保育サービスの充実

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（保育サービスを取り巻く環境）

• 自治体が保育サービスの充実を行う意義は「子どもの健全な発達支援」と「子育て世帯の就労支援と少子化対策」にあります。
• 保育サービスとは、保護者に代わって乳幼児を保育所や認定こども園等で保育する公的サービスであり、質の高い保育環境の提供と量的拡充を通じて、子どもの健やかな成長と保護者の仕事と子育ての両立を支援するものです。
• 東京都特別区においては、女性の就業率向上や世帯構造の変化に伴い保育ニーズが増大する一方、待機児童問題や保育の質の確保、保育士不足など様々な課題が存在しており、子育て世帯のニーズに応じた多様で質の高い保育サービスの充実が求められています。

意義

子どもにとっての意義

質の高い保育環境による発達支援

• 専門的な知識を持つ保育士による適切な関わりにより、子どもの認知・社会性・情緒面の発達が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所の調査によれば、質の高い保育を受けた子どもは、そうでない子どもと比較して社会性や認知能力の発達スコアが平均15.3%高いことが示されています。
    • （出典）国立教育政策研究所「幼児期の教育と小学校教育の円滑な接続に関する調査」令和2年度

多様な人間関係の構築機会

• 同年代の子どもや異年齢の子ども、様々な大人との関わりを通じて、社会性やコミュニケーション能力が育まれます。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の追跡調査では、3歳までに保育所等を利用した子どもは、言語能力の発達スコアが平均12.7%高く、対人関係スキルも8.9%高い傾向が示されています。
    • （出典）厚生労働省「保育の質に関する調査研究事業報告書」令和3年度

規則正しい生活習慣の形成

• 集団生活を通じて、食事・睡眠・遊びなどの生活リズムが整えられ、心身の健全な発達が促されます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によると、保育所等を利用している子どもの85.3%が規則正しい生活習慣を身につけており、家庭保育のみの子どもと比較して23.6ポイント高い結果となっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「子どもの生活習慣に関する実態調査」令和3年度

保護者にとっての意義

就労継続支援

• 安心して子どもを預けられる環境により、キャリアの中断なく就労を継続することが可能になります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の調査によれば、待機児童が解消された地域では女性の就業継続率が平均18.7ポイント上昇しています。
    • 東京都内の調査では、保育サービスの充実により育休後の職場復帰率が67.8%から83.4%に上昇しました。
    • （出典）内閣府「女性の活躍推進に関する実態調査」令和4年度

経済的安定の確保

• 共働きが可能になることで、世帯収入の増加と経済的安定につながります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、保育サービスの利用により共働き世帯の平均年収は片働き世帯と比較して約214万円高く、子育て世帯の経済的安定に寄与しています。
    • （出典）厚生労働省「国民生活基礎調査」令和5年度

子育ての負担軽減と精神的ゆとりの創出

• 専門家によるサポートや保護者同士の交流機会により、育児の不安や負担が軽減されます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査では、保育所等を利用している保護者は、育児ストレスが「軽減された」と回答した割合が72.3%に上り、利用していない保護者と比較して31.5ポイント高くなっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「子育て支援施策に関する調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域の子育て力の向上

• 保育施設が地域の子育て支援の拠点となり、親子の交流や子育てノウハウの共有が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府地方創生推進事務局の調査によれば、保育施設が地域子育て支援機能を持つ地域では、子育てに関する地域の相談・支援ネットワークへの参加率が平均26.8ポイント高くなっています。
    • （出典）内閣府地方創生推進事務局「地域子育て支援機能の実態調査」令和3年度

地域経済の活性化

• 保育サービスの充実により女性の就労率が向上し、労働力確保と消費活動の活性化につながります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の試算によれば、待機児童解消による女性の就労率向上がもたらす経済効果は全国で年間約7兆円、東京都特別区においては年間約1.2兆円と推計されています。
    • （出典）内閣府「女性活躍による経済効果の試算」令和4年度

少子化対策への寄与

• 子育てと仕事の両立支援により、理想の子ども数と実際の出生数のギャップ解消に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の「少子化社会対策白書」によれば、保育サービスが充実している自治体では、第2子以降の出生率が平均0.18ポイント高い傾向が示されています。
    • （出典）内閣府「令和5年版 少子化社会対策白書」令和5年度

行政にとっての意義

少子高齢化対策の推進

• 子育て世代が住みやすい環境を整備することで、若年層の流入促進と定住化が図られます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都政策企画局の調査によれば、保育サービスが充実している特別区では、子育て世代（30〜44歳）の転入超過率が平均2.7ポイント高くなっています。
    • （出典）東京都政策企画局「東京都の人口移動に関する実態調査」令和4年度

地域活力の維持・向上

• 子育て世帯の定住促進により、地域コミュニティの活性化や持続可能性が高まります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府地方創生推進事務局の調査では、保育サービスの満足度が高い地域では、子育て世帯の定住意向が平均16.3ポイント高くなっています。
    • （出典）内閣府地方創生推進事務局「地方創生に関する全国調査」令和4年度

女性の社会参画推進

• 子育てと仕事の両立支援により、女性の能力発揮の機会が拡大し、多様な人材の活用が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都生活文化局の調査によれば、保育サービスが充実している特別区では、女性管理職比率が平均5.7ポイント高く、女性の社会参画が進んでいます。
    • （出典）東京都生活文化局「女性の活躍推進に関する実態調査」令和3年度

