15 教育

不登校児童への支援

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目次
  1. はじめに
  2. 不登校に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（不登校児童を取り巻く環境）

  • 自治体が不登校児童への支援を行う意義は「こどもの学習権とウェルビーイングの保障」と「将来的な社会的損失の予防と家庭への包括的支援」にあります。
  • 不登校は、単なる教育課題にとどまらず、こどもの権利、そして国の将来を支える社会的資本に直結する重要な社会課題となっています。過去最多を更新し続ける不登校児童生徒数は、単なる統計上の数字ではなく、こども、家庭、そして社会全体が直面する構造的な困難を示すシグナルです。
  • 全国の小中学校における不登校児童生徒数は11年連続で増加し、令和5年度には約35万人に達しました。この状況は、学校復帰のみをゴールとする画一的なアプローチの限界を示しており、こどもがどこにいても学びの機会と心身の安寧が保障される、新たな支援のあり方が急務となっています。

意義

こどもにとっての意義

学習機会の継続と学力保障
自己肯定感の維持・回復
  • 画一的な学校以外の環境で、自分のペースで学び、成功体験を積むことは、失われがちな自己肯定感や自信を回復させる上で極めて重要です。
    • 客観的根拠：
      • 不登校のこどもは「学校に行けない自分は生きる価値がない」と自らを責める傾向があり、安心できる居場所での休息と成功体験が心の回復に不可欠です。
      • （出典）日本共産党「不登校についての提言」2025年 3
      • 学校に行かないことで自信を無くしてしまうケースがあり、自己肯定感の低下が問題となります。
      • (https://sdgs.yahoo.co.jp/originals/253.html) 4
社会的孤立の防止
  • 学校外の居場所やオンラインコミュニティを通じて、同世代の仲間や信頼できる大人とつながる機会を持つことは、長期的な社会的孤立（ひきこもり）を防ぐためのセーフティネットとなります。
心身の健康の回復
  • 不登校の背景には、心身の深刻な疲労や不安が存在することが多く、学校というプレッシャーから離れ、安心して休息できる環境を提供することは、回復に向けた第一歩です。

保護者にとっての意義

精神的負担の軽減
経済的負担の軽減と就労継続
  • フリースクール等の利用料に対する公的助成は、家計への負担を直接的に軽減します。また、こどもの居場所が確保されることで、保護者が仕事を継続しやすくなり、いわゆる「不登校離職」を防ぎます。
    • 客観的根拠：
      • 東京都では、フリースクール等に通う不登校の児童生徒の保護者を対象に、利用料に対して月額最大2万円の助成金を支給しています。
      • （出典）練馬区「フリースクール連携会議」2024年 7
      • 不登校のこどもを持つ保護者の4人に1人が休職・退職を経験しており、経済的支援と両立支援の必要性が浮き彫りになっています。
      • (https://zen-p.net/sg/g615.html) 8
孤立の解消と情報共有

学校・教師にとっての意義

業務負担の軽減
専門性の向上と連携強化
ポジティブな学校風土の醸成

地域社会にとっての意義

将来的な社会保障コストの抑制
多様な人材の育成
  • 画一的な教育に馴染めないこどもたちの才能や個性を、多様な学びの場で育むことは、将来の社会を豊かにする多様な人材の育成につながります。
地域コミュニティの活性化
  • 地域のNPOや住民がこどもたちの支援に関わることで、地域内のつながりが強化され、誰もが包摂されるコミュニティの形成が促進されます。

行政にとっての意義

縦割り行政の打破と連携モデルの構築
エビデンスに基づく政策立案（EBPM）の実践
こども基本法の理念の具現化
  • 困難を抱えるこどもたちに積極的に手を差し伸べ、その権利と最善の利益を保障する取り組みは、国が目指す「こどもまんなか社会」を地域レベルで具現化するものです。

