します。
  • 居住地域を登録することで、収集日当日の朝や前日の夜にプッシュ通知でリマインドを行い、出し忘れや排出間違いを防止します。
主な取組②:資源循環データ連携基盤の構築
  • 区内の家庭系・事業系ごみの収集量、品目別の資源回収量、リサイクル率、処理コスト、不法投棄の発生状況といった各種データを一元的に集約・管理するプラットフォームを構築します。
  • GIS(地理情報システム)と連携させ、町丁目単位での排出特性やリサイクル率を地図上で可視化し、広報・啓発活動や指導の重点エリアを特定するなど、データに基づいた効率的な行政運営に活用します。
    • 客観的根拠:
      • 国のEBPM推進方針に合致する取組であり、政策効果の科学的検証や予算の最適配分に不可欠な基盤となります。
      • (出典)(https://www.cao.go.jp/ebpm/index.html)
主な取組③:スマートごみ箱の導入実証
  • 人通りが多い駅前や商店街、公園などに、ごみの蓄積量を内蔵センサーがリアルタイムで検知し、一定量に達すると自動で圧縮、収集が必要なタイミングで管理センターに通知する「スマートごみ箱」を試験的に導入します。
  • 収集車両の最適ルートを自動生成するシステムと組み合わせ、収集回数の削減、CO2排出量の抑制、街の美観維持といった効果を検証します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 区民のごみ・リサイクル施策への満足度:85%以上
      • データ取得方法: 年1回の区民意識調査
    • 収集・運搬業務コスト:5%削減
      • データ取得方法: 清掃事業会計の経費分析
  • KSI(成功要因指標)
    • AI分別案内アプリのダウンロード率:区内世帯数の50%以上
      • データ取得方法: アプリストアの管理データ
    • データ連携基盤を活用した政策立案件数:年間5件以上
      • データ取得方法: 政策企画部門における実績管理
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 資源ごみの不純物(禁忌品)混入率:現状比で50%削減
      • データ取得方法: 中間処理施設での定期的なサンプル組成調査
    • 住民からの分別に関する問い合わせ件数:30%削減
      • データ取得方法: コールセンターの応対記録分析
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • AI分別案内アプリのデータベース登録品目数:5,000品目以上
      • データ取得方法: システム管理ログ
    • スマートごみ箱の設置台数:50台(実証期間中)
      • データ取得方法: 資産管理台帳

支援策②:ライフサイクル全体を捉えた重点分野(プラスチック・食品ロス)対策の強化

目的
主な取組①:「ゼロ・ウェイスト協力店」認証・支援制度の創設
  • 使い捨てプラスチック製品の提供削減(例:カトラリーの有料化、代替素材製品への切り替え)や、食品ロスの削減(例:小盛りメニューの提供、食べ残し持ち帰り「ドギーバッグ」の推奨)に積極的に取り組む区内の飲食店、小売店等を「ゼロ・ウェイスト協力店」として認証します。
  • 認証店を区のウェブサイトやSNS、広報誌で広く紹介し、消費者の選択を促します。また、リユーザブル容器の洗浄機や量り売り設備の導入にかかる費用の一部を補助する制度を創設します。
主な取組②:フードドライブ・フードパントリー活動の常設支援
  • 区役所、地区会館、図書館等の公共施設や、連携協定を締結した地域のスーパーマーケット等に、家庭で消費しきれない未開封の食品を寄付できる「フードドライブ」の常設ボックスを設置します。
  • 集まった食品を、地域のフードバンク団体や子ども食堂、福祉施設等へ効率的に届けるためのマッチング支援や、運搬・保管にかかる経費の一部を助成し、活動の持続性を高めます。
主な取組③:リペア(修理)・アップサイクル文化の醸成
  • 区民が壊れた家具や小型家電、衣類などを持ち込み、専門家やボランティアの指導を受けながら自ら修理できる「リペア・カフェ」の定期開催を、NPOや地域団体に委託・支援します。
  • 廃棄されるはずだった素材(例:古着、廃材)にデザインやアイデアを加えて新たな価値を持つ製品に生まれ変わらせる「アップサイクル」のワークショップや、作品コンテストを開催し、創造的な資源循環への関心を高めます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 区内の家庭系食品ロス排出量:2030年度までに30%削減(基準年度比)
      • データ取得方法: 定期的なごみ組成調査に基づく推計値
    • 特定プラスチック使用製品の排出量:2030年度までに25%削減(基準年度比)
      • データ取得方法: 事業者へのアンケート調査及びごみ組成調査に基づく推計値
  • KSI(成功要因指標)
    • 「ゼロ・ウェイスト協力店」認証店舗数:300店舗
      • データ取得方法: 区の認証制度登録データ
    • 区民の食品ロス削減意識・行動実施率:80%以上
      • データ取得方法: 区民意識調査
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • フードドライブによる食品回収量:年間10トン以上
      • データ取得方法: 連携NPOからの活動実績報告
    • リペア・カフェ参加者数:年間500人以上
      • データ取得方法: 支援団体からの事業報告
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • フードドライブ常設ボックス設置箇所数:50箇所
      • データ取得方法: 施設管理台帳
    • リペア・カフェ開催回数:月2回以上(区内複数箇所で)
      • データ取得方法: 支援団体からの事業計画・報告