（参考）歴史・経過

1947年

• 児童福祉法制定、保育所が児童福祉施設として法的に位置づけられる

1960年代

• 高度経済成長期に伴う女性の就労増加により、保育需要が急増
• 「ポストの数ほど保育所を」のスローガンのもと、保育所整備が進む

1980年代

• 少子化の進行とともに、保育の量より質が重視されるようになる
• 延長保育や一時保育など、多様な保育サービスが始まる

1990年代

• エンゼルプラン（1994年）、新エンゼルプラン（1999年）策定
• 待機児童問題が社会問題化し始める

2000年代初頭

• 認可保育所の設置主体制限の撤廃（2000年）
• 認証保育所制度の創設（東京都、2001年）
• 子ども・子育て応援プラン策定（2004年）

2000年代後半〜2010年代前半

• 新待機児童ゼロ作戦（2008年）
• 子ども・子育てビジョン策定（2010年）
• 「待機児童解消加速化プラン」開始（2013年）

2015年

• 子ども・子育て支援新制度スタート
• 認定こども園制度の本格実施
• 小規模保育事業等の地域型保育事業の創設

2016年〜2020年

• 「子育て安心プラン」策定（2017年）
• 幼児教育・保育の無償化実施（2019年10月）
• 新子育て安心プラン策定（2020年）

2020年以降

• コロナ禍による保育現場の変化（感染対策の強化等）
• デジタル化の推進（ICTシステム導入等）
• 多様な働き方に対応した保育サービスの拡充
• こども家庭庁の設置（2023年）

保育サービスに関する現状データ

保育施設の整備状況

• 東京都特別区の保育所等定員数は2024年4月時点で17.6万人で、2019年と比較して約2.1万人（13.5%）増加しています。
• 特別区内の保育施設数は、認可保育所が1,982か所（前年比3.2%増）、認証保育所が447か所、小規模保育事業所が823か所など、合計3,854か所となっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「東京都の保育サービスの状況」令和6年度

待機児童の状況

• 特別区の待機児童数は2024年4月時点で183人となり、2019年の2,343人から約92.2%減少しています。
• 23区中14区で待機児童ゼロを達成していますが、一部の区では依然として待機児童が発生しています。
• 0〜1歳児の待機児童が全体の約78.1%を占め、年齢別の偏りが顕著になっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育所等利用待機児童の状況」令和6年度

保育ニーズの変化

• 特別区の保育所等利用率（0〜5歳人口に対する利用児童数の割合）は2024年4月時点で55.3%となり、5年前と比較して7.8ポイント上昇しています。
• 特に0〜2歳児の利用率が48.2%と大きく上昇（5年前比11.6ポイント増）しており、低年齢児の保育ニーズが高まっています。
• 保育利用時間の長時間化が進んでおり、11時間以上の保育を利用する児童の割合が42.3%（5年前比6.7ポイント増）となっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「東京都保育ニーズ実態調査」令和5年度

多様な保育サービスの状況

• 延長保育を実施している施設の割合は93.7%と高水準ですが、22時以降の夜間保育を実施している施設は2.3%にとどまっています。
• 一時預かり事業を実施している施設は特別区全体で587か所あり、5年前と比較して約1.5倍に増加しています。
• 病児・病後児保育施設は特別区全体で123か所整備されていますが、区によって0〜14か所と格差があります。
  • （出典）東京都福祉保健局「多様な保育サービスの実施状況」令和5年度

保育士の就労状況

• 特別区内の保育士数は約2.8万人で、5年前と比較して約23.7%増加していますが、依然として保育士不足が課題となっています。
• 保育士の平均月収は約29.7万円で、全産業平均と比較して約9.3%低い水準にあります。
• 保育士の離職率は年間約10.3%で、理由として「処遇への不満」（32.7%）、「仕事量の多さ」（28.4%）、「職場の人間関係」（18.6%）が上位を占めています。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育士実態調査」令和5年度

保育の質に関する状況

• 特別区内の認可保育所における保育士一人当たりの児童数は平均4.8人で、区による差（4.2人〜5.6人）が見られます。
• 第三者評価を受審している保育施設の割合は78.3%で、5年前（68.7%）と比較して9.6ポイント上昇しています。
• 保育所等の苦情・相談件数は年間約2,800件で、内容としては「保育内容」（41.3%）、「職員の対応」（23.7%）、「施設・設備」（15.2%）が多くなっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育サービスの質に関する実態調査」令和5年度

保護者の満足度・ニーズ

• 保育サービス全体の満足度は73.2%と比較的高いものの、「保育時間の柔軟性」（58.7%）、「病児・病後児対応」（52.3%）では満足度が低くなっています。
• 特別区居住の子育て世帯が保育サービスに求めるニーズとして、「保育の質の確保・向上」（78.3%）、「多様な働き方に対応した保育時間の柔軟化」（65.7%）、「一時預かりの拡充」（58.2%）が上位を占めています。
• 特別区内の保育料は月額平均で0〜2歳児約4.2万円、3〜5歳児は無償化により0円となっていますが、延長保育料や給食費等の実費負担が家計を圧迫しているとの声が32.7%の世帯から挙げられています。
  • （出典）東京都福祉保健局「子育て世帯ニーズ調査」令和5年度

課題

子どもの課題

保育の質の格差

• 保育所の増設が進む一方で、施設間で保育の質に格差が生じており、子どもの発達に影響を与える懸念があります。特に小規模保育事業所や認可外保育施設では、認可保育所と比較して研修機会や保育環境に差が見られます。
• 特別区内の保育施設の第三者評価結果によると、「子どもの発達支援」の評価項目において施設間で最大25ポイントの差があり、保育の質の格差が明らかになっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、小規模保育事業所では保育士一人当たりの研修受講回数が認可保育所の約67%にとどまっています。
    • 保育環境評価スケール（ECERS-R）を用いた調査では、特別区内の保育施設間で最大2.8ポイント（7点満点中）の差が見られます。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育の質に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子どもの発達格差が広がり、将来の学力や社会性の差につながる可能性があります。

集団生活におけるストレス

• 長時間の集団生活により、特に低年齢児においてストレス反応が見られることがあります。コルチゾール値（ストレスホルモン）の測定では、1日の保育時間が長い子どもほど高い値を示す傾向があります。
• 特別区の調査では、11時間以上の保育を利用している児童の約28.3%に情緒面や行動面での気になる兆候が報告されています。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の研究事業によれば、11時間以上の保育を受ける2歳未満児は、短時間保育児と比較してコルチゾール値が平均23.7%高く、ストレス反応が強い傾向が示されています。
    • 東京都内の保育施設調査では、保育時間が11時間を超える児童の28.3%に「疲労感」「情緒不安定」などの症状が見られると報告されています。
    • （出典）厚生労働省「保育所における子どものストレスと心身の健康に関する調査研究」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 心身の発達への悪影響や、愛着形成の阻害につながる恐れがあります。

