14 子育て・こども

教育格差の是正

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目次
  1. はじめに
  2. 教育格差に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（教育格差を取り巻く環境）

  • 自治体が教育格差の是正を行う意義は「こどもの権利保障と将来の自立支援」と「社会全体の持続可能性の確保」にあります。
  • 教育格差とは、こども本人には変えることのできない初期条件、すなわち親の学歴、世帯収入、職業といった社会的・経済的・文化的要素を統合した「社会経済的地位（Socioeconomic Status, SES）」や出身地域などの「生まれ」によって、受けることのできる教育の機会や質に差が生じ、結果として学力や最終学歴に格差が生まれる現象を指します。
  • この格差は、個人の努力や能力の問題ではなく、構造的な社会課題です。幼児期から既に格差は生じ始めており、その後の人生における機会を大きく左右し、貧困が世代を超えて連鎖する主要な要因となっています。

意義

こどもにとっての意義

学習機会の保障と学力向上
自己肯定感の醸成と将来への希望
  • 教育格差の是正は、こどもたちに「努力すれば報われる」という公正な機会を提供し、自己肯定感を育みます。家庭環境によって将来を諦めるのではなく、自らの可能性を信じ、希望を持って進路を選択できるようになります。
多様な体験による非認知能力の育成

保護者にとっての意義

経済的・精神的負担の軽減
  • 教育費に関する経済的な不安が軽減されることで、保護者の精神的なストレスも緩和されます。これにより、家庭内環境が安定し、より前向きにこどもの教育に関わることが可能になります。
社会的孤立の防止

地域社会にとっての意義

人的資本の向上と経済の活性化
  • 全てのこどもがその能力を最大限に発揮できる社会は、将来の労働市場における人材の質を高めます。これにより、地域全体の生産性が向上し、経済の持続的な発展につながります。
    • 客観的根拠：
      • 教育格差の放置は、人材の劣化、賃金水準の低下、税・社会保険料収入の減少、生活保護等の社会保障給付の増加といった大きな社会的損失をもたらすと指摘されています。
        • （出典）(https://teachforjapan.org/journal/10868/) 9
社会階層の固定化防止と活力ある社会の実現

行政にとっての意義

将来的な行政コストの削減
  • こどもの貧困や教育格差に早期に介入することは、将来の生活保護費、医療費、失業対策費といった社会保障コストを抑制する、最も効果的な「予防的投資」です。
    • （出典）(https://teachforjapan.org/journal/10868/) 9
住民の行政への信頼向上
  • こどもの未来という、住民の関心が高い課題に積極的に取り組む姿勢は、行政への信頼を高め、地域全体の連帯感を醸成します。
    • （出典）内閣府「行政サービスの質の向上に関する世論調査」令和3年度

（参考）歴史・経過

明治時代～戦後
高度経済成長期（1960年代～）
2000年代（ゆとり教育と学力低下論争）
  • 学習指導要領の改訂（いわゆる「ゆとり教育」）と前後して、学力低下への不安が広がり、塾や私立中学受験への依存度が高まりました。
  • 学区の撤廃や公立中高一貫校の設置が進み、競争の早期化（15歳から12歳へ）が起こりました。これにより、早期から塾に通える家庭が有利となり、家庭の経済力が学力に直結する構造が強化されました。
2020年代（GIGAスクール構想とコロナ禍）
  • GIGAスクール構想により1人1台端末が整備されましたが、ICT機器の活用度合いに自治体や学校間で大きな差が生まれる「GIGAスクール格差」という新たな課題が浮上しました。
  • 新型コロナウイルス感染症の拡大に伴う一斉休校は、家庭のICT環境や保護者の関与度によって学習に大きな差を生じさせ、教育格差の問題を改めて浮き彫りにしました。
    • （出典）(https://teachforjapan.org/journal/10868/) 9

