15 教育

図書館の運営

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 学校図書館に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（学校図書館を取り巻く環境）

  • 自治体が学校図書館の支援を行う意義は「こどもの学習権を保障し、情報活用能力を育成する教育の中核的役割を担うこと」と「教育格差を是正し、全てのこどものための居場所を提供すること」にあります。
  • 学校図書館は、学校図書館法において「学校教育において欠くことのできない基礎的な設備」と明確に位置づけられています。情報化が急速に進展し、GIGAスクール構想によってこども一人ひとりが情報端末を持つ現代において、学校図書館の役割は単なる「図書室」にとどまりません。膨大な情報の中から必要なものを主体的に選択・活用し、自らの考えを形成していく「情報活用能力」を育む「学習・情報センター」としての機能、そして、こどもたちが安心して過ごせる「心の居場所」としての機能が、これまで以上に強く求められています。
  • しかし、現状では、予算不足による蔵書の老朽化、専門職である学校司書の配置の遅れや不安定な雇用形態など、多くの課題を抱えており、法律が定める理想と現場の実態との間には大きな乖離が存在します。本稿では、東京都特別区の小学校・中学校における学校図書館の現状と課題をデータに基づき分析し、こどもたちの未来を支えるための具体的な行政支援策を提言します。

意義

こどもにとっての意義

学習・情報センターとしての機能
読書センターとしての機能
安全な居場所（サードプレイス）としての機能
教育格差是正の拠点

保護者にとっての意義

家庭での読書活動の支援
こどもの成長を把握する機会
  • 学校図書館の利用状況やこどもの読書の傾向を通じて、こどもの興味・関心の変化や成長を把握する手がかりを得ることができます。
  • 学校図書館は、家庭と学校が連携してこどもの学びを支える上での重要な接点となります。

学校・教師にとっての意義

授業改善と教材研究の支援
  • 教科指導や探究学習で使用する資料、教材研究のための専門書など、授業の質を高めるための多様な情報資源を提供します。
  • 専門知識を持つ学校司書や司書教諭が、教員の要望に応じて資料を収集・提供したり、効果的な活用方法を提案したりすることで、教員の授業準備の負担を軽減し、授業改善を支援します。
情報活用能力育成のパートナー

地域社会にとっての意義

生涯学習の基盤形成
公立図書館等との連携ハブ
  • 学校図書館は、こどもたちが地域の公立図書館や博物館などの社会教育施設を知り、利用するきっかけとなる「連携のハブ」です。
  • 卒業後も継続して地域の知的資源を活用する習慣を育むことで、地域全体の文化レベルの向上に貢献します。
  • 学校によっては、施設を地域住民に開放することで、地域コミュニティの活性化にも寄与しています。

行政にとっての意義

教育政策の根幹を支える設備
  • 学校図書館法は、学校図書館を「学校教育において欠くことのできない基礎的な設備」と定めており、その整備充実は行政の法的な責務です。
  • 学校図書館への投資は、教育基本法が掲げる「教育の機会均等」や「個人の尊厳」といった理念を実現するための具体的な政策手段となります。
課題解決支援とEBPMの起点
  • 学校図書館の貸出データや利用状況は、こどもたちの読書実態や学習ニーズを客観的に把握するための貴重なデータソースです。
  • これらのデータを分析・活用することで、教育格差の是正や学力向上といった行政課題に対し、証拠に基づく政策立案（EBPM）を行うことが可能になります。