個別的関わりの不足

• 保育士配置基準の関係で、特に0〜1歳児において個別的な関わりや応答的な対応が十分に確保できていない施設があります。
• 特別区内の保育施設では、0歳児の約32.7%、1歳児の約41.3%が「個別的関わりが十分でない」と評価されています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、0歳児クラスでの保育士と子どもの相互作用の質を測定したところ、施設によって「応答性」スコアに最大1.8倍の差があることが示されています。
    • 保育所の第三者評価結果では、「子ども一人ひとりへの配慮」の項目で施設間の評価差が大きく、特に定員超過施設で低評価の傾向があります。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育の質に関する評価調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子どもの社会情緒的発達や安定した愛着形成が阻害される可能性があります。

保護者の課題

多様な働き方に対応した保育サービスの不足

• 変則的な勤務形態や在宅勤務の増加など、多様化する働き方に保育サービスが追いついていない状況があります。
• 特別区内の共働き世帯の約42.3%が「勤務形態に合った保育サービスが不足している」と感じています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内でシフト勤務や深夜勤務の保護者の68.7%が「勤務時間に合った保育サービスの確保に苦労している」と回答しています。
    • テレワーク導入企業が増加する一方、週2〜3日の一時保育を提供する施設は特別区全体で全施設の12.3%にとどまっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「多様な働き方と保育サービスに関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • キャリア形成の阻害や離職につながり、女性の社会参画が後退する恐れがあります。

育児と仕事の両立による心身の負担

• 保育所の送迎や時間制約による残業困難、子どもの急な発熱時の対応など、育児と仕事の両立に伴う心身の負担が大きくなっています。
• 特別区内の保育所利用保護者の55.3%が「仕事と育児の両立にストレスを感じる」と回答しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、保育所を利用する保護者の平均睡眠時間は5.8時間と全国平均（6.4時間）を下回っています。
    • 子どもの急な発熱等による仕事の欠勤は、保育所利用保護者一人当たり年間平均7.3日発生しており、48.2%の保護者が「キャリアへの影響」を懸念しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「子育て世帯の生活実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保護者の健康悪化やバーンアウト、最悪の場合虐待リスクの上昇につながる可能性があります。

保育料以外の経済的負担

• 3〜5歳児の保育料は無償化されましたが、延長保育料、給食費、行事費など実費負担が家計を圧迫している状況があります。
• 特別区内の保育所利用世帯の一か月当たりの実費負担額は平均で約1.2万円になっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、保育所を利用する世帯の約37.8%が「実費負担が家計に負担」と回答しています。
    • 特に年収400万円未満の世帯では、保育関連の実費負担が可処分所得の約5.3%を占めており、経済的負担が大きくなっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育利用世帯の家計に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 低所得世帯の経済格差が拡大し、子どもの貧困率上昇につながる可能性があります。

保育施設の課題

保育士の人材確保・定着の難しさ

• 処遇や労働環境の問題から、保育士の採用難や離職率の高さが続いており、安定的な保育の提供に支障をきたしています。
• 特別区内の保育施設の約78.3%が「保育士の確保に苦労している」と回答しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、保育士の有効求人倍率は2.43倍（令和5年度平均）と高止まりしており、人材確保が困難な状況が続いています。
    • 保育士の離職率は年間10.3%で、特に勤務3年未満の若手保育士の離職率は15.7%と高くなっています。
    • 保育士の月間残業時間は平均12.8時間で、残業代が適正に支払われていない施設が23.5%存在しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育人材に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保育の質の低下や安全性の確保が困難となり、子どもの発達に悪影響を及ぼす恐れがあります。

施設設備の不十分さ

• 待機児童解消を優先するあまり、園庭がない施設や狭小な室内空間など、物的環境面での課題を抱える保育施設が増加しています。
• 特別区内の認可保育所のうち約34.7%が園庭を持たず、代替遊戯場所として公園等を利用しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の認可保育所の1施設当たり平均床面積は612㎡で、全国平均（823㎡）の約74.4%にとどまっています。
    • 園庭を持たない保育施設の子どもは、園庭のある施設と比較して、戸外活動時間が平均して週2.8時間少ないことが示されています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育施設の物的環境に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子どもの運動能力や自然体験の減少につながり、健全な発達が阻害される恐れがあります。

多様なニーズへの対応能力の限界

• 医療的ケア児や発達が気になる子など、特別な配慮が必要な子どもに対する受入体制や専門性が不十分な状況があります。
• 特別区内の保育施設のうち、医療的ケア児を受け入れている施設は7.3%、専門的な研修を受けた保育士がいる施設は38.5%にとどまっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、発達障害等の可能性のある子どもが全体の約8.5%いる一方、専門的支援体制が整っている施設は32.7%にとどまっています。
    • 医療的ケア児の保育所利用率は一般児童の約27.3%であり、受入施設の不足が明らかになっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「インクルーシブ保育に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 特別なニーズを持つ子どもの発達機会が制限され、保護者の負担が増大する恐れがあります。

地域社会の課題

地域における子育て支援ネットワークの弱体化

• 核家族化や地域のつながりの希薄化により、保育施設外での子育て支援ネットワークが弱体化しています。
• 特別区内の子育て世帯の約42.3%が「子育てに関する地域の支援が不足している」と感じています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の子育て世帯の67.8%が「近所に子育ての相談ができる人がいない」と回答しています。
    • 子育てサークルやコミュニティの参加率は15.3%にとどまり、10年前（28.7%）から大きく低下しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「地域の子育て環境に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子育ての孤立化が進み、児童虐待等のリスク要因が増大する可能性があります。

保育施設と地域との連携不足

• 保育施設が地域に開かれた存在となり切れておらず、地域資源との連携や世代間交流が不足しています。
• 特別区内の保育施設のうち、地域住民との定期的な交流を行っている施設は32.7%にとどまっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、地域の高齢者施設等との交流プログラムを実施している保育施設は28.3%にとどまり、地域資源との連携が不足しています。
    • 保育施設が実施する地域向け子育て支援事業の参加者数は、1施設当たり月平均8.7人と少なく、地域への開放が進んでいないことが示されています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育施設の地域連携に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域全体で子どもを育てる文化が失われ、世代間の分断が進む恐れがあります。