（参考）歴史・経過

  • 不登校という現象に対する社会の認識と政策は、時代と共に大きく変遷してきました。その呼び名の変化は、こどもを「矯正すべき対象」から「権利を持つ主体」へと見る視点の転換を象徴しています。
1950年代～1960年代
1980年代
  • 当事者である親たちが「登校拒否を考える会」などを結成し、学校復帰以外の選択肢を模索し始めます。1985年には、学校外の学びの場である「東京シューレ」が設立され、民間での支援活動が本格化しました。
1992年
1998年
2016年
  • 「教育機会確保法（義務教育の段階における普通教育に相当する教育の機会の確保等に関する法律）」が成立。国や自治体に対し、不登校児童生徒の休養の必要性に配慮し、学校以外の多様な場での学習活動を支援することを法的に義務付けました。
2023年
2024年

不登校に関する現状データ

  • 最新のデータは、不登校がもはや一部のこどもの問題ではなく、教育現場全体を揺るがすほどの規模に拡大していることを示しています。特に、これまで比較的少なかった小学校での増加が著しく、問題の低年齢化が深刻な課題となっています。学校中心の既存の支援体制だけでは、この急増に対応しきれていない実態が浮き彫りになっています。
全国の不登校児童生徒数の推移
学校種別の状況
東京都特別区の状況
不登校の要因
支援の状況

課題

こどもの課題

学習の遅れと進路選択への影響
  • 学校教育からの断絶は、基礎学力の定着を困難にし、結果として高等学校や大学への進学、さらには将来の就職において、本人が望む選択肢を狭めてしまう直接的なリスクとなります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 学歴や専門スキルの獲得機会を失い、非正規雇用や低所得といった経済的な不安定さにつながるリスクが増大します。
社会的孤立と自己肯定感の低下
  • 学校という最大の同世代コミュニティから離れることは、友人との日常的な交流機会を失わせ、対人関係スキルを育む機会を奪います。その結果、社会からの孤立感を深め、「みんなと同じようにできない自分はダメだ」という強い自己否定感に苛まれることになります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 対人関係への強い不安が固定化し、成人後も社会参加が極めて困難な「ひきこもり」状態へと移行する可能性が高まります。
心身の健康問題の深刻化
  • 不登校の要因として最も多い「無気力・不安」や生活リズムの乱れは、それ自体が心身の危険信号です。適切な支援や医療的ケアに繋がらないまま放置されると、症状が悪化し、うつ病などの精神疾患へと発展するリスクをはらんでいます。

保護者の課題

就労への影響と経済的困窮（不登校離職）
  • こどもの不安定な状態を見守るため、あるいは学校からの急な呼び出しに対応するため、保護者、特に母親が働き方を変えざるを得ない状況が頻発しています。遅刻や早退、欠勤が続けば職場に居づらくなり、結果として休職や退職を選択せざるを得ない「不登校離職」という新たな社会問題が深刻化しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 世帯収入の激減が、有料のフリースクール利用など、こどものための多様な教育機会の選択を経済的に不可能にし、貧困の連鎖を引き起こします。
社会的孤立と精神的負担
  • 「学校に行かせられないのは親の責任」といった周囲からの無理解な視線や偏見に晒され、誰にも相談できずに孤立してしまう保護者は少なくありません。こどもの将来への不安と日々の対応による疲労が重なり、精神的に追い詰められていきます。
情報へのアクセス困難
  • いざ支援を求めようとしても、どこに、誰に相談すればよいのか分からず、情報が断片的で探しにくいのが現状です。多くの保護者はまず学校に相談しますが、そこから先の多様な選択肢（フリースクール、地域のNPO、医療機関など）について、体系的で分かりやすい情報提供がなされていない場合が多く、途方に暮れてしまいます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 支援へのアクセスが遅れることで不登校が長期化し、親子関係の悪化や家庭内の問題がより複雑化・深刻化します。