（参考）歴史・経過

  • 奈良時代～江戸時代
  • 明治時代（1868年～1912年）
    • 福沢諭吉らが欧米の近代的図書館制度を紹介したことを契機に、1872年（明治5年）、日本初の近代的図書館である「書籍館」が文部省によって設置されました。これが後の帝国図書館（現・国立国会図書館支部上野図書館）の前身です。
    • 1899年（明治32年）には「図書館令」が公布され、「図書館」という言葉と制度が法的に位置づけられました。
  • 大正・昭和初期（1912年～1945年）
    • 公立図書館の数は増加しましたが、次第に国家の統制下に置かれ、思想善導の役割を担うようになりました。
  • 戦後（1945年～）
    • 1950年（昭和25年）
      • 「図書館法」が制定され、資料収集の自由、利用の無料、秘密保持などを原則とする民主的な公共図書館の理念が確立されました。
        • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%9B%B3%E6%9B%B8%E9%A4%A8) 12
    • 1953年（昭和28年）
      • 「学校図書館法」が制定され、全ての小・中・高等学校に学校図書館の設置が義務付けられました。これにより、学校図書館は単なる読書施設ではなく、教育課程の展開に寄与する「基礎的な設備」として法的に定義されました。
        • （出典）学校図書館法 8
        • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%9B%B3%E6%9B%B8%E9%A4%A8) 12
  • 平成～現在（1989年～）
    • 1997年（平成9年）
      • 学校図書館法が改正され、12学級以上の学校に司書教諭の配置が義務付けられました。
    • 2014年（平成26年）
      • 再度の法改正で、専門職員である「学校司書」を置くよう努めること（努力義務）が条文に追加され、司書教諭と学校司書の連携・協働による運営体制が目指されるようになりました。
    • 2019年頃～

学校図書館に関する現状データ

こどもの読書状況（全国）
  • 全国学校図書館協議会の2024年の調査によると、1か月間の平均読書冊数は、小学生が13.8冊であるのに対し、中学生は4.1冊、高校生は1.7冊と、学年が上がるにつれて急激に減少しています。
  • 特に深刻なのは、1か月に1冊も本を読まない「不読者」の割合です。小学生では8.5%ですが、中学生になると23.4%へと約2.7倍に急増します。このデータは、小学校から中学校への移行期に、多くのこどもが読書から離れてしまうという厳しい現実を示しています。
こどもの読書状況（東京都）
  • 東京都の令和4年度調査では、中学2年生の不読率は10.3%で、令和元年度の9.9%から悪化しています。全国平均よりは低いものの、都が目標とする8%以下には届いておらず、改善が見られない状況です。
  • 本を読まない理由として最も多いのは「本を読むことに興味がないから」（41.1%）、次いで「読みたい本がなかったから」（39.5%）であり、いずれも前回調査から割合が増加しています。これは、こどもたちの興味を引くような魅力的な本が提供できていない、あるいは読書の楽しさを伝えきれていないという、学校図書館側の供給・運営面での課題を強く示唆しています。
学校図書館の利用状況（東京都）
  • 学校図書館の利用率も低下傾向にあります。令和4年度調査では、中学校で学校図書館を利用した生徒の割合は59.5%と、令和元年度の61.7%から2.2ポイント減少しました。小学校でも同様に88.5%から87.1%へと減少しており、学校図書館がこどもたちにとって魅力的な場所でなくなりつつある可能性が懸念されます。
学校司書の配置状況（全国）
図書予算・蔵書状況（全国）
  • 全国学校図書館協議会の調査によると、令和5年度決算における中学校1校あたりの平均図書購入費は約65.3万円であり、10年前の平成24年度決算（約68.9万円）と比較して減少しています。物価上昇を考慮すると、実質的な購入力はさらに低下していると考えられます。
  • 蔵書冊数は中学校平均で約13,264冊（令和6年度）ですが、この数字だけでは蔵書の質は分かりません。限られた予算では新しい本や多様なニーズに応える本の購入が難しく、結果として蔵書が古く魅力のないものとなり、こどもたちが「読みたい本がない」と感じる一因となっています。

課題

こどもの課題

読書離れと「読書体験の格差」の拡大
情報活用能力の育成機会の不足
  • GIGAスクール構想で1人1台端末が整備された一方、フェイクニュースの見分け方、著作権の理解、多様な情報源からの情報編集といった情報リテラシーを、学校図書館を拠点として体系的に学ぶ機会が十分に提供されていません。
多様なニーズへの対応不足