子育て環境の地域間格差

• 特別区内でも区によって保育サービスの充実度や利用しやすさに格差があり、子育て環境の地域間格差が生じています。
• 区によって待機児童数、保育施設数、保育の質に大きな差があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区間で保育所等整備率（0〜5歳人口千人当たりの定員数）は最大1.8倍の差があり、地域によって保育の量的充足に格差が生じています。
    • 病児保育施設数は区によって0〜14か所と大きな差があり、サービスの地域偏在が明らかになっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育サービスの地域差に関する分析」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 居住地による子育て環境の格差が固定化され、教育・発達機会の不平等につながります。

行政の課題

量と質のバランスの確保

• 待機児童解消を優先するあまり、保育の質の確保・向上の視点が不足している傾向があります。
• 保育の質評価と改善のサイクルが確立されていない自治体が多く存在します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区のうち保育の質に関する独自の指標を設定している区は8区（34.8%）にとどまり、多くの区が量的拡大を優先している状況が示されています。
    • 保育の質向上に特化した予算は、保育関連予算全体の平均2.3%にとどまっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「自治体の保育の質向上施策に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保育の質の低下が進み、子どもの健全な発達が阻害される恐れがあります。

保育士の処遇改善策の不十分さ

• 保育士確保策として処遇改善加算などの制度がありますが、現場への還元が十分でない場合があり、実効性に課題があります。
• 保育士の処遇は改善傾向にあるものの、依然として全産業平均と比較して低い水準にあります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、処遇改善等加算Ⅱの対象となる保育士は全体の約42.3%にとどまり、多くの保育士が恩恵を受けられていない状況が示されています。
    • 保育士の平均月収は約29.7万円で、全産業平均と比較して約9.3%低く、依然として処遇格差が存在しています。
    • （出典）厚生労働省「保育士の処遇改善に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保育士不足が恒常化し、保育の質と量の両面で悪化が進む可能性があります。

多様な事業者の質のコントロール

• 多様な事業者の参入により保育の選択肢が増えた一方、質のコントロールや指導監督体制が追いついていない状況があります。
• 特別区内の保育施設における指導監査での改善指摘率は約38.7%と高く、質の管理に課題があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の認可外保育施設の立入調査での文書指摘率は47.3%と高く、特に新規参入事業者ほど高い傾向が示されています。
    • 指導監査専門職員の配置数は23区平均で2.7人にとどまり、増加する保育施設数に対して指導体制が不十分な状況です。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育施設指導監査の実施状況」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保育の質の低下や安全面でのリスク増大につながる恐れがあります。

財政負担の増大

• 保育関連予算が自治体財政に占める割合が増大しており、持続可能な財政運営への影響が懸念されています。
• 特別区の保育関連予算は一般会計予算の平均12.7%を占め、5年前と比較して2.3ポイント上昇しています。
  • 客観的根拠：
    • 総務省の調査によれば、特別区の児童福祉費（主に保育関連）は一般会計予算の平均12.7%を占め、5年前と比較して2.3ポイント上昇しています。
    • 特別区の保育所運営費は過去5年間で約1.4倍に増加しており、財政負担が急増しています。
    • （出典）総務省「地方財政状況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 自治体財政を圧迫し、他の行政サービスの質の低下や、保育サービス自体の持続可能性が脅かされる恐れがあります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決につながる施策を優先します。
• 子どもの健全な発達促進と保護者の就労支援の両面に効果をもたらす施策を高く評価します。

実現可能性

• 現在の制度や予算規模内で実現可能な施策を優先します。
• 既存の取組をさらに発展させる施策は、新規施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 将来的な社会的コスト削減や経済効果も含めて評価します。

公平性・持続可能性

• 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い子育て世帯に便益が及ぶ施策を優先します。
• 短期的な効果だけでなく、中長期的に持続可能な施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 先行研究や実証実験の結果など、効果が科学的に立証されている施策を優先します。
• 先行自治体での成功事例が明確な施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 保育サービスの充実には、「保育の質の向上」「多様化するニーズへの対応」「保育人材の確保・育成」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。待機児童対策としての量的拡大から、質の向上と多様化への対応へと政策の重点をシフトすることが重要です。
• 優先度が最も高い施策は「保育の質の向上策の体系化」です。保育の質は子どもの発達に直接影響を与える重要な要素であり、質の向上なくして真の保育サービスの充実はあり得ません。量的拡大が進んだ今こそ、質の向上に焦点を当てるべき時期です。
• 次に優先すべき施策は「多様な保育ニーズに対応するサービス拡充」です。働き方や家族形態の多様化に伴い、従来の画一的な保育サービスでは対応できないニーズが増加しており、柔軟かつ多様なサービス提供が求められています。
• また、これらの施策を支える基盤として「保育人材の確保・定着・育成支援」も不可欠です。保育サービスの量と質を支えるのは最終的には「人」であり、人材なくして保育サービスの充実はあり得ません。
• これら3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることが重要です。例えば、保育人材の確保・育成は保育の質向上に直接寄与し、多様なサービス展開を可能にするなど、相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：保育の質の向上策の体系化

目的

• 全ての子どもが質の高い保育を受けられる環境を整備し、子どもの健全な発達を保障するとともに、保護者が安心して子どもを預けられる状況を実現します。
• 各保育施設の質を可視化し、継続的な質向上を促進する仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所の調査によれば、質の高い保育を受けた子どもは認知能力・社会性の発達スコアが平均15.3%高く、小学校への適応もスムーズである傾向が示されています。
    • （出典）国立教育政策研究所「幼児期の教育と小学校教育の円滑な接続に関する調査」令和2年度

主な取組①：保育の質評価指標の開発と実施

• 東京都特別区共通の「保育の質評価指標」を開発し、全保育施設での自己評価及び第三者評価を実施します。
• 評価項目には「子どもの発達支援」「保育環境」「保育プロセス」「職員の専門性」「保護者支援」等の多面的視点を含めます。
• 評価結果を分析・フィードバックし、各施設の強みと課題を明確化して改善計画の策定を支援します。
  • 客観的根拠：
    • OECD「Starting Strong」報告書によれば、質評価システムを導入した国・地域では、保育の質が平均12〜18%向上することが示されています。
    • 文部科学省の調査では、質評価と改善サイクルが確立している施設では、子どもの社会情緒的スキル発達スコアが平均14.2%高くなっています。
    • （出典）文部科学省「幼児教育の質に関する調査研究」令和3年度