学校・教師の課題

教員の多忙化と専門知識の不足
多様なニーズへの対応困難
  • 現在の学校システムは、基本的に全てのこどもが集団生活と画一的なカリキュラムに適応することを前提に設計されています。そのため、感覚過敏で教室の喧騒が耐えられない、特定の学習方法に困難があるなど、多様な特性を持つこどもたちにとって、学校が学びの場として機能しにくくなっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 適切な配慮や支援を受けられないこどもが増加し、学校が一部のこどもを排除する場となってしまい、インクルーシブ教育の理念から逆行します。
保護者との関係構築の難しさ
  • 学校側は「なんとか学校に復帰させたい」という善意から登校を促すことが多いですが、心身ともに疲れ果てているこどもや、まずは休息が必要だと考える保護者にとっては、その働きかけがプレッシャーとなり、かえって状況を悪化させることがあります。この認識のズレが、学校と家庭の間の不信感を生み、連携を困難にしています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 学校と家庭の信頼関係が崩壊し、情報共有が途絶えることで、こどもは完全に孤立し、いかなる支援の網からも漏れてしまいます。

地域社会の課題

支援リソースの偏在と不足
  • フリースクールや学習支援を行うNPO、専門的なカウンセリングを提供する機関など、学校外の支援リソースは、その多くが都心部や特定の地域に集中しています。そのため、居住地域によって受けられる支援の選択肢や質に大きな格差が生じています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 「どこに住んでいるか」によってこどもの教育機会や将来が左右されるという、深刻な教育格差が拡大・固定化します。
不登校への理解不足と偏見
  • 地域社会の中には、いまだに不登校を「本人の怠け」や「親の甘やかし」といった個人の問題として捉える偏見が根強く残っています。こうした無理解な視線は、当事者であるこどもや保護者を深く傷つけ、地域からの孤立を深める大きな要因となっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 当事者家族が地域社会でスティグマ（負の烙印）を負わされ、近隣住民との関係が悪化し、SOSを出すことさえためらわれる状況が続きます。

行政の課題

縦割り行政による支援の分断
  • 不登校支援は、主に教育委員会の所管とされています。しかし、その背景には、福祉部局が担当する発達障害や家庭の貧困、保健医療部局が担当する精神的な不調など、複数の分野にまたがる課題が複雑に絡み合っています。各部局がそれぞれの専門領域で個別に対応するため、情報連携が不足し、こどもと家庭を中心とした包括的な支援が提供できていないのが現状です。
多様な学びの場の公的保障の遅れ
  • フリースクールやNPOなどの民間施設は、多くの不登校児童生徒にとって学校に代わる重要な学びの場・居場所となっています。しかし、これらの施設は法的な位置づけが曖昧であり、自治体からの財政的支援も十分とは言えません。結果として、利用料が高額になりがちで、経済的に余裕のある家庭しか利用できないという状況が生まれています。
支援策の評価・改善サイクルの欠如
  • 各自治体で様々な不登校支援策が実施されていますが、その施策が本当に効果を上げているのか、客観的なデータに基づいて評価し、次の政策改善に活かすという「エビデンスに基づく政策立案（EBPM）」のサイクルが十分に確立されていません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 効果の低い施策に貴重な予算や人員が投入され続け、本当に必要な支援が拡充されないまま、リソースの無駄遣いが生じます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決にとどまらず、多くのこどもや家庭、複数の課題領域（例：教育、福祉、就労）に横断的に良い影響を与える施策を高く評価します。
実現可能性
  • 現行の法制度や予算、人員体制の中で、比較的スムーズに導入・実行が可能な施策を優先します。特に、既存の組織や仕組みを有効活用できる施策は、新たな体制構築を要する施策よりも優先度が高くなります。
費用対効果
  • 投入する経営資源（予算、人員、時間等）に対して、得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な社会的コスト（ひきこもり対策費、生活保護費等）の削減効果といった長期的な便益も考慮します。
公平性・持続可能性
  • 特定の地域や所得層だけでなく、区内に住む全ての不登校児童生徒がその恩恵を受けられる公平性の高い施策を優先します。また、一過性のイベントで終わらず、長期的に安定して運用できる持続可能な仕組みを高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 国の計画（COCOLOプラン等）で推奨されている、あるいは他の自治体の先進事例で既に効果が実証されているなど、客観的なエビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 不登校支援は、個別の施策を点として実施するのではなく、「早期発見（入口支援）」「多様な選択肢（中間支援）」「社会との接続（出口支援）」という一連の流れをシームレスにつなぐ、統合的な支援エコシステムとして構築することが不可欠です。課題分析で明らかになった支援の「分断」と「アクセス困難」を解消するためには、このエコシステム全体を機能させる「神経網」の役割を果たす仕組みが最も重要となります。
  • したがって、本記事では以下の優先順位で支援策パッケージを提案します。
  • 最優先（High Priority）：支援策③ 教育・福祉・地域が連携する包括的支援ネットワークの構築
    • これが全ての支援の土台となるインフラです。このネットワークがなければ、他の施策が孤立し、効果が限定的になります。まず、こどもと家庭を適切な支援に「つなぐ」仕組みを構築します。
  • 中優先（Medium Priority）：支援策② 学びの選択肢の多様化と質の保障
    • ネットワークが機能するためには、つなぐ先となる多様な受け皿が必要です。校内支援室からフリースクールまで、具体的な学びの場の選択肢を拡充・整備します。
  • 中優先（Medium Priority）：支援策① ICTを活用した早期発見・早期支援体制の構築
    • ネットワークと多様な選択肢が整った上で、ICTを活用して早期にSOSをキャッチし、迅速に支援プロセスに乗せることで、システム全体の効率と効果を最大化します。

