テレワーク導入

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（テレワークを取り巻く環境）

• 自治体がテレワーク導入を支援する意義は「多様な人材の活躍促進とワークライフバランスの向上」および「地域経済の持続可能性と都市の防災・減災機能の強化」にあります。
• テレワークは、新型コロナウイルス感染症の拡大を機に急速に普及しましたが、パンデミック収束後も働き方の選択肢として定着しつつあります。特に、東京都特別区においては、その動向が地域社会や経済に与える影響は大きく、行政として積極的に関与していくことが求められます。
• 国土交通省の調査によると、令和6年度の雇用型テレワーカーの割合は全国で24.6%でしたが、首都圏では37.5%と高い水準を維持しており、テレワークが特に都市部において重要な働き方であることが示されています ¹。この傾向は、もはや一時的なものではなく、新たな日常（ニューノーマル）として社会に根付いたことを意味します。
  • （出典）国土交通省「令和6年度 テレワーク人口実態調査」令和7年度
• このような状況下で、行政は単にテレワークの導入を推奨するだけでなく、その過程で生じる様々な課題、例えば中小企業の導入障壁、労働者のメンタルヘルス問題、デジタルデバイド（情報格差）などに対して、きめ細やかな支援策を講じる必要があります。

意義

住民にとっての意義

ワークライフバランスの向上

• テレワークは通勤時間を大幅に削減し、その時間を育児、介護、自己啓発、趣味などの時間に充てることを可能にします。これにより、仕事と生活の調和が図られ、住民の生活の質（QOL）が向上します。
  • 客観的根拠：
    • テレワーク継続者は、生活（家事、育児、介護等）や趣味をより重視する傾向にあります ¹。
      • （出典）国土交通省「令和6年度 テレワーク人口実態調査」令和7年度
    • 三大都市圏では、特に女性において在宅勤務により仕事時間が短縮され、家事・育児関連時間や余暇時間が長くなる効果が見られます ⁴。
      • （出典）内閣府経済社会総合研究所「人々のつながりと生活時間の配分が地域経済に与える影響の分析」令和5年度

心身の健康増進

• 満員電車での通勤に伴う身体的・精神的ストレスから解放されることは、住民の健康増進に直接的に寄与します。
  • 客観的根拠：
    • テレワークによる通勤時間の削減効果は、年間で約275時間に相当すると試算されています ⁵。
      • （出典）環境省「令和６年度テレワーク月間について」令和6年度

多様なキャリア機会の創出

• 時間や場所の制約が緩和されることで、育児や介護などを理由にフルタイム勤務や通勤が困難であった人々も、多様な形で就労を継続・再開する機会が生まれます。

地域社会にとっての意義

事業継続計画（BCP）の強化

• 地震などの自然災害、交通機関の麻痺、新たな感染症の発生といった非常時においても、テレワークは事業活動を継続させるための有効な手段となり、地域社会全体のレジリエンス（強靭性）を高めます。
  • 客観的根拠：
    • 企業がテレワークを導入する目的として、「非常時（新型コロナウイルス、地震等）の事業継続に備えて」が最も多く挙げられています ⁶。
      • （出典）東京都「多様な働き方に関する実態調査（テレワーク）」令和3年度

地域経済の活性化

• 住民が居住地域で過ごす時間が増えることで、地域内での消費活動が活発化し、地元商店街などの活性化に繋がる可能性があります。また、地方への移住やワーケーションの促進は、東京一極集中の緩和にも寄与します。
  • 客観的根拠：
    • テレワークをするようになってから、買い物等の日常の生活行動について、自宅の近くやオンラインでの頻度の増加が見られます ¹。
      • （出典）国土交通省「令和6年度 テレワーク人口実態調査」令和7年度

環境負荷の低減

• 通勤者の減少は、鉄道や自動車の利用を減らし、CO2排出量の削減に貢献します。これは、ゼロカーボンシティを目指す特別区の環境政策とも合致するものです。
  • 客観的根拠：
    • テレワークの実践により、一人当たり年間840kg-CO₂のCO2削減効果があると試算されています ⁵。
      • （出典）環境省「令和６年度テレワーク月間について」令和6年度

行政にとっての意義

行政機能の継続性確保

• 自治体職員自身がテレワークを実践することで、非常時においても住民サービスを停止することなく、行政機能を維持することが可能になります。

有能な人材の確保と定着

• 柔軟な働き方を導入することは、民間企業との人材獲得競争において、自治体が魅力的な職場として選ばれるための重要な要素となります。

行政DXの推進

• テレワークの必要性は、長年の課題であった紙文化や押印慣行からの脱却を促し、ペーパーレス化や業務プロセスの見直しといった行政のデジタルトランスフォーメーション（DX）を加速させる強力な推進力となります。

（参考）歴史・経過

1990年代

• バブル経済期の地価高騰と過酷な通勤環境を背景に、都心から離れた郊外にオフィスを設ける「サテライトオフィス」構想が生まれます。
• 平成3年（1991年）、任意団体として「日本サテライトオフィス協会」が設立されます。これが現在の日本テレワーク協会の前身です ⁷。
  • （出典）一般社団法人日本テレワーク協会「協会の沿革」、株式会社ネオジャパン「desknet’s NEO Column」

2000年代

• インターネットの普及に伴い、働き方の多様化に対応するため、平成12年（2000年）に「社団法人日本テレワーク協会」へと名称を変更します。活動の焦点がサテライトオフィスだけでなく、在宅勤務やモバイルワークを含む広範なテレワークへと移ります ⁷。
  • （出典）一般社団法人日本テレワーク協会「協会の沿革」