支援策③:安全・強靭な適正処理・リサイクル基盤の構築

目的
  • リチウムイオン電池等の発火性廃棄物の混入による火災リスクを抜本的に低減し、安全な収集・処理体制を確立する。
  • プラスチック資源循環促進法に対応し、これまで焼却されていた製品プラスチック等の新たな資源化ルートを構築・安定化させる。
  • 首都直下地震などの大規模災害時においても、廃棄物処理機能が麻痺することなく、迅速な復旧・復興を支える強靭な体制を平時から構築する。
主な取組①:小型充電式電池・小型家電の回収ネットワーク拡充
  • 区役所、出張所、図書館、地区会館といった全ての区有施設に加え、協定を締結した区内の家電量販店、スーパー、携帯電話ショップ等に、発火防止の措置が施された専用の回収ボックスを設置します。
  • 回収ボックスの設置場所を、前述のAI分別案内アプリや区のウェブサイト上の地図で分かりやすく表示し、住民がいつでも手軽に持ち込める環境を整備します。
主な取組②:製品プラスチック一括回収の本格実施と選別体制の強化
主な取組③:災害廃棄物処理に関する事業者との連携協定強化
  • 平時から地域の廃棄物処理事業者団体や建設業協会等と密に連携し、首都直下地震等の大規模災害発生時における、がれき等の撤去、収集運搬、仮置場の設置・運営に関する具体的な役割分担、動員体制、連絡網を定めた実効性の高い協定を締結・定期的に見直します。
  • 協定に基づき、関係事業者と区職員が参加する図上訓練や情報伝達訓練を年1回以上実施し、いざという時の連携を円滑にします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 清掃工場・収集車におけるリチウムイオン電池が原因とみられる発火・発煙事故件数:ゼロ件
      • データ取得方法: 東京二十三区清掃一部事務組合および区清掃事務所からの事故報告データ
    • 災害発生後1ヶ月以内の主要道路啓開率:100%
      • データ取得方法: 災害対策本部による被災状況報告
  • KSI(成功要因指標)
    • 小型充電式電池の拠点回収量:年間5トン以上
      • データ取得方法: 回収委託事業者からの実績報告
    • 製品プラスチックのリサイクル率:50%以上(回収量に対するリサイクル量の割合)
      • データ取得方法: 中間処理・リサイクル事業者からの実績報告
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 不燃ごみ・粗大ごみへのリチウムイオン電池混入率:現状比90%削減
      • データ取得方法: 処理施設での手選別・サンプル調査
    • 災害廃棄物処理に関する協定締結事業者数:50社以上
      • データ取得方法: 協定書管理台帳
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 小型家電・電池回収ボックス設置箇所数:区内100箇所以上
      • データ取得方法: 施設管理台帳
    • 災害廃棄物処理に関する合同訓練の実施回数:年1回以上
      • データ取得方法: 訓練実施記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「プラスチック資源の一括回収と区民コミュニケーション」