保護者の課題

家庭での読書推進に関する情報・支援の不足
  • こどもに読書をさせたいという願いはあっても、どのような本を選べば良いか、家庭でどのように読書を促せば良いか分からず悩んでいる保護者は少なくありません。学校図書館からの積極的な情報発信や、保護者が参加しやすいプログラムが不足しています。

学校・教師の課題

司書教諭の多忙と専門性発揮の困難
  • 学校図書館法で配置が義務付けられている司書教諭は、そのほとんどが学級担任や教科担任を兼務しており、多忙を極めています。結果として、図書館業務に専念する時間を確保することが極めて困難であり、法で定められた専門的職務を十分に果たせないという構造的な問題を抱えています。
学校司書の不安定な雇用と連携不足
老朽化・魅力に欠ける蔵書

地域社会の課題

学校図書館と公立図書館の連携不足
  • 学校図書館法では公立図書館等との連携協力が定められていますが、実際には、資料の相互貸借や共同でのイベント開催、司書同士の合同研修といった連携が十分に機能していないケースが多く見られます。

行政の課題

学校図書館に対する優先度の低さと予算不足
  • 東京都の調査で、学校経営計画における読書活動の位置づけ割合が減少傾向にあるように、教育現場における学校図書館の優先度が低下しています。この認識の低さが、図書購入費の抑制や専門職員配置の遅れといった、多くの課題の根源となっています。
学校司書の配置と処遇に関する基準の不在
  • 学校司書の配置は学校図書館法で「努めなければならない」という努力義務にとどまっているため、自治体によって配置率や勤務条件（勤務日数、勤務時間、給与等）に大きな格差が生じています。これは、こどもたちが受ける教育サービスの質が、居住する自治体によって左右されるという公平性の問題を生じさせています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決にとどまらず、複数の課題解決や多くのこども・学校への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性：
      • 現行の法制度や条例、予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手でき、実現可能性が高い施策を優先します。
    • 費用対効果：
      • 投じる経営資源（予算・人員・時間等）に対して、こどもの学力向上や教育格差是正など、得られる教育的効果が大きい施策を優先します。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の地域や学校だけでなく、全てのこどもに等しく便益が及び、一過性でなく長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無：
      • 国の計画や調査研究、あるいは他の自治体の先進事例によって、その有効性が客観的に示されている施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 学校図書館が抱える課題は、専門職である「人」、蔵書やICT環境といった「モノ」、そして授業での活用や地域連携などの「コト」という3つの要素に集約されます。これらの課題は相互に深く関連しており、断片的な対策では根本的な解決には至りません。
  • 中でも、全ての活動の基盤となるのは専門性を持った「人」の存在です。したがって、**【支援策①：学校図書館を担う専門人材の確保と育成】**を最優先課題と位置づけ、強固な人的基盤を構築します。
  • この基盤の上に、現代の学習環境に不可欠な**【支援策②：「学びの拠点」としての学校図書館DX推進】**によって「モノ」の質を向上させます。
  • そして、これらの施策の効果を地域全体に広げ、持続可能なものにするために**【支援策③：地域連携による読書エコシステムの構築】**によって「コト」を活性化させます。
  • この3つの支援策を有機的に連携させ、一体的に推進することが、学校図書館を再生し、その機能を最大限に発揮させるための鍵となります。