各支援策の詳細

支援策①：ICTを活用した早期発見・早期支援体制の構築

目的
  • こどもの心身の小さな変化をデータに基づいて早期に察知し、不登校の未然防止や長期化を防ぎます。
  • 物理的な登校が困難なこどもに対しても、オンラインを通じて学習機会と他者とのコミュニケーションの場を保障します。
主な取組①：心の健康観察アプリの全校導入
  • 全区立小中学校の1人1台端末に、こどもが毎朝の気分や体調（例：「元気」「少しつらい」「休みたい」など）を簡単なアイコンタップで入力できる健康観察アプリを導入します。
  • 入力されたデータは教員、養護教諭、スクールカウンセラーがダッシュボードで共有し、「つらい」という回答が続くなど、注意が必要な変化が見られた場合に「チーム学校」で迅速に声をかけ、面談等の介入を行います。
主な取組②：オンライン学習プラットフォームの整備
  • 在籍校の主要教科の授業をリアルタイムで配信、または録画したものをオンデマンドで視聴できる区独自の学習プラットフォームを整備します。
  • 個々の学力や進度に合わせて学べるAIドリル等の学習支援ツールを導入し、プラットフォーム上での学習活動や提出課題を、在籍校の指導要録上の出席・成績評価に柔軟に反映させるルールを明確化します。
主な取組③：メタバースを活用した「仮想の居場所」の提供
  • 対人不安が強く、顔を出してのコミュニケーションが苦手なこどもでも参加しやすいよう、アバターを通じて他者と交流できるメタバース空間（仮想空間）を設置します。
  • この空間では、学習支援を行う専門スタッフや、気軽に話せるロールモデルとなる大学生ボランティアを配置し、チャットでの会話や共同でのゲーム、イベントなどを通じて、緩やかな社会とのつながりを再構築する機会を提供します。
主な取組④：オンライン相談窓口の一元化
  • こどもや保護者が、いつでも、どこからでも、匿名で気軽に相談できるチャット・ビデオ通話形式のオンライン相談窓口を区の公式サイト内に開設します。
  • 相談内容に応じて、スクールカウンセラー、福祉専門職、医療機関、あるいは後述の「不登校支援コーディネーター」など、最も適切な専門家や機関にシームレスにつなぐトリアージ（振り分け）機能を備えます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 不登校が90日以上長期化する児童生徒の割合を、現状の約55%から3年間で45%に削減する。
    • データ取得方法： 教育委員会の学籍管理データと「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」結果の経年分析。
  • KSI（成功要因指標）
    • 健康観察アプリで注意アラートが検知された後、1週間以内に何らかの支援介入（声かけ、面談等）が行われた割合（早期支援介入率）を80%以上にする。
    • データ取得方法： 健康観察アプリのログデータと、教員・SC等による支援記録の突合分析。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • オンライン学習プラットフォーム及びメタバース居場所の利用者（こども・保護者）の満足度を85%以上にする。
    • データ取得方法： プラットフォーム利用者への年1回の匿名アンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • メタバース居場所への年間新規登録者数300人、平均デイリーアクティブユーザー数50人を達成する。
    • データ取得方法： メタバースプラットフォームの管理画面から得られる利用統計データ。