教育格差に関する現状データ

家庭の社会経済的背景（SES）と学力の強い相関
  • 文部科学省の「令和6年度全国学力・学習状況調査」によると、家庭の社会経済的背景（SES）と教科の正答率には明確な相関関係が見られます。
  • しかし、SESが低い層の児童生徒でも、「主体的・対話的で深い学び」に積極的に取り組んでいる場合、SESが高い層で取り組めていない児童生徒よりも正答率が高いという結果が出ています。これは、授業の質が格差を乗り越える力を持つことを示唆しています。
世帯収入と進学率の格差
学校外教育費の格差
  • 文部科学省の調査によると、学校外での学習にかける費用は世帯収入に大きく比例します。例えば、公立幼稚園に通うこどもにかける学習費は、年収1200万円以上の世帯が年間約36.2万円であるのに対し、年収400万円未満の世帯では約19.5万円と、約1.8倍の差があります。この差が直接的な学力格差の一因となっています。
    • （出典）(https://spaceshipearth.jp/educationgap/) 2
体験格差（文化・スポーツ・旅行等）
就学援助制度の利用状況
GIGAスクール構想による新たな格差
  • 1人1台端末の整備はほぼ完了しましたが、その活用状況には大きな格差が生じています。文部科学省の調査では、ICT機器を授業で「ほぼ毎日」活用している学校の割合に自治体間で差があり、活用方法も学校によって様々です。これは「デジタル活用能力」という新たな教育格差を生むリスクをはらんでいます。

課題

こどもの課題

学習機会の格差と学力への影響
  • 家庭の経済力によって、塾や習い事、家庭教師といった学校外の学習機会に大きな差が生まれています。これにより、小学校入学時点ですでに学力差が存在し、その差は学年が上がるにつれて拡大する傾向にあります。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • こどもの学力と進路が本人の能力や意欲ではなく家庭環境によって早期に決定づけられ、格差が固定化します。
体験・文化資本の格差と非認知能力への影響
  • 旅行、スポーツ観戦、博物館見学、キャンプといった多様な体験は、こどもの好奇心や社会性、やり抜く力といった非認知能力を育む上で重要ですが、経済的な理由からこれらの機会が奪われています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 視野が狭まり、多様な価値観に触れる機会が失われることで、社会性やコミュニケーション能力の発達が阻害されます。
自己肯定感と将来への希望の低下
  • 家庭の経済的な困難や他者との比較から、こども自身が「自分はダメだ」「どうせ無理だ」といった無力感を抱き、自己肯定感が低下します。その結果、将来の夢や進学への希望を持つことを諦めてしまう傾向があります。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 高い潜在能力を持つこどもたちが挑戦する前から機会を逸し、社会全体として大きな人的資本の損失につながります。

保護者の課題

経済的負担と精神的ストレス
  • 食費や光熱費を切り詰めても、学用品費や給食費、塾代などの教育費の捻出が困難な状況にあります。こうした恒常的な経済的圧迫は、保護者の深刻な精神的ストレスにつながっています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保護者の精神的な不調が家庭内の雰囲気を悪化させ、こどもの学習環境や情緒的安定に負の影響を及ぼします。
情報格差と教育への関与の困難
  • 長時間労働や複数就労により、学校行事への参加や、こどもの学習状況の把握、支援制度に関する情報収集が困難になっています。また、保護者自身が十分な教育を受けてこなかった場合、教育の重要性への理解が不足しているケースもあります。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 本来利用できるはずの公的支援や教育機会を逃し、こどもが不利益を被る事態が生じます。

地域社会の課題

貧困の世代間連鎖と階層の固定化
  • 教育格差は、親世代の経済的・社会的地位が子世代にそのまま引き継がれる「貧困の連鎖」を再生産する最大の要因です。これにより、社会全体の階層が固定化し、活力が失われます。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 社会の流動性が低下し、不平等感が蔓延することで、社会的な結束が損なわれるリスクが高まります。
地域による教育リソースの不均衡