各支援策の詳細

支援策①：学校図書館を担う専門人材の確保と育成

目的
  • 全ての小中学校に専門性を有する学校司書を安定的に配置し、司書教諭との協働体制を確立することで、学校図書館の教育機能を最大限に引き出します。
主な取組①：学校司書の全校配置と処遇改善
  • 特別区内の全小中学校への学校司書配置を目指し、まずは「週5日・1日6～7時間勤務」を標準モデルとして段階的に配置を拡充します。
  • 雇用の安定化を図るため、会計年度任用職員の任用期間や更新手続きを見直し、経験年数に応じた昇給制度を導入するなど、処遇を改善し、専門職として長期的なキャリア形成が可能な職としての魅力を高めます。
主な取組②：区レベルでの「学校図書館支援センター」の設置
  • 杉並区の先進事例を参考に、各区の教育センター等に「学校図書館支援センター（仮称）」を設置します。
  • 経験豊富な指導主事や元司書教諭、ベテラン学校司書を専門指導員として配置し、各学校の司書からの日常的な相談対応（選書、蔵書整理、授業支援等）、学校訪問による伴走支援、区全体の研修企画・運営などを一元的に担います。
主な取組③：体系的な研修プログラムの提供
主な取組④：司書教諭の校務負担軽減措置
  • 司書教諭が学校図書館の専門的職務に充てる時間を週に最低2～3時間確保できるよう、区の教育委員会がガイドラインを策定し、各学校長に通知します。
  • 具体的な方策として、担当授業時間数の軽減、複数の教員で担当する校務（クラブ活動等）の免除、教務主任や管理職による代替授業の実施など、校務分掌上の配慮を具体的に例示し、各校での実施を促します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 中学校の不読率を5%以下に削減（現状 東京都10.3%）
      • データ取得方法： 東京都「子供の読書活動に関する調査」（隔年実施）
  • KSI（成功要因指標）
    • 学校司書の「週30時間以上勤務」での配置率100%
      • データ取得方法： 各区教育委員会の人事データ（毎年度末）
    • 司書教諭と学校司書が「週1回以上」授業に関する打ち合わせを実施している学校の割合90%以上
      • データ取得方法： 各学校へのアンケート調査（年1回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 学校図書館の利用率（中学校）を75%以上に向上（現状 東京都59.5%）
      • データ取得方法： 東京都「子供の読書活動に関する調査」（隔年実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 区ごとの学校図書館支援センターの設置率100%
      • データ取得方法： 各区の組織設置状況の確認（単年度）
    • 学校司書・司書教諭の区主催研修への一人当たり平均参加時間 年間15時間以上
      • データ取得方法： 研修実施記録システムによる集計（毎年度末）

支援策②：「学びの拠点」としての学校図書館DX推進

目的
主な取組①：電子図書館サービスの全校導入とコンテンツ充実
主な取組②：情報リテラシー教育カリキュラムの開発・提供
  • 学校図書館支援センターが中心となり、「情報の探し方」「情報の真偽の見極め方（ファクトチェック）」「引用・著作権のルール」「効果的なプレゼンテーションの方法」などを体系的に学べる、小中学校9年間を見通したモデルカリキュラムを開発します。
  • 各学校では、このカリキュラムを参考に、学校司書と教員が連携して総合的な学習の時間や各教科で実践します。
主な取組③：蔵書管理システムの更新とデータ駆動型選書
  • 全校の蔵書管理システムをクラウドベースの最新版に統一して更新し、貸出データをリアルタイムで分析できる環境を整備します。
  • どの本がよく読まれているか、どの分野の本が不足しているかをデータで可視化し、勘や経験だけに頼らない、客観的根拠に基づいた計画的な選書や蔵書構成の最適化（データ駆動型アセットマネジメント）を推進します。
主な取組④：計画的な図書購入予算の確保と蔵書更新（ウェーディング）の徹底
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 情報活用能力に関する自己評価（例：「インターネットの情報をうのみにせず、正しいかどうかを確かめる」）で肯定的な回答をした中学生の割合を80%以上に向上させる。
      • データ取得方法： 全国学力・学習状況調査の質問紙調査等の結果を活用、または独自の生徒アンケート調査（年1回実施）
  • KSI（成功要因指標）
    • 電子図書館サービスの児童・生徒の利用登録率90%以上
      • データ取得方法： 電子図書館サービスの管理画面から得られる利用統計
    • 年間の図書購入費が国の「学校図書館図書標準」の100%を達成している学校の割合100%
      • データ取得方法： 各学校の予算執行状況報告（毎年度末）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 電子書籍の年間貸出冊数 児童・生徒一人当たり5冊以上
      • データ取得方法： 電子図書館サービスの利用統計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 電子図書館サービスの導入率100%
      • データ取得方法： 各区教育委員会の導入契約状況の確認（単年度）
    • 情報リテラシー教育に関する授業の年間実践数 1校あたり10コマ以上
      • データ取得方法： 各学校からの実践報告の集計（毎年度末）

