10 総務

投票所・開票所

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 投票所・開票所運営に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（自治体における投票所・開票所の運営を取り巻く環境）

  • 自治体が投票所・開票所の運営を行う意義は「民主主義の根幹を支える選挙の公正性と信頼性の確保」と「全ての有権者の投票機会を保障することによる参政権の実現」にあります。
  • 選挙は、住民がその意思を政治に反映させるための最も重要かつ基本的な機会です。その運営を担う投票所・開票所は、単なる事務手続きの場ではなく、民主主義の正当性を担保する最前線と言えます。
  • しかし、人口減少・少子高齢化の進展、地域コミュニティの希薄化、行政職員の負担増大といった社会構造の変化は、この選挙執行体制の維持に深刻な影響を及ぼしています。公正かつ円滑な選挙運営をいかに持続させていくかが、東京都特別区を含む全ての自治体にとって喫緊の課題となっています。

意義

住民にとっての意義

参政権の保障
  • 適切に配置・運営される投票所は、高齢者や障害のある方、移動に制約のある方々を含め、全ての住民が自らの投票権を物理的に行使できることを保障します。
選挙への信頼醸成
  • 円滑で透明性が高く、ミスのない投票・開票作業は、住民が選挙結果を信頼するための大前提です。この信頼が、選挙で選ばれた代表者や政府の正当性を支えます。
    • 客観的根拠：

地域社会にとっての意義

民主主義教育の場
  • 学校や公民館といった地域拠点に設置される投票所は、特に若年層にとって、市民的義務や民主主義への参加を身近に感じる実践的な教育の場となります。
コミュニティの関与と共助
  • 投票立会人など、地域の住民が選挙運営に協力することは、地域ガバナンスへの当事者意識を育み、共助の精神を醸成する機会となります。
    • 客観的根拠：
      • 全国市区町村選挙管理委員会事務局調査によれば、投票立会人の選定方法として「地元の町内会に人選を任せている」が34.7%を占めており、地域コミュニティが選挙運営に重要な役割を果たしてきました。
      • （出典）参議院「立法と調査 2024.1 No.470」2024年度

行政にとっての意義

法定受託事務の確実な執行
  • 選挙の管理執行は、地方自治体に課された最も重要な法定受託事務の一つです。これを完璧に遂行することは、行政の能力と信頼性の証となります。
行政運営の効率化と持続可能性
  • 選挙事務のプロセスを見直し、デジタル技術の導入などで効率化を図ることは、職員の負担を軽減し、限られた人的・財政的資源の中で持続可能な選挙執行体制を構築するために不可欠です。

（参考）歴史・経過

  • 1990年代
    • 不在者投票制度の要件が緩和され、利用が拡大し始めました。
  • 2003年（平成15年）
    • 期日前投票制度が導入され、有権者の投票行動が大きく変化しました。投票日が集中から分散へと変わり、選挙管理委員会の業務も長期間にわたるようになりました。
  • 2013年（平成25年）
    • インターネットを利用した選挙運動が解禁され、選挙を取り巻く情報環境が変化しました。
  • 2016年（平成28年）
  • 2020年代
    • 新型コロナウイルス感染症の流行を契機に、投票所での感染症対策が急務となるとともに、国全体のデジタル・トランスフォーメーション（DX）推進の流れの中で、選挙事務のデジタル化やオンライン投票に関する議論が本格化しました。
    • （出典）総務省「デジタル社会における選挙制度のあり方に関する研究会 報告書」

投票所・開票所運営に関する現状データ

投票率の推移（特に若年層）
  • 選挙における投票率は、依然として低い水準で推移しており、特に若年層の低投票率が課題です。
  • 例えば、令和6年7月7日執行の東京都知事選挙では、区市町村によって投票率にばらつきが見られました。世田谷区や武蔵野市などでは比較的高い得票率を記録した候補者がいた一方、地域による投票行動の違いがうかがえます。
  • 若者の投票行動に関する調査では、投票意欲と実際の行動にギャップが見られます。2025年の参議院選挙に関する大学生への調査では、約69%（「投票に行くつもり」58%＋「期日前投票を予定」11%）が投票に前向きな意向を示しています。
    • （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000234.000033607.html)
  • しかし、過去の調査では、投票に行かなかった18-19歳の若者のうち21.7%が「今住んでいる市区町村で投票できなかったから」を理由に挙げており、意欲はあっても物理的な制約で投票できていない実態が浮き彫りになっています。これは、住民票を移していない学生などが投票機会を逸していることを示唆しており、単なる政治的無関心だけが問題ではないことを示しています。
投票所数の変動とアクセス性
期日前投票の利用状況
  • 期日前投票制度の利用は年々増加しており、選挙における投票方法の主流の一つとなっています。
  • この傾向は、投票行動が投票日当日に集中するのではなく、期間中に分散することを意味し、選挙管理委員会の業務負荷も長期間にわたるようになっています。
  • 有権者の利便性を高めるため、商業施設などアクセスしやすい場所に期日前投票所を設置する動きが広がっており、その効果が期待されています。
選挙執行経費の実態
  • 会計検査院の報告によると、国が定める選挙執行経費の算定基準と、市町村における実際の執行額との間には大きな乖離が存在します。
  • 特に、投票所・開票所事務従事者の人件費について、国の基準では職員の配置人数や従事時間数が実態よりも多く見積もられています。例えば、開票所では、基準上の配置人数に対し、実際は約6割の人員で運営されている実態がありました。
  • このことは、現在の経費基準が、人員確保に苦慮しながら効率化を進めている現場の実態を反映していないことを示しています。一見、予算に余裕があるように見えますが、実態は深刻な人手不足の中で運営されており、この乖離が、技術導入や待遇改善といった必要な投資を阻害する要因となり得ます。