行政の課題

支援の縦割りと届ける支援の困難さ
  • 教育、福祉、保健医療など、こどもを支援する部署が縦割りになっており、情報連携が不十分です。そのため、複合的な課題を抱える家庭に対して一体的な支援が提供できず、利用者は複数の窓口を回らなければならない負担を強いられています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 支援から漏れる家庭が生まれるとともに、行政内部でも非効率な業務が発生し、限られた資源が無駄になります。
EBPMの不足と政策効果の不明確さ
  • 多くの支援策が、導入後の効果を客観的なデータで測定・評価する仕組み（EBPM：証拠に基づく政策立案）を持っていません。そのため、どの施策が本当に効果的なのか判断できず、勘や経験に基づいた政策決定から脱却できていません。
  • 客観的根拠：
    • 専門家は、効果のある教育政策を特定し、成果を出すためには、継続的なデータ取得と効果測定が不可欠であると指摘しています。
    • 大阪市では、教育ビッグデータを分析し、EBPMを推進するための専門部署「シンクタンク統括室」を設置するなど、データに基づいた政策立案への転換が進められています。
      • （出典）(https://www.city.osaka.lg.jp/kyoiku/cmsfiles/contents/0000650/650875/03.oosakasinogennjoutounituite.pdf) 23
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 貴重な予算が効果の低い事業に投じられ続け、根本的な課題解決が進まないまま時間だけが経過します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、こどもや保護者が直面する困難を速やかに緩和できる施策を高く評価します。また、単一の課題解決に留まらず、学力向上、自己肯定感の醸成、家庭の安定など、複数の側面に良い影響を及ぼす施策を優先します。
  • 実現可能性：
    • 現行の法制度や行政システムの中で、比較的速やかに導入・実施できる施策を優先します。既存の仕組みや資源（学校、NPO等）を活用できる施策は、新たな大規模な体制構築を要する施策よりも優先度が高くなります。
  • 費用対効果：
    • 投下する予算や人員に対して、得られる教育的・社会的便益が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な社会保障費の削減など、長期的な視点での効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の層だけでなく、支援を必要とする全てのこどもに公平に行き渡る施策を優先します。また、一度きりの支援で終わらず、継続的にこどもの成長を支え、制度として定着・発展していく可能性のある施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 他の自治体での成功事例や、調査研究によって効果が実証されている施策を最優先します。客観的なデータに基づいて効果を測定・改善できる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 教育格差の是正は、多岐にわたる課題が複雑に絡み合っているため、単一の施策では解決できません。「経済的支援」「学校内支援」「地域連携支援」の3つのアプローチを組み合わせ、重層的なセーフティネットを構築することが不可欠です。
  • 優先度【高】：支援策① 経済的負担の軽減と学習・体験機会の直接保障
    • 格差の根源である経済的障壁を直接取り除く、最も即効性の高い施策です。こどもが「今」失っている学習・体験機会を補うことは、全ての支援の土台となるため、最優先で取り組むべきです。
  • 優先度【高】：支援策② 学校内における個別最適化された包括的支援体制の強化
    • 学校は、全てのこどもが通う唯一の公的プラットフォームであり、支援の拠点として最も公平性と網羅性が高い場所です。学校の機能を強化することは、格差の早期発見と予防に繋がり、波及効果が極めて大きいため、経済的支援と並行して最優先で進めます。
  • 優先度【中】：支援策③ 地域・公民連携による重層的なセーフティネットの構築
    • 学校だけでは対応しきれない多様なニーズに応え、支援を持続可能なものにするためには、地域社会全体の力が必要です。これは中長期的な視点での体制構築ですが、①と②の施策効果を最大化し、定着させるために不可欠な施策です。

各支援策の詳細

支援策①：経済的負担の軽減と学習・体験機会の直接保障

目的
    • 家庭の経済状況に左右されることなく、全てのこどもが質の高い学習機会や豊かな文化・体験活動に参加できるよう、経済的な障壁を直接的に取り除きます。
    • こどもの学習意欲と自己肯定感を高め、将来の進路選択の幅を広げることを目指します。
主な取組①：学習クーポン（スタディクーポン）制度の全区展開と拡充
主な取組②：体験活動クーポン（文化・スポーツ・自然体験）の創設
主な取組③：給付型奨学金及び入学準備金支援の強化
    • 返済不要の「給付型奨学金」制度を区独自に拡充し、大学・専門学校等への進学を希望するこどもを支援します。
    • 小・中学校、高校への入学時に経済的負担が集中することに対応するため、制服代や学用品費に充当できる「入学準備金」を入学前の3月までに支給します。
KGI・KSI・KPI
    • KGI（最終目標指標）：
        • 5年間で、区内の世帯収入最低分位層と最高分位層における大学等進学率の差を20%縮小する。
        • データ取得方法： 就学援助受給世帯等の進路状況追跡調査、住民税課税情報と進学情報の匿名クロス集計分析。
    • KSI（成功要因指標）：
        • 学習クーポン・体験クーポンの利用率を対象者の85%以上にする。
        • データ取得方法： クーポン管理システムの利用実績データ。
    • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
        • クーポン利用者の学校外での週平均学習時間が前年比で30%増加する。
        • データ取得方法： クーポン利用者を対象とした年次アンケート調査。
    • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
        • 学習クーポン・体験クーポンの年間発行数及び総額。
        • 区独自の給付型奨学金の受給者数及び総額。
        • データ取得方法： 事業実施部署による執行実績の集計。