支援策②：学びの選択肢の多様化と質の保障

目的
  • 学校復帰だけを唯一のゴールとせず、こども一人ひとりの心身の状態や興味・関心、学習ペースに応じた多様な学びの場を、公的な選択肢として提供・保障します。
  • 学校外の重要な受け皿であるフリースクール等と連携し、その活動の質を公的に支えると共に、利用家庭の経済的負担を軽減します。
主な取組①：校内教育支援センター（スペシャルサポートルーム）の全校設置
  • 全ての区立小中学校に、教室とは別の落ち着ける空間（空き教室などを活用）を「スペシャルサポートルーム」等の名称で整備し、専門の知識を持つ支援員（例：退職教員、臨床心理士等）を配置します。
  • この部屋は、個別学習や少人数での活動、感情が不安定になった際のクールダウンの場として機能させ、在籍学級との柔軟な行き来を可能にすることで、学校とのつながりを維持します。
主な取組②：教育支援センター（適応指導教室）の機能強化
  • 区が運営する教育支援センターの機能を、従来の学習支援中心から、多様な体験活動、ソーシャルスキルトレーニング（SST）、キャリア教育、芸術・スポーツ活動など、こどもの興味関心を引き出し、社会性を育むプログラムへと拡充します。
  • センターに通えないこどもや家庭に対して、相談員が直接家庭を訪問して相談に乗ったり学習を支援したりする「アウトリーチ支援」機能を強化します。
主な取組③：フリースクール等民間機関との連携強化と助成
  • 東京都が実施するフリースクール等利用料助成金制度（月額最大2万円）について、対象となる全ての家庭に情報を届け、申請手続きを積極的に支援します。
  • 教育委員会が主催し、地域の主要なフリースクールやNPOの代表者が参加する「連携会議」を定期的に開催します。これにより、在籍校との出席扱い認定や指導要録に関する情報共有を円滑化し、公教育と民間支援のシームレスな連携を目指します。
主な取組④：公設の「学びの多様化学校（不登校特例校）」の設置検討
  • 中長期的な目標として、学習指導要領の枠にとらわれない柔軟なカリキュラム編成が可能な、公立の「学びの多様化学校（不登校特例校）」の設置を検討します。
  • まずは既存の教育支援センターを発展させた分教室型から始めるなど、スモールスタートでの実現可能性を探り、多様な学びを求めるこどもたちのための公的な受け皿を創設します。
    • 客観的根拠：
      • 岐阜市が設置した公立の不登校特例校「草潤中学校」では、不登校であった生徒の約7割が継続して登校するという高い成果を上げており、公教育の枠内で新しい学校モデルを成功させた画期的な事例として全国から注目されています。
      • （出典）岐阜市「岐阜市の不登校対策について」2022年 37
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 不登校を経験した中学校卒業生の進路決定率（高等学校等への進学、就職など）を、区全体の卒業生と同水準の98%以上とする。
    • データ取得方法： 教育委員会が毎年実施する「公立学校卒業者の進路状況調査」の分析。
  • KSI（成功要因指標）
    • 多様な学びの場（校内支援センター、教育支援センター、フリースクール等）の総利用者数を前年度比で20%増加させる。
    • データ取得方法： 各支援機関からの年次利用実績報告の集計。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 東京都のフリースクール等利用料助成金の区内対象者における利用率を80%以上にする。
    • データ取得方法： 東京都への申請実績データと、区が把握する対象候補者数の突合分析。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 3年以内に、全ての区立小中学校に校内教育支援センターを設置し、専門支援員を配置する。
    • データ取得方法： 教育委員会による各学校への設置状況・運営実態調査。