課題

住民の課題

投票所への物理的・心理的アクセスの障壁
  • 高齢者や障害のある方にとって、自宅から投票所までの距離やバリアフリー環境の不備は、投票を断念させる大きな物理的障壁となります。
  • また、若者、特に都市部で一人暮らしをする学生や社会人にとっては、住民票を居住地に移していないことが投票の大きな障壁となっています。これにより、選挙権はあっても、実際に住んでいる場所で投票することができず、参政権の行使が事実上困難になっています。
    • 客観的根拠：
      • 総務省の調査によると、投票に行かなかった18-19歳の理由で最も多かったのは「今住んでいる市区町村で投票することができなかったから」（21.7%）でした。
      • （出典）総務省「18歳選挙権に関する意識調査」2016年度
      • 別の大学生向け調査でも、投票しない理由として「住民票を移していない」が上位に挙げられています。
      • （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000234.000033607.html)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 特定の層（高齢者、若者、障害者）の投票率が構造的に低迷し、民意が正確に政治に反映されなくなります。

地域社会の課題

投票立会人など選挙協力者の担い手不足
  • 人口減少や高齢化、そして町内会・自治会といった地域コミュニティの弱体化に伴い、選挙運営に不可欠な投票立会人の確保が全国的に極めて困難になっています。
  • 投票立会人の業務は、早朝から夜まで13時間以上に及ぶ長時間の拘束に加え、必ずしも快適とは言えない環境（冷暖房のない体育館など）で行われることが多く、身体的負担が大きいこともなり手不足に拍車をかけています。
    • 客観的根拠：
      • 全国の町村議会の約5〜6割が議員のなり手不足を課題として認識しており、これは選挙協力者全体の担い手不足という大きな問題の一部です。
      • （出典）参議院「立法と調査 2019.11 No.418」2019年度
      • 平成9年の公職選挙法改正で投票終了時刻が午後8時に延長された際、自治省（当時）は「投票立会人の拘束時間も長くなり、確保がますます困難になる」と認識していました。
      • （出典）参議院「立法と調査 2024.1 No.470」2024年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 投票所の統廃合が進み、住民の投票機会がさらに失われるという悪循環に陥ります。

行政の課題

選挙事務従事者（職員）の確保難と負担増大
  • 地域からの協力が得にくくなる中で、選挙事務の負担は行政職員に集中しています。選挙期間中は通常業務に加えて膨大な事務が発生し、職員は心身ともに極度の疲弊状態に置かれます。
  • 特に、投票日当日は、日中の投票所業務を終えた職員が、そのまま夜通しの開票作業に従事することも少なくなく、過酷な労働環境が常態化しています。このような過度の負担は、重大なヒューマンエラーを引き起こす温床となります。
手作業中心の開票作業における非効率性とヒューマンエラーのリスク
  • 日本の開票作業は、依然として人の手と目による確認が中心です。投票用紙を候補者ごとに仕分ける「分類」、束ねて数える「計数」、そしてそれらを集計する各段階で、疲労した職員による手作業が繰り返されます。
  • このプロセスは非効率で時間がかかるだけでなく、数え間違いや記載ミスといったヒューマンエラーのリスクを常に内包しています。実際に、票数の帳尻を合わせるために不正な操作が行われた事例も報告されており、手作業に依存するシステムの限界を示しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 開票の遅延や誤報が発生し、社会的な混乱を招くとともに、再集計などの追加コストが発生します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的なコスト削減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。一時的ではなく、長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府資料や先進事例等で効果が示されている、客観的根拠のある施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 投票所・開票所の運営改革は、「人材」「アクセス」「プロセス」の3つの側面から総合的に取り組む必要があります。
  • 最優先で取り組むべきは**【支援策①：人材の確保と負担軽減】**です。選挙制度を支える「人」がいなければ、制度そのものが成り立たないため、最も緊急性が高い課題です。
  • 次に優先度が高いのは**【支援策②：多様な投票機会の確保】**です。これは住民の参政権保障という根源的な要請に直接応えるものであり、投票率向上という明確な目標に直結します。
  • そして、中長期的な視点で不可欠なのが**【支援策③：デジタル技術活用による効率化】**です。初期投資は必要ですが、人材不足とヒューマンエラーという構造的な問題を抜本的に解決し、持続可能な運営体制を構築するための鍵となります。
  • これら3つの支援策は相互に関連しており、一体的に推進することで相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：投票所・開票所運営を担う人材の確保と負担軽減