支援策②：学校内における個別最適化された包括的支援体制の強化

目的
主な取組①：スクールソーシャルワーカー（SSW）の全小中学校への配置と権限強化
主な取組②：「主体的・対話的で深い学び」を推進する教員研修の義務化
    • 全ての教員を対象に、家庭環境に関わらずこどもの学力を伸ばす効果が実証されている「主体的・対話的で深い学び」の実践に関する研修を義務化します。
    • 授業改善に成功している学校の実践例を共有し、全ての学校で質の高い授業が展開されることを目指します。
主な取組③：GIGAスクール構想の「質の担保」への転換
    • 端末の配備に留まらず、その効果的な活用を支援する体制を構築します。各学校または数校に1名のICT支援員を配置し、教員の技術的なサポートや授業活用の相談に応じます。
    • デジタル教科書やAIドリル等の質の高いデジタル教材を自治体で一括契約し、全児童生徒が公平に利用できる環境を整備します。
    • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
    • KGI（最終目標指標）：
        • 全国学力・学習状況調査において、区内の学校別の平均正答率と、学校ごとの就学援助率との相関係数を3年間で0.2ポイント低下させる。
        • データ取得方法： 全国学力・学習状況調査結果、就学援助受給状況データの分析。
    • KSI（成功要因指標）：
        • SSWの全小中学校への配置率100%を達成する。
        • 全教員の「主体的・対話的で深い学び」に関する研修の年間受講率を95%以上にする。
        • データ取得方法： 教育委員会人事課・研修課のデータ。
    • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
        • 不登校児童生徒数を前年比で5%削減する。
        • 児童生徒質問紙調査における「授業がよくわかる」と回答する割合を10ポイント向上させる。
        • データ取得方法： 学校基本調査、全国学力・学習状況調査の質問紙調査。
    • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
        • SSWによるケース会議の開催件数及び家庭訪問件数。
        • ICT支援員の配置時間数。
        • データ取得方法： SSW活動記録、ICT支援員業務報告。

支援策③：地域・公民連携による重層的なセーフティネットの構築

目的
    • 学校や家庭だけでは支えきれないこどもたちを、地域社会全体で多角的に見守り、育むための持続可能な支援ネットワークを構築します。
    • 孤立しがちなこどもや保護者に対して、安心できる「第三の居場所」を提供し、学習支援と生活支援を一体的に行います。
主な取組①：学習支援機能付き「こども食堂・地域の居場所」への運営支援
    • こども食堂や無料学習支援塾など、地域でこどもの居場所づくりを行うNPOやボランティア団体に対し、運営費補助（家賃、光熱水費、教材費等）や人材確保の支援（ボランティアコーディネート）を行います。
    • 公共施設の空きスペースを活動場所として無償または低額で提供します。
主な取組②：区・学校・NPO・福祉機関による要保護児童対策地域協議会（要対協）の機能強化
    • 要対協の実質的な連携拠点としての機能を強化し、学校、SSW、子ども家庭支援センター、NPO等が定期的に集まり、支援が必要な家庭の情報を共有し、連携して対応するケース会議を定例化します。
    • 足立区の「つなぐシート」のような、個人情報を適切に管理しつつ、支援機関間での情報共有を円滑にするツールを導入します。
主な取組③：アウトリーチ（訪問支援）型支援チームの組成
    • 支援制度の申請に来ない、あるいは社会的に孤立している家庭に対して、こちらから積極的に働きかけるアウトリーチ支援を強化します。
    • 子ども家庭支援センターの職員やSSW、保健師、NPO職員等で構成される専門チームを編成し、家庭訪問を通じて信頼関係を築き、必要な支援につなげます。
KGI・KSI・KPI
    • KGI（最終目標指標）：
        • 児童相談所への虐待相談対応件数のうち、再発率を5年間で30%低下させる。
        • データ取得方法： 児童相談所の統計データ。
    • KSI（成功要因指標）：
        • 区内の「こども食堂・地域の居場所」の箇所数を、中学校区に平均2箇所以上の割合で整備する。
        • 要対協におけるケース会議の開催数と、そこでの情報共有に基づく連携支援事例数を年間目標値まで増加させる。
        • データ取得方法： 子育て支援部署による居場所マップの更新、要対協の議事録・活動記録。
    • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
        • 地域の居場所の利用登録児童生徒数を年間1,000人以上とする。
        • アウトリーチ支援によって新たに公的支援につながった世帯数を年間100世帯以上とする。
        • データ取得方法： 各居場所からの利用実績報告、アウトリーチチームの活動記録。
    • KPI（重要業SEI評価指標）アウトプット指標
        • 地域の居場所への運営補助金交付総額。
        • アウトリーチ支援チームの年間活動時間及び訪問回数。
        • データ取得方法： 予算執行実績、業務日報。