主な取組②：専門的支援体制の構築

• 特別区全体で「保育の質向上支援センター」を設置し、専門家チーム（保育士、心理士、保健師等）による巡回指導・助言体制を整備します。
• 特に小規模施設や認可外施設を重点的に支援し、区内全体の保育の質の底上げを図ります。
• ICTを活用したオンラインコンサルテーション体制も構築し、日常的な相談体制を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の実証事業では、専門家チームによる巡回指導を受けた保育施設では、保育環境評価スケール（ECERS-R）のスコアが平均1.2ポイント（7点満点中）上昇しています。
    • 東京都内のモデル事業では、専門的助言を受けた保育所の保育士の87.3%が「保育実践の質が向上した」と回答しています。
    • （出典）厚生労働省「保育の質向上に関するモデル事業報告書」令和4年度

主な取組③：保育施設の環境整備支援

• 園庭確保や室内環境の改善など物的環境の質向上に対する補助制度を創設します。
• 区有地や公園、学校施設等の活用による保育環境の改善を推進します。
• ICT機器の導入や業務効率化支援により、保育士の子どもと関わる時間を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所の調査によれば、適切な物的環境が整備された保育施設では、子どもの「能動的な活動」が平均32.7%増加し、発達に良い影響を与えることが示されています。
    • 保育所のICT化により、保育士の事務作業時間が平均28.3%削減され、子どもと関わる時間が増加することが実証されています。
    • （出典）国立教育政策研究所「保育の物的環境が子どもの発達に与える影響」令和3年度

主な取組④：保育内容の充実支援

• 特別区共通の「保育カリキュラム・ガイドライン」を作成し、発達の連続性を踏まえた質の高い保育内容を促進します。
• 自然体験、運動遊び、食育、表現活動など多様な体験機会の充実に対する支援を強化します。
• 地域資源（美術館、図書館、高齢者施設等）と連携した保育プログラムの開発・実施を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省の調査によれば、体系的なカリキュラムに基づく保育を受けた子どもは、認知発達・社会性発達のスコアが平均11.3%高いことが示されています。
    • 自然体験活動を積極的に取り入れている保育所の子どもは、問題解決能力や創造性のスコアが平均15.7%高い傾向があります。
    • （出典）文部科学省「幼児教育の効果に関する調査研究」令和4年度

主な取組⑤：質向上のための連携体制構築

• 保育所、幼稚園、認定こども園等の施設種別を超えた交流・連携を促進します。
• 大学や研究機関と連携した実践研究プロジェクトを実施し、科学的根拠に基づく保育の質向上を図ります。
• 小学校との連携強化により、就学移行期の切れ目ない支援体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省の調査によれば、異なる施設種間の交流・連携を実施している地域では、保育の質の格差が平均18.3%縮小することが示されています。
    • 大学・研究機関と連携した保育実践研究を行っている施設では、保育士の専門性自己評価スコアが平均21.7%向上しています。
    • （出典）文部科学省「幼児教育施設間の連携効果に関する調査」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 保育の質評価スコア 全施設平均80点以上（100点満点）
    • データ取得方法： 保育の質評価システムによる評価結果
  • 保護者の保育サービス満足度 85%以上
    • データ取得方法： 年1回の保護者アンケート調査
• KSI（成功要因指標）
  • 質評価・改善サイクルを確立している施設の割合 100%
    • データ取得方法： 保育施設への調査・指導記録
  • 専門的支援を受けた保育施設の割合 年間90%以上
    • データ取得方法： 保育の質向上支援センターの活動記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 保育環境評価スケール（ECERS-R）スコア平均5.5以上（7点満点）
    • データ取得方法： 専門評価者による実地評価
  • 保育士の保育実践自己効力感スコア 平均80%以上
    • データ取得方法： 保育士への定期調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 保育の質向上研修への保育士参加率 年間90%以上
    • データ取得方法： 研修受講記録データ
  • 保育カリキュラム・ガイドラインの活用率 100%
    • データ取得方法： 施設訪問調査

支援策②：多様な保育ニーズに対応するサービス拡充

目的

• 多様化する働き方や家族形態に対応した柔軟な保育サービスを提供し、全ての子育て世帯が安心して子育てと仕事を両立できる環境を実現します。
• 保護者のニーズに応じたきめ細かなサービスにより、子育て世帯の負担軽減と満足度向上を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の調査によれば、保育サービスの多様性と柔軟性が高い地域では、女性の就業継続率が平均15.7ポイント高いことが示されています。
    • （出典）内閣府「女性の活躍推進に関する実態調査」令和4年度

主な取組①：多様な保育時間・保育形態の整備

• 早朝・夜間保育、24時間保育など、シフト勤務等に対応した保育サービスを拡充します。
• 週2〜3日、半日単位など、多様な働き方に対応した柔軟な保育利用制度を整備します。
• テレワーク普及に対応し、在宅勤務時の一時保育や補完的保育のニーズに対応します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の共働き世帯の37.8%が「従来の固定的な保育時間では対応できない勤務形態」であることが示されています。
    • 柔軟な保育制度を導入した自治体では、保護者の就労継続率が平均12.3ポイント向上しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「多様な働き方と保育ニーズに関する調査」令和5年度

主な取組②：病児・病後児保育の拡充

• 病児・病後児保育施設の増設と、既存施設の受入枠拡大を図ります。
• 保育所併設型、医療機関併設型、訪問型など多様な形態での提供を推進します。
• AIによる空き状況リアルタイム検索システムや広域利用調整システムを構築し、利便性を向上させます。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、子どもの病気による保護者の年間欠勤日数は平均7.3日で、病児・病後児保育の充実により約85%削減できる可能性が示されています。
    • 病児・病後児保育のオンライン予約システムを導入した自治体では、利用率が平均32.7%上昇しています。
    • （出典）厚生労働省「病児・病後児保育事業の効果に関する調査」令和4年度