2010年代

• 政府が「働き方改革」の一環としてテレワークを推進し始めますが、導入率は低い水準で推移します。
• 平成25年（2013年）、公益法人改革により「一般社団法人日本テレワーク協会」へ移行します ⁷。
  • （出典）一般社団法人日本テレワーク協会「協会の沿革」

2020年～2022年（コロナ禍）

• 新型コロナウイルス感染症の世界的なパンデミックが、テレワーク普及の最大の転機となります。
• 緊急事態宣言の発令を受け、感染防止と事業継続を目的として、多くの企業が半ば強制的にテレワークを導入し、実施率は急激に上昇します。

2023年以降（ポストコロナ）

• 感染症法上の分類が5類に移行し、オフィス回帰の動きも見られるものの、テレワークは働き方の主要な選択肢として定着します。
• 全員がリモートで働くフルリモート型よりも、出社と在宅を組み合わせる「ハイブリッドワーク」が主流となります。
• 課題は、導入期の技術的な問題から、コミュニケーション、人事評価、メンタルヘルスといった「定着期」のソフト面の課題へと移行しています ¹。
  • （出典）国土交通省「令和6年度 テレワーク人口実態調査」令和7年度

テレワークに関する現状データ

企業の導入率の推移

• 総務省の調査によると、企業のテレワーク導入率は令和4年（2022年）の51.7%をピークに、令和6年（2024年）には47.3%と減少傾向にあります。これは、コロナ禍の沈静化に伴うオフィス回帰の動きを反映していると考えられます ¹⁰。
  • （出典）総務省「令和６年通信利用動向調査の結果」令和7年度
• 一方、東京都の調査では、都内企業（従業員30人以上）のテレワーク実施率は令和6年10月時点で45.9%となっており、前月の43.3%から微増するなど、高水準で安定化する傾向が見られます ¹¹。
  • （出典）東京都「テレワーク実施率調査結果 2024年10月」令和6年度

従業員の実施率の推移

• 慶應義塾大学の調査によると、令和6年12月時点の就業者のテレワーク利用率は全国で13%でした ¹²。
  • （出典）慶應義塾大学「ポストコロナにおけるデジタル技術の社会実装に関する研究」令和7年度
• これに対し、東京圏（東京都・神奈川県・千葉県・埼玉県）の利用率は21%と、全国平均を大きく上回っており、テレワークが特に首都圏で定着していることがわかります ¹²。
  • （出典）慶應義塾大学「ポストコロナにおけるデジタル技術の社会実装に関する研究」令和7年度
• 企業の「導入率」と従業員の「実施率」には大きな乖離が見られます。これは、企業が制度としてテレワークを導入していても、全ての職種や従業員が利用できるわけではない実態を示唆しており、職種による利用格差や、制度の形骸化といった課題が潜んでいる可能性を示しています。

実施頻度の実態

• 出社と在宅勤務を組み合わせる「ハイブリッドワーク」が主流です。
• 東京都の調査（令和6年10月）によると、テレワーク実施者のうち、その頻度は「週1日」が34.7%、「週2日」が27.2%、「週3日」が10.5%、「週4日」が9.0%、「週5日」が18.5%となっています ¹⁴。
  • （出典）労働政策研究・研修機構「ビジネス・レーバー・トレンド 2024年12月号」令和6年度
• 週2日以下の実施者が6割以上を占めており、多くの企業で出社を基本としつつ、テレワークを組み合わせる働き方が定着していることがうかがえます。

継続意向

• テレワーク経験者の継続意向は非常に高いです。
• パーソル総合研究所の調査（令和6年7月）では、テレワーク実施者の80.9%が今後も「続けたい」と回答しています ¹⁵。この高い継続意向は、働き方の満足度が高いことを示しており、企業が人材を確保・定着させる上で、テレワークが重要な要素であることを物語っています。
  • （出典）株式会社パーソル総合研究所「第9回・テレワークに関する調査」令和6年度

企業規模・業種による格差

• テレワークの実施率は、企業規模や業種によって大きな差があります。
• 企業規模別に見ると、従業員1万人以上の大企業では実施率が38.2%であるのに対し、10～99人の中小企業では13.2%にとどまっています ¹⁵。
  • （出典）株式会社パーソル総合研究所「第9回・テレワークに関する調査」令和6年度
• 業種別では、「情報通信業」が56.2%と突出して高い一方、「医療・福祉」や「小売業」など、対面サービスが必須となる業種では実施率が低いのが現状です ¹⁵。
  • （出典）株式会社パーソル総合研究所「第9回・テレワークに関する調査」令和6年度、厚生労働省「新型コロナウイルス感染症の感染拡大が労働者の働き方等に及ぼす影響に関する調査結果」令和2年度

課題

住民の課題

コミュニケーション不足と孤独感

• テレワーク環境下では、オフィスでの偶発的な会話や気軽な相談が減少し、業務上のコミュニケーション不足や、それに伴う孤独感・孤立感を感じる労働者が少なくありません。
  • 客観的根拠：
    • テレワーク実施者の28.8%が「孤立しているように思う」と回答しています。この傾向は、テレワークの頻度が高いほど強くなることが示されています ¹⁷。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度
    • 労働者調査では、「社内での気軽な相談・報告が難しい」「会話が減って寂しさを感じる」といった点がテレワークの課題として挙げられています ¹⁶。
      • （出典）厚生労働省「新型コロナウイルス感染症の感染拡大が労働者の働き方等に及ぼす影響に関する調査結果」令和2年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 従業員のエンゲージメントと組織への帰属意識が低下し、イノベーションの停滞や離職率の増加につながります。

メンタルヘルス不調のリスク

• 通