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「スタディクーポン事業による成果の可視化」

足立区「SSWと地域連携による包括的支援モデル」

    • 足立区は、都内でも特に高い就学援助率（平成26年時点で35.8%）を背景に、早くから子どもの貧困対策に全庁的に取り組んできました。
    • その中核を担うのが、スクールソーシャルワーカー（SSW）の計画的な増員と、関係機関の連携を促す「つなぐシート」の活用です。これにより、教育と福祉の縦割りを排し、一人のこどもをチームで支える体制を構築しました。
    • さらに、NPO法人カタリバ等の民間団体と積極的に連携し、放課後の学習支援や居場所づくりを進めています。この官民連携により、行政だけでは手の届きにくい、きめ細やかな支援を実現しています。

荒川区「子どもの貧困対策の総合的推進」

    • 荒川区は、平成23年の調査研究報告書を基点に、長期的な視点で子どもの貧困対策を総合的に推進しています。
    • 特徴的なのは、「子どもの居場所」や「子ども食堂」といった地域住民主体の活動を積極的に支援し、地域ぐるみでこどもを見守る「地域力」を活かしている点です。
    • また、支援が必要な家庭を早期に発見し、アウトリーチ（訪問支援）で関わりを持つことを重視しており、ひとり親家庭への相談支援や就労支援も一体的に行っています。

全国自治体の先進事例

大阪市「EBPMと公民連携による戦略的アプローチ」

    • 大阪市は、中学生を対象とした「塾代助成事業」をクーポン（助成カード）方式で実施し、多くのこどもたちに学習機会を提供しています。
    • さらに、教育委員会内に「シンクタンク統括室」を設置し、学力調査データや生活実態調査データ等の教育ビッグデータを専門的に分析しています。この分析結果を基に、学力向上のための効果的な指導法を特定したり、貧困対策計画に反映させたりするなど、EBPM（証拠に基づく政策立案）を強力に推進しています。

認定NPO法人カタリバ「行政との協働による放課後学校モデル」

    • 認定NPO法人カタリバは、東日本大震災の被災地支援から始まり、現在では足立区や熊本県益城町などで、行政と協働して困難を抱えるこどもたちのための放課後学校「コラボ・スクール」を運営しています。
    • このモデルは、単なる学習指導に留まらず、食事の提供、多様な大人とのナナメの関係づくり、心のケアまで含んだ包括的な支援を提供します。大学生など若いボランティアが関わることで、こどもたちが身近なロールモデルと出会える点も大きな特徴です。

参考資料［エビデンス検索用］

政府関連資料
東京都・特別区関連資料
研究機関・NPO等資料

まとめ

　東京都特別区における教育格差は、こどもの将来を左右し、貧困の世代間連鎖を生む深刻な構造的課題です。この問題の解決には、経済的負担を直接軽減する「学習・体験クーポン」の提供、全てのこどもが通う学校を支援拠点とする「スクールソーシャルワーカーの全校配置」や「質の高い授業の保障」、そしてNPO等と連携した「地域での重層的なセーフティネット構築」という三位一体の対策が不可欠です。データに基づき効果的な施策を組み合わせ、社会全体でこどもたちを支えることで、全てのこどもがその生まれ育った環境に関わらず、夢や希望を抱き、自らの可能性を最大限に発揮できる公正な社会の実現を目指します。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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