支援策③：教育・福祉・地域が連携する包括的支援ネットワークの構築

目的
主な取組①：「不登校支援コーディネーター」の配置
  • 教育委員会または首長部局（こども家庭部など）に、教育・福祉の両分野に知見を持つ専門職として「不登校支援コーディネーター」を複数名配置します。
  • コーディネーターは、こども・保護者からの相談の第一の窓口となり、家庭訪問や面談を通じて状況を丁寧にアセスメントし、その家庭に最適な支援プランを作成し、具体的な支援機関（支援策②の多様な選択肢）に同行支援も含めてつなぐ役割を担います。
主な取組②：多機関連携プラットフォーム「地域こども支援協議会（仮称）」の設置
  • コーディネーターが事務局となり、教育委員会、福祉・保健部局、児童相談所、地域の精神科・小児科クリニック、NPO・フリースクール、民生委員・児童委員などが定期的に集う協議会を設置します。
  • この協議会では、個人情報保護に関するルールを定めた上で、支援が困難なケースについて情報共有し、各機関の専門性を活かして連携しながら支援計画を策定・実行します。
主な取組③：保護者支援プログラムの体系化
  • コーディネーターが中心となり、不登校の各段階に応じた保護者向けの体系的な支援プログラムを企画・提供します。
  • プログラム内容には、不登校に関する正しい知識やこどもへの接し方を学ぶ「ペアレント・トレーニング」、親同士が安心して悩みを共有できる「親の会」の運営支援、そして「不登校離職」を防ぐためのハローワークと連携した就労継続相談などが含まれます。
主な取組④：支援機関マップとポータルサイトの作成
  • 区内で利用可能な全ての公的・民間支援機関（相談窓口、居場所、学習支援、医療機関、親の会等）の情報を集約し、目的や地域から簡単に検索できるデジタルマップとポータルサイトを作成・公開します。
  • 各学校や公共施設でQRコード付きのカードを配布し、スマートフォンからいつでも手軽にアクセスできるようにします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 学校内外の専門機関等で相談・指導等を受けていない不登校児童生徒の割合を、現状の約39%から3年間で10%未満に減少させる。
    • データ取得方法： 「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」における該当項目の区独自の経年分析。
  • KSI（成功要因指標）
    • コーディネーターによる年間の新規相談受付件数を500件以上とし、そのうち90%を具体的な支援（学習支援、居場所、医療等）に繋げる（リファー率90%）。
    • データ取得方法： コーディネーターが記録する相談受付台帳および支援実績データの集計・分析。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • コーディネーターを経由して支援サービスを利用したこども・保護者の総合満足度を90%以上とする。
    • データ取得方法： 支援サービス利用者を対象とした年1回の匿名満足度調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 「地域こども支援協議会」を年4回（四半期ごと）開催し、年間で20ケース以上の困難事例について多機関での個別支援計画を策定する。
    • データ取得方法： 協議会の議事録およびケース検討記録の集計。