目的
  • 選挙事務を担う多様な人材を確保し、一人ひとりの負担を軽減することで、安定的でミスのない選挙執行体制を構築します。
主な取組①：学生・若者ボランティア制度の創設・拡充
  • 地域の大学や専門学校と連携協定を結び、選挙事務（期日前投票の案内、会場設営、開票補助など）に参加する学生ボランティアを募集します。
  • 選挙事務への参加を通じて、若者の政治参加意識を高め、将来の有権者・選挙協力者を育成します。
  • 参加した学生には、単位認定や活動証明書発行などのインセンティブを提供することを検討します。
    • 客観的根拠：
      • 総務省の調査によれば、選挙に行った18-19歳のうち93.7%が「今後も投票に行こうと思う」と回答しており、選挙への関与体験が将来の継続的な投票行動に繋がることを示唆しています。
      • （出典）総務省「18歳選挙権に関する意識調査」2016年度
主な取組②：投票立会人の公募制拡大とオンライン立会の導入
  • 従来の自治会等からの推薦に加えて、区の広報誌やウェブサイト、SNSなどを通じて広く一般から投票立会人を公募します。
  • 鳥取県の先進事例を参考に、投票所にカメラを設置し、自宅や別室からリモートで立会を行う「オンライン立会」を導入します。これにより、長時間の拘束が難しい子育て世代や、移動が困難な高齢者・障害のある方でも参加しやすくなります。
主な取組③：選挙事務従事者の待遇改善と業務分担の適正化
  • 会計検査院が指摘する国の経費基準と実態の乖離を踏まえ、特別区独自の財源により、選挙事務に従事する職員の超過勤務手当の上乗せや、特殊勤務手当の新設を検討します。
  • 職員の過度の疲労蓄積を防ぎ、ヒューマンエラーのリスクを低減するため、投票所事務と開票所事務の兼務を原則として禁止し、適切な人員配置と業務分担を行います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 選挙における重大な事務的ミス（報道されるレベル）の発生件数：0件
    • データ取得方法： 選挙管理委員会の事後検証報告書による確認
  • KSI（成功要因指標）
    • 投票・開票事務従事者に占める職員以外の協力者（ボランティア、公募立会人等）の割合：30%以上
    • データ取得方法： 選挙ごとの従事者名簿の集計・分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 職員の選挙事務に関する一人当たり平均時間外勤務時間：前々回選挙比20%削減
    • データ取得方法： 人事部門の勤務時間管理システムのデータ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 学生ボランティア登録者数：年間500人
    • オンライン立会実施投票所数：全投票所の20%
    • データ取得方法： 選挙管理委員会の登録・実施記録の集計

支援策②：多様な投票機会の確保による投票環境の向上

目的
  • 有権者のライフスタイルや地理的条件に合わせて投票方法を多様化し、投票への物理的・時間的障壁を取り除くことで、投票率の向上を目指します。
    • 客観的根拠：
      • 若者が投票しない理由として「住民票を移していない」「時間が取れない・面倒」といった物理的・時間的制約が挙げられており、これらの障壁を取り除くことが投票率向上に直結する可能性があります。
      • （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000234.000033607.html)
主な取組①：商業施設・駅などへの共通期日前投票所の増設
  • 区内の主要な駅ビル、ショッピングセンター、大学キャンパスなど、人々が日常的に利用する場所に、どの地域の有権者でも投票できる共通期日前投票所を増設します。
  • これにより、買い物や通勤・通学のついでに投票できる「ついで投票」を促進し、これまで投票に行きにくかった層の掘り起こしを図ります。
主な取組②：移動期日前投票所（移動投票車）の導入
  • 投票所から遠い地域や、高齢化が進む大規模団地、公共交通機関が不便な地域などを、車両で巡回する「移動期日前投票所」を導入します。
  • 投票所への移動が困難な有権者のために、行政側から投票機会を「届ける」ことで、投票の機会均等を確保します。
主な取組③：病院・高齢者施設等における不在者投票の促進
  • 区内の不在者投票指定施設（病院、老人ホーム等）との連携を強化し、入院・入所している有権者への制度周知を徹底します。
  • 施設の事務担当者向けの説明会を定期的に開催し、手続きの円滑化を支援することで、投票権の行使を漏れなく保障します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 特別区の国政・地方選挙における投票率：全国平均 +5ポイント
    • データ取得方法： 総務省・東京都選挙管理委員会の選挙結果調
  • KSI（成功要因指標）
    • 期日前投票・不在者投票の利用者数が全投票者数に占める割合：50%以上
    • データ取得方法： 選挙管理委員会の投票録データの分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 投票に行かなかった理由として「投票場所や時間の都合」を挙げた有権者の割合：5%未満
    • データ取得方法： 選挙後に実施する有権者意識調査の結果分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 商業施設等への共通期日前投票所設置数：各区5カ所以上
    • 移動期日前投票所の巡回地点数：各区20カ所以上
    • データ取得方法： 選挙管理委員会の設置計画・実績報告