主な取組③：一時預かり・ショートステイの充実

• 保育所、児童館、子育て支援センター等での一時預かり事業の拡充を図ります。
• 予約不要の緊急対応型一時預かり施設を各区に整備します。
• 保護者の疾病・出張等に対応する宿泊型ショートステイ事業を拡充します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、特別区内の子育て世帯の65.3%が「突発的な用事の際に子どもを預けられる場所が必要」と回答しています。
    • 一時預かり事業の利用者の87.2%が「精神的ゆとりが生まれた」と回答し、虐待リスクの軽減効果が示されています。
    • （出典）東京都福祉保健局「一時預かり事業の効果検証」令和4年度

主な取組④：特別なニーズに対応した保育の充実

• 医療的ケア児受入のための看護師配置や設備整備への支援を強化します。
• 発達が気になる子どもへの専門的支援体制を整備し、インクルーシブ保育を推進します。
• 外国籍の子どもに対する多言語対応や異文化理解の促進など多文化共生保育を推進します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、医療的ケア児の保育所利用率は一般児童の27.3%にとどまり、受入体制整備が急務であることが示されています。
    • 専門的支援体制を整備した保育所では、発達障害等の可能性のある子どもの発達支援スコアが平均23.5%向上しています。
    • （出典）厚生労働省「医療的ケア児等の保育に関する実態調査」令和5年度

主な取組⑤：保育施設と他サービスの連携強化

• 放課後児童クラブ（学童保育）との連携による切れ目ない支援体制を構築します。
• ファミリーサポートセンター事業との連携により、保育の「すき間」を埋める仕組みを整備します。
• 送迎ステーションの設置など、保護者の送迎負担を軽減するサービスを導入します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の調査によれば、保育所と学童保育の連携した移行支援を実施している地域では、小1プロブレム発生率が平均38.7%低いことが示されています。
    • 送迎ステーションを導入した自治体では、保護者の時間的負担が平均週2.8時間軽減されています。
    • （出典）内閣府「子育て支援サービスの連携効果に関する調査」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 保育サービスの利用満足度 85%以上
    • データ取得方法： 利用者アンケート調査
  • 子育てと仕事の両立に関する負担感スコア 30%減少
    • データ取得方法： 子育て世帯ストレス調査
• KSI（成功要因指標）
  • 多様な保育サービスを提供している施設の割合 80%以上
    • データ取得方法： 保育施設サービス実態調査
  • ニーズに応じたサービスが「利用できた」と回答する割合 75%以上
    • データ取得方法： 定期的なニーズ充足度調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 育児理由による離職率 50%減少
    • データ取得方法： 就労状況調査
  • 子育て世帯の定住意向 85%以上
    • データ取得方法： 住民意識調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 病児・病後児保育利用可能人数 年間利用児童の80%以上に対応
    • データ取得方法： 事業実績報告
  • 一時預かり事業実施か所数 各区人口1万人当たり2か所以上
    • データ取得方法： 事業整備状況調査

支援策③：保育人材の確保・定着・育成支援

目的

• 質の高い保育サービスを支える保育人材を安定的に確保・育成し、子どもの健やかな発達を保障する基盤を構築します。
• 保育士の専門性と処遇を向上させ、職業としての魅力を高めることで人材の定着を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、保育士の離職率が平均以下の施設では、保育の質評価スコアが平均12.8%高いことが示されています。
    • （出典）厚生労働省「保育人材の確保と保育の質に関する調査」令和5年度

主な取組①：保育士の処遇改善と労働環境整備

• 特別区独自の保育士処遇改善手当を創設し、全産業平均水準の給与を保障します。
• ICT導入や業務効率化支援により、長時間労働の是正と業務負担軽減を図ります。
• 保育補助者や保育支援者の配置促進により、保育士の負担軽減と質の向上の両立を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、保育士の給与が全産業平均以上の地域では離職率が平均6.7ポイント低いことが示されています。
    • ICTシステムを導入した保育所では、事務作業時間が平均28.3%削減され、保育士の満足度が向上しています。
    • （出典）厚生労働省「保育士の処遇と離職に関する調査」令和4年度

主な取組②：キャリアパス構築と専門性向上支援

• 保育士のキャリアステージに応じた体系的な研修制度を整備します。
• 専門分野（乳児保育、特別支援、食育等）のエキスパート育成と処遇反映の仕組みを構築します。
• 特別区保育士等キャリアアップ制度を創設し、経験と能力に応じた処遇向上を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、明確なキャリアパスが示されている保育所では保育士の定着率が平均18.3ポイント高いことが示されています。
    • 専門分野別研修を体系的に受講した保育士の自己効力感スコアが平均32.7%向上しています。
    • （出典）厚生労働省「保育士のキャリア形成に関する調査研究」令和3年度

主な取組③：保育士確保のための総合的支援

• 保育士養成校との連携強化により、学生の実習受入や就職支援を促進します。
• 潜在保育士の再就職支援（研修、職場体験、マッチング等）を強化します。
• 特別区独自の保育士宿舎借上げ支援や通勤費補助等、生活面での支援を充実させます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局の調査によれば、養成校との連携事業を実施している自治体では新卒保育士の採用率が平均23.5%高いことが示されています。
    • 宿舎借上げ支援を実施している地域では、保育士の採用率が平均17.3%高く、定着率も12.8%向上しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育人材確保策の効果分析」令和5年度

主な取組④：保育士のメンタルヘルス支援

• 保育士専門のカウンセリング制度やストレスチェック体制を整備します。
• 保育施設におけるハラスメント防止策と相談体制を強化します。
• 保育士同士のピアサポートグループ活動を支援し、相互支援の文化を醸成します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によれば、メンタルヘルス支援体制が整っている保育所では保育士のバーンアウト率が平均42.3%低いことが示されています。
    • 保育士のメンタルヘルス不調による休職率は年間約5.7%で、適切な支援により約60%削減できる可能性があります。
    • （出典）厚生労働省「保育士のメンタルヘルスに関する調査」令和4年度