  • 2022年7月から、従来「可燃ごみ」としていたプラスチック製品を「資源」として回収する制度に変更し、ボトルやトレーなどの容器包装プラスチックと、バケツやおもちゃなどの製品プラスチックを一緒に回収する「一括回収」を開始しました。制度変更に伴う区民の混乱を避けるため、全戸への詳細なパンフレット配布、地域ごとの説明会の開催、ウェブサイトやSNSでの継続的な情報発信など、丁寧なコミュニケーションを徹底しました。

足立区「日本一おいしい給食を通じた食品ロス削減」

  • 「おいしいから残さない」という発想の転換で、食品ロス削減にアプローチしています。区として「おいしい給食担当課」を設置し、栄養士や調理師の技術向上、産地と連携した新鮮な食材の活用などを通じて給食の質そのものを向上させることに注力しました。その結果、取組開始から数年で、学校給食の食べ残し量を3分の1にまで削減するという目覚ましい成果を上げています。
    • 客観的根拠:
      • 成功要因: 「削減」を義務として課すのではなく、「おいしさ」というポジティブな価値を提供することで、子どもたちの自発的な「食べきる」行動を引き出し、結果として食品ロスを大幅に削減した点です。食育としての効果も高く、持続可能な取組となっています。
      • (出典)特別区経験者採用試験.com「【特別区】取組・政策・課題まとめ集」 50

港区「事業者と連携した食品ロス削減目標の設定」

  • 区の一般廃棄物処理基本計画において、家庭からのごみ削減だけでなく、ごみ排出量の多い「事業用大規模建築物」を明確なターゲットとして設定しています。同計画では、これらの建築物から排出される「厨芥類(ちゅうかいるい)」の再利用率について、具体的な数値目標(令和元年度実績から令和14年度目標へ)を掲げ、事業者と連携した削減を推進しています。 51

全国自治体の先進事例

京都市「『しまつのこころ条例』に基づく2R(リデュース・リユース)の推進」

  • ごみの減量と適正処理に関する条例(通称:しまつのこころ条例)を改正し、リサイクル(再生利用)よりも優先順位の高いリデュース(発生抑制)とリユース(再使用)を、市民および事業者の「実施義務」として明確に位置づけました。この理念に基づき、マイボトルの利用促進、食品ロスを削減する「食べ残しゼロ推進店舗」の認証、リユース食器の貸出など、2Rを推進するための多様な市民・事業者参加型プログラムを展開しています。
    • 客観的根拠:
      • 成功要因: 条例という最も強いメッセージで「2R優先」の理念を地域社会全体で共有し、その理念を絵に描いた餅に終わらせないための具体的な行動プログラムを数多く用意することで、市民・事業者の行動変容を効果的に促している点です。
      • (出典)府中市「他自治体における先進的な施策事例 資料9」 52

長野県松本市「宴会の食べ残しを減らす『30・10運動』」

  • 宴会時の食べ残しという具体的なシーンに焦点を当て、「乾杯後の30分間」と「お開き前の10分間」は自席に戻って料理を楽しむことを推奨する「30・10(さんまる・いちまる)運動」を全国で初めて提唱しました。この分かりやすく実践しやすいキャッチフレーズは全国に広まり、食品ロス削減の国民運動のシンボルの一つとなっています。市は地域の飲食店等と協力し、ポスターや卓上POPの配布、ウェブサイトでの協力店の紹介などを通じて、運動の普及に努めています。

参考資料[エビデンス検索用]

国(省庁)関連資料
東京都・一部事務組合関連資料
特別区関連資料
その他

まとめ

 東京都特別区における資源循環システムの高度化は、単なるごみ処理問題の解決に留まらず、持続可能な都市経済の構築と、安全で強靭な地域社会を実現するための根幹をなす戦略的課題です。現状は、ごみ総量の減少という成果の一方で、リサイクル率の停滞やリチウムイオン電池火災といった新たなリスクの顕在化など、深刻な課題に直面しています。本記事で提案した、デジタル技術の活用による効率化と行動変容の促進、プラスチックや食品ロスといった重点分野への集中的な対策、そして安全確保と将来の高度なリサイクルを見据えたインフラの強靭化という3つの柱を統合的に推進することが、現状を打破する鍵となります。データに基づき、多様な主体と連携しながらこれらの施策を着実に実行していくことで、世界をリードする循環都市・東京の実現が期待されます。
 本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
 引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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