支援策③：地域連携による読書エコシステムの構築

目的
  • 学校、公立図書館、家庭、地域団体が有機的に連携し、こどもの発達段階に応じて切れ目なく読書に親しめる環境、すなわち「読書エコシステム」を地域全体で構築します。
主な取組①：学校図書館と公立図書館のシステム連携・物流網整備
  • 学校図書館の蔵書検索システムと、所在する区の公立図書館のシステムを連携させ、学校の端末から公立図書館の蔵書を検索・予約できるようにします。
  • 予約された資料を迅速に学校へ届けるため、週2回程度の定期的な資料配送便（物流ネットワーク）を区単位で整備し、こどもたちが膨大な地域の知的資源に容易にアクセスできる環境を構築します。
主な取組②：中高生の居場所づくり（ティーンズコーナー）の拡充
  • 世田谷区の先進事例を参考に、学校図書館や公立図書館に、中高生が一人でもグループでも、学習や交流、あるいは静かな思索のために快適に過ごせる「ティーンズコーナー」を整備します。
  • YA（ヤングアダルト）向け図書の充実、Wi-Fiや電源コンセントの整備に加え、中高生自身が企画・運営するビブリオバトルやワークショップなどのイベント開催を支援し、彼らの主体性を尊重した居場所づくりを進めます。
主な取組③：「家読（うちどく）」運動の推進と保護者向け支援
主な取組④：読書ボランティアの育成とマッチング支援
  • 地域の読書ボランティア（読み聞かせ、書架整理、イベント補助など）を希望する人材を発掘・育成するための研修会を定期的に開催します。
  • 育成したボランティアをリスト化し、支援を必要とする学校と効果的にマッチングする仕組みを、学校図書館支援センターや公立図書館が中心となって構築・運営します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 高校生の不読率を35%以下に削減（現状 全国約48.3%）
      • データ取得方法： 全国学校図書館協議会「学校読書調査」の結果（全国値で代替評価）
  • KSI（成功要因指標）
    • 学校図書館経由での公立図書館資料の利用冊数 年間10万冊以上（特別区全体）
      • データ取得方法： 連携システムの利用ログデータによる集計
    • 地域の読書ボランティア登録者数 3,000人以上（特別区全体）
      • データ取得方法： 各区のボランティア登録制度における登録者数の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 中高生の図書館利用後の満足度（「満足」「やや満足」の合計）85%以上
      • データ取得方法： ティーンズコーナー等での利用者アンケート（年1回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 学校・公立図書館間の資料配送便の計画に対する運行率100%
      • データ取得方法： 委託業者からの運行日報・実績報告
    • 保護者向け講座・イベントの年間開催回数 各区合計で20回以上
      • データ取得方法： 各図書館・学校からの事業実施報告の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「学校図書館支援担当による手厚い伴走支援」

  • 杉並区は、区立済美教育センター内に専門の「学校図書館支援担当」を設置しています。この部署には、担当係長のほか、小中学校の元司書教諭や元学校司書といった経験豊富な専門職員が配置されており、区内全小中学校の学校図書館活動を強力にバックアップしています。
  • 日常的な業務（選書、システム操作、レイアウト等）に関する相談に応じる「サポートデスク機能」に加え、学校司書向けの定例研修や教員との合同研修を企画・運営し、人材育成に力を入れています。さらに、学校図書館の活用に意欲的に取り組む学校を「実践校」として指定し、財政的・人的な支援を行うことで、優れた取り組みを創出し、その成果を全校で共有する仕組みを構築しています。
  • このような手厚い伴走支援体制は、学校司書の専門性向上と教員との連携強化に絶大な効果を上げており、その取り組みは全国的にも高く評価され、学校図書館賞を受賞しています。