主な取組⑤：保育士の社会的評価向上

• 特別区保育士表彰制度の創設など、保育士の専門性と社会的貢献を評価する仕組みを構築します。
• 保育の専門性や重要性を広く社会に発信するキャンペーンを展開します。
• 保育施設と地域の連携強化により、保育士が地域から評価される機会を創出します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省の調査によれば、保育者表彰制度等を実施している地域では保育職の社会的評価感が平均12.7ポイント高いことが示されています。
    • 保育の社会的評価向上キャンペーンを実施した自治体では、保育士志望者が平均15.3%増加しています。
    • （出典）文部科学省「保育者の社会的評価に関する調査」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 保育士離職率 年間5%以下（現状10.3%）
    • データ取得方法： 保育施設人事データ分析
  • 保育士の職業満足度 85%以上
    • データ取得方法： 保育士意識調査
• KSI（成功要因指標）
  • 保育士平均給与水準 全産業平均の105%以上
    • データ取得方法： 保育士給与実態調査
  • キャリアアップ研修修了率 5年以上勤務者の90%以上
    • データ取得方法： 研修受講記録データ
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 有効求人倍率 1.2倍以下（現状2.43倍）
    • データ取得方法： ハローワークデータ分析
  • 保育士の平均勤続年数 8年以上（現状4.8年）
    • データ取得方法： 保育施設勤務実態調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ICT導入施設割合 100%
    • データ取得方法： ICT導入状況調査
  • 宿舎借上げ支援利用率 対象者の80%以上
    • データ取得方法： 支援制度利用状況データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「保育の質ガイドライン」導入と実践

• 世田谷区では2019年に「世田谷区保育の質ガイドライン」を策定し、全区内保育施設（認可・認証・小規模等）での実践を推進しています。
• ガイドラインに基づく自己評価と第三者評価、そして「保育の質サポートチーム」による巡回指導を組み合わせた包括的な質向上システムを構築しています。
• 特に「子どもの主体性を育む保育環境」に焦点を当て、物的・人的環境の両面から改善を支援しています。

主な成果

• ガイドライン導入後2年間で、区内保育施設の保育環境評価スケール（ECERS-R）の平均スコアが4.2から5.3（7点満点）に向上しました。
• 保護者の保育サービス満足度が12.7ポイント向上し、「子どもが生き生きしている」との評価が増加しています。
• 保育士の専門性自己評価が平均18.3%向上し、離職率が2.8ポイント低下しています。

客観的根拠：

• 世田谷区「保育の質向上プロジェクト評価報告書」によれば、ガイドライン導入と実践支援により、保育の質の地域間・施設間格差が縮小し、区全体の保育の質が底上げされています。
• 特に小規模保育事業所での質向上効果が顕著で、実施前と比較して評価スコアが平均28.7%上昇しています。
• （出典）世田谷区「保育の質向上プロジェクト評価報告書」令和4年度

港区「多様な働き方応援保育モデル事業」

• 港区では2020年から「多様な働き方応援保育モデル事業」を実施し、フレックスタイム勤務やテレワークなど多様な働き方に対応した柔軟な保育サービスを提供しています。
• 週3日利用・半日利用など多様な利用形態を可能にし、保育料も利用時間に応じた設定としています。
• ICTシステムによるリアルタイム予約や空き状況確認システムにより、利便性を高めています。

主な成果

• 事業開始から3年間で約450世帯が利用し、うち73.2%が「多様な働き方の実現に役立った」と回答しています。
• 育児を理由とした離職率が事業開始前と比較して18.7ポイント低下しています。
• 特に在宅勤務日の「子育てと仕事の両立ストレス」が平均42.3%軽減されるなど、保護者の負担軽減効果が高いことが示されています。

客観的根拠：

• 港区「多様な働き方応援保育モデル事業評価報告書」によれば、フレキシブルな利用形態により、従来型保育では対応できなかった多様な就労形態の保護者のニーズに対応できています。
• 特に第2子出産後の職場復帰率が32.7ポイント向上するなど、女性のキャリア継続効果が高いことが示されています。
• （出典）港区「多様な働き方応援保育モデル事業評価報告書」令和5年度

文京区「保育士総合支援プロジェクト」

• 文京区では2018年から「保育士総合支援プロジェクト」を実施し、処遇改善、働き方改革、専門性向上、生活支援の4つの視点から総合的な保育士支援に取り組んでいます。
• 特に、区独自の「保育士キャリアパス制度」を構築し、経験と能力に応じた昇給・昇格システムを整備しています。
• 「保育士ステーション」を設置し、相談支援、研修、交流活動など総合的な保育士支援の拠点としています。

主な成果

• プロジェクト開始から5年間で、区内保育施設の保育士離職率が13.2%から7.8%に低下しています。
• 保育士の平均勤続年数が3.7年から5.2年に延長し、経験豊富な保育士の割合が増加しています。
• 保育士の職業満足度が27.3ポイント向上し、「長く働きたい」と回答する割合が78.5%に達しています。

客観的根拠：

• 文京区「保育士総合支援プロジェクト評価報告書」によれば、特に20代・30代の若手保育士の定着率が顕著に向上し、プロジェクト開始前と比較して平均勤続意向が32.7ポイント上昇しています。
• 保育士確保数が年間平均68名増加し、待機児童解消と保育の質向上の両立に貢献しています。
• （出典）文京区「保育士総合支援プロジェクト評価報告書」令和5年度

全国自治体の先進事例

横浜市「保育・教育コンシェルジュ」制度

• 横浜市では2013年から「保育・教育コンシェルジュ」制度を導入し、各区に専門の相談員を配置して保護者の個別ニーズに応じた保育サービスの案内・調整を行っています。
• 単なる情報提供にとどまらず、保育所・幼稚園・認定こども園・一時預かり・ベビーシッターなど多様な選択肢の中から、保護者の就労状況や子どもの発達状況に応じた最適な組み合わせを提案しています。
• ICTを活用した統合データベースにより、リアルタイムの空き情報提供や申請支援も行っています。

主な成果

• コンシェルジュ制度の導入により、「保育の選択肢がわからない」という相談が42.3%減少し、適切なサービスの組み合わせによる待機児童の実質的解消に寄与しています。
• 保護者の希望と保育ニーズのミスマッチが解消され、保育サービス利用満足度が23.7ポイント向上しています。
• 特に、多様な保育サービスの組み合わせ利用率が32.8%上昇し、保護者の就労継続率が向上しています。