支援策③：デジタル技術活用による開票業務の抜本的効率化

目的
  • 手書きの投票用紙を高速・高精度で読み取るAI-OCR技術などを活用し、開票作業の自動化・効率化を図ることで、職員の負担軽減、開票時間の短縮、正確性の向上を同時に実現します。
主な取組①：AI-OCR読取機・自動分類機の導入実証
主な取組②：開票結果の集計・報告プロセスの自動化
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 開票終了時刻（開票宣言から当選者確定まで）：投票締切後3時間以内
    • データ取得方法： 開票管理者による開票終了時刻の公式記録
  • KSI（成功要因指標）
    • 開票作業における手作業工程の削減率（読取・分類・集計）：80%以上
    • データ取得方法： 業務プロセス分析（BPR）による導入前後の工程比較
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 開票作業に従事する職員数：前々回選挙比50%削減
    • データ取得方法： 選挙ごとの従事者配置計画・実績
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • AI-OCR読取機・自動分類機を導入した開票所の割合：全開票所の50%
    • データ取得方法： 選挙管理委員会の機器導入計画・実績

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「学生×選管プロジェクトによる若者への啓発」

  • 世田谷区選挙管理委員会が区内の大学と連携し、学生が主体となって若者の視点で選挙啓発イベントの企画やSNSでの情報発信を行うプロジェクトです。
  • 行政からの一方的な呼びかけではなく、学生との協働形式をとることで、同世代に響くリアルな言葉で選挙の重要性を伝え、政治への関心を効果的に高めています。

杉並区「商業施設での期日前投票所の積極展開」

  • 杉並区では、区役所や地域の施設だけでなく、有権者が日常的に利用する駅前の大規模商業施設などに、積極的に期日前投票所を設置しています。
  • 有権者の生活動線を分析し、仕事や買い物のついでに投票できる環境を提供することで、投票へのハードルを下げ、投票率向上に貢献しています。

江戸川区「選挙の記録のデジタル化と公開」

  • 江戸川区では、過去の選挙における投票率、候補者別得票数、年代別投票行動などを詳細に分析・記録した「選挙の記録」を毎選挙後に作成し、広く公開しています。
  • 徹底した記録の保存と公開は、行政内部でのEBPM（証拠に基づく政策立案）を促進するとともに、研究者や市民が選挙を多角的に分析するための貴重なオープンデータとして機能しています。
    • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

鳥取県「全国初・オンライン投票立会人の導入」

  • 投票立会人のなり手不足という全国共通の課題に対し、投票所にカメラを設置し、遠隔地からオンラインで立会の職務を行える制度を全国で初めて導入しました。
  • これにより、移動が困難な方や子育て中の方など、これまで参加が難しかった層も立会人として参加しやすくなり、担い手不足の解消と投票所の維持に繋げています。

長野県松本市「移動期日前投票所の大学・高校への巡回」

  • 移動投票車を活用し、大学や高校のキャンパスを直接巡回して期日前投票所を開設する取り組みです。
  • 住民票を実家に置いたままの学生や、初めて選挙権を得た高校生が、最も身近な生活の場で投票できる機会を提供しています。これは、若者の投票率が低い一因である「投票場所の問題」を直接的に解決する、効果的なアプローチです。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における投票所・開票所の運営は、人材不足、アクセスの障壁、旧来の作業プロセスという構造的な課題に直面しています。これらの課題を克服し、民主主義の根幹である選挙の公正性と信頼性を将来にわたって維持するためには、人材確保と負担軽減、多様な投票機会の提供、そしてデジタル技術を活用した業務効率化という3つの柱を統合的に推進することが不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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