江戸川区「図書館サテライトと学校支援の重層的展開」

  • 江戸川区は、区民の利便性向上と学校連携を両立させるユニークな取り組みを展開しています。区内10か所の小中学校内に「図書館サテライト」を設置し、区立図書館で予約した資料の貸出・返却や利用登録といった一部サービスを提供しています。これにより、図書館から遠い地域に住む住民も、身近な学校で図書館サービスを受けられるようになっています。
  • これに加えて、区立図書館の職員が定期的に区立小中学校の学校図書館を巡回し、運営支援を行ったり、学校図書館向けの蔵書管理システムを導入したりするなど、公立図書館が学校図書館を直接的に支援する体制を構築しています。これは、地域全体の図書館サービスを一体的に捉え、資源を有効活用する先進的なモデルです。

世田谷区「多様なこどもたちを包摂する図書館ビジョン」

  • 世田谷区は、策定中の「図書館ビジョン」において、多様なこどもたち一人ひとりに寄り添う姿勢を明確に打ち出しています。特に、「読みづらさを抱える子ども」への対応として、視覚障害だけでなくディスレクシアなども含め、マルチメディアデイジー図書やさわる絵本、読書器などの多様な資料・機器の提供を掲げています。
  • また、図書館利用が減少しがちな中高生世代に着目し、彼らが勉強や友人との交流に使える居心地の良い場所（サードプレイス）を図書館内に整備することを重点目標としています。単に資料を提供するだけでなく、中高生の主体的な活動を支え、その成長を支援するパートナーとしての役割を重視している点が先進的です。

全国自治体の先進事例

岩手県の市町村「多彩な読書イベントと家庭・地域連携」

  • 岩手県内の一部の市町村の小学校では、こどもの読書意欲を継続的に引き出すための多彩なプログラムが実践されています。例えば、たくさん本を読んだ児童を表彰する「多読賞」、長期休業中に読書を促す「読書カード」、学年ごとの必読図書を読破するとシールがもらえる達成シートなど、ゲーム感覚で楽しめる工夫が凝らされています。
  • さらに、家庭と連携した「家読（うちどく）週間」を設定したり、地域の読書ボランティアによる読み聞かせ会を定期的に開催したりするなど、学校内にとどまらず、家庭や地域社会を巻き込んで読書を推進する文化が醸成されています。

三重県の高等学校「生徒の主体性を引き出す参加型図書館」

  • 三重県内の高等学校では、生徒が受け身の利用者ではなく、図書館活動の主体となるような参加型の取り組みが注目されています。生徒同士が特定のテーマについて語り合う「哲学対話」や、おすすめの本を紹介しあう「ビブリオバトル」などを開催し、知的な交流の場を創出しています。
  • また、生徒たちの「推し本」をWeb上のデータベースで共有し、学校を超えて感想をやりとりできる仕組みを構築するなど、ICTを効果的に活用しています。地域のカフェや大学と連携したイベントも実施しており、学校の枠を超えた開かれた学びの拠点として機能している点が特徴です。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区の学校図書館は、こどもの読書離れや予算・人材不足といった深刻な課題に直面する一方で、GIGAスクール構想の進展により、情報活用能力を育む「学びの拠点」として、その重要性がかつてなく高まっています。この岐路において、学校図書館の機能を再生・強化することは、喫緊の教育課題です。本稿で提言した、専門人材の確保・育成を核とし、DX推進による学習環境の質的向上、そして地域連携による読書エコシステムの構築という三位一体の支援策を戦略的に実行することが、全てのこどもの学習権を保障し、未来を生き抜く力を育むための不可欠な投資となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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あらゆる行政情報を分野別に構造化
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