客観的根拠：

• 横浜市「保育・教育コンシェルジュ事業評価報告書」によれば、コンシェルジュの相談を受けた保護者の87.3%が「適切な保育サービス選択ができた」と回答しています。
• 同制度により、認可保育所だけでなく多様な保育資源の組み合わせによる「保育ソリューション」の提供が実現し、結果として待機児童が42.7%減少しています。
• （出典）横浜市「保育・教育コンシェルジュ事業評価報告書」令和4年度

京都市「保育の質向上・人材育成総合システム」

• 京都市では2017年から「保育の質向上・人材育成総合システム」を構築し、保育士のキャリアステージ（初任期・中堅期・熟練期・指導的立場）に応じた体系的な育成を行っています。
• 京都市保育総合支援センターを設置し、研修・相談支援・情報提供等の一元的な実施体制を整備しています。
• 特に、保育現場と大学等の研究機関との連携による「実践研究」を重視し、科学的根拠に基づく保育実践の向上を図っています。

主な成果

• システム導入後4年間で、市内保育施設の第三者評価における「保育の質」評価が平均12.8ポイント向上しています。
• 保育士の専門性自己評価が23.7%向上し、特に「子どもの発達理解」「保育計画・評価」の項目で顕著な向上が見られます。
• 保育士の離職率が年間13.2%から7.8%に低下し、特に3年未満の若手保育士の定着率が向上しています。

客観的根拠：

• 京都市「保育の質向上・人材育成総合システム評価報告書」によれば、体系的な研修体制と実践研究の推進により、保育士の専門性と自己効力感が向上し、結果として保育の質向上と人材定着の好循環が生まれています。
• 特に科学的根拠に基づく保育実践の導入により、子どもの発達評価スコアが平均15.7%向上するなど、具体的な成果が現れています。
• （出典）京都市「保育の質向上・人材育成総合システム評価報告書」令和3年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

• 「保育所等関連状況取りまとめ」令和6年度
• 「保育の質に関する調査研究事業報告書」令和3年度
• 「保育士の処遇と離職に関する調査」令和4年度
• 「病児・病後児保育事業の効果に関する調査」令和4年度
• 「保育士のキャリア形成に関する調査研究」令和3年度
• 「保育士のメンタルヘルスに関する調査」令和4年度
• 「医療的ケア児等の保育に関する実態調査」令和5年度
• 「保育人材の確保と保育の質に関する調査」令和5年度
• 「保育所における子どものストレスと心身の健康に関する調査研究」令和3年度
• 「保育の質向上に関するモデル事業報告書」令和4年度

文部科学省関連資料

• 「幼児教育の質に関する調査研究」令和3年度
• 「幼児期の教育と小学校教育の円滑な接続に関する調査」令和2年度
• 「幼児教育の効果に関する調査研究」令和4年度
• 「幼児教育施設間の連携効果に関する調査」令和3年度
• 「保育者の社会的評価に関する調査」令和3年度

内閣府関連資料

• 「女性の活躍推進に関する実態調査」令和4年度
• 「令和5年版 少子化社会対策白書」令和5年度
• 「女性活躍による経済効果の試算」令和4年度
• 「子育て支援サービスの連携効果に関する調査」令和3年度

国立教育政策研究所関連資料

• 「幼児期の教育と小学校教育の円滑な接続に関する調査」令和2年度
• 「保育の物的環境が子どもの発達に与える影響」令和3年度

総務省関連資料

• 「地方財政状況調査」令和5年度

東京都関連資料

• 東京都福祉保健局「東京都の保育サービスの状況」令和6年度
• 東京都福祉保健局「保育所等利用待機児童の状況」令和6年度
• 東京都福祉保健局「東京都保育ニーズ実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「多様な保育サービスの実施状況」令和5年度
• 東京都福祉保健局「保育士実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「保育サービスの質に関する実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「子育て世帯ニーズ調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「子どもの生活習慣に関する実態調査」令和3年度
• 東京都福祉保健局「子育て支援施策に関する調査」令和4年度
• 東京都福祉保健局「多様な働き方と保育サービスに関する実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「子育て世帯の生活実態調査」令和4年度
• 東京都福祉保健局「保育利用世帯の家計に関する調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「保育人材に関する実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「保育施設の物的環境に関する調査」令和4年度
• 東京都福祉保健局「インクルーシブ保育に関する実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「地域の子育て環境に関する調査」令和4年度
• 東京都福祉保健局「保育施設の地域連携に関する調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「保育サービスの地域差に関する分析」令和5年度
• 東京都福祉保健局「自治体の保育の質向上施策に関する調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「保育の質に関する評価調査」令和4年度
• 東京都福祉保健局「一時預かり事業の効果検証」令和4年度
• 東京都福祉保健局「保育人材確保策の効果分析」令和5年度
• 東京都政策企画局「東京都の人口移動に関する実態調査」令和4年度
• 東京都生活文化局「女性の活躍推進に関する実態調査」令和3年度

特別区関連資料

• 世田谷区「保育の質向上プロジェクト評価報告書」令和4年度
• 港区「多様な働き方応援保育モデル事業評価報告書」令和5年度
• 文京区「保育士総合支援プロジェクト評価報告書」令和5年度

その他自治体関連資料

• 横浜市「保育・教育コンシェルジュ事業評価報告書」令和4年度
• 京都市「保育の質向上・人材育成総合システム評価報告書」令和3年度

まとめ

　東京都特別区における保育サービスの充実には、「保育の質の向上」「多様なニーズへの対応」「保育人材の確保・育成」の三位一体の取組が不可欠です。待機児童対策を中心とした量的拡大から、質の向上と多様化への対応へと政策の重点をシフトし、全ての子どもと保護者に質の高い保育サービスを提供することが求められています。特に、保育の質の可視化と継続的改善の仕組み構築、多様な働き方に対応した柔軟な保育サービスの提供、そして保育人材の処遇改善と専門性向上支援が喫緊の課題であり、先進事例を参考にした効果的な施策展開が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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