先進事例

東京都特別区の先進事例

練馬区「全校配置の支援員とフリースクール連携による重層的支援」

  • 練馬区は、区内の不登校児童生徒数が過去5年間で2.2倍に急増するという深刻な事態に対し、令和6年4月から全ての区立小中学校に「校内別室指導支援員」を配置するという迅速な対応を取りました。これにより、全てのこどもが学校内にアクセス可能な安心できる居場所を確保し、学校とのつながりを維持しやすくしています。
  • さらに、教育委員会が主催する「フリースクール連携会議」を定期的に開催し、地域の民間支援団体との情報交換や、在籍校との出席扱い認定、指導情報の共有などを円滑化しています。これは、公教育と民間支援機関が対等なパートナーとして協働する体制を構築した、公民連携の先進モデルと言えます。

江戸川区「多様なニーズに応える多層的なサポート拠点」

  • 江戸川区は、区内6か所に設置された教育支援センター「みらいサポート教室」を中核に、基礎学力の補充から、宿泊体験や職場体験、スポーツ・レクリエーションといった多様なグループ活動まで、幅広い支援を多層的に提供しています。
  • 特筆すべきは、発達特性のあるこども向けに、学校内に専門の特別支援教員が常駐し個別対応を行う「エンカレッジルーム」を設置している点です。これにより、一般的な不登校支援では対応が難しい、より専門的なケアが必要な層にもきめ細かく対応しており、教育と福祉の連携が具体的な形で実践されています。

足立区「居場所提供と多様な学校選択肢の保障」

  • 足立区は、教育支援センター（チャレンジ学級）等に通うことが難しい不登校児童・生徒を対象に、区が委託した民間団体の運営施設で日中を過ごせる「不登校児童・生徒に対する居場所支援事業」を実施しています。これは、行政が直接運営する施設だけでなく、民間のリソースを活用して支援の網の目を細かくするアウトリーチ支援の一環として高く評価できます。
  • さらに、全国的にもまだ数が少ない私立の「学びの多様化学校（不登校特例校）」の授業料に対し、区独自の助成制度（年額上限30万円、就学援助世帯は10万円上乗せ）を設けています。これにより、家庭の経済状況に関わらず、こどもが自分に合った学校を選択できる機会を保障しており、教育の機会均等を具体化する先進的な取り組みです。

全国自治体の先進事例

岐阜市「公設不登校特例校『草潤中学校』の挑戦と成果」

  • 岐阜市は、令和3年度に全国でも珍しい公立の不登校特例校「草潤中学校」を開校しました。この学校では、生徒一人ひとりの興味関心に基づいたプロジェクト型学習や、ICTを全面的に活用した個別最適な学びなど、既存の学校の枠組みにとらわれない柔軟な教育を実践しています。
  • その成果は顕著で、入学した生徒の多くは過去に長期の不登校を経験していましたが、開校後、約7割が継続して登校し、オンラインでの学習参加を含めると全体の出席率は85.4%に達しています。これは、公教育の枠組みの中で、不登校のこどもたちのための新しい学校モデルを成功させた画期的な事例であり、全国の自治体にとって大きな目標となり得ます。

埼玉県戸田市「NPOと連携したメタバース支援『room-K』」

参考資料［エビデンス検索用］

こども家庭庁
文部科学省
東京都・特別区
その他調査・研究機関

まとめ

　不登校児童生徒の数が過去最多を更新し続ける現状は、もはや個別の事案ではなく、社会全体で取り組むべき構造的な課題です。その背景には、こども本人の苦悩はもとより、保護者の経済的・精神的負担、学校現場の疲弊、行政の縦割り構造など、複合的な要因が深く絡み合っています。これからの支援は、画一的な学校復帰をゴールとする旧来の価値観から脱却し、こども一人ひとりの権利とウェルビーイングを最優先に、多様な学びと育ちの選択肢を社会全体で保障する方向へと、明確に舵を切る必要があります。本記事で提案したICTの戦略的活用、学びの場の多様化、そして専門コーディネーターを核とする包括的支援ネットワークの構築は、その実現に向けた具体的かつ実効性のある道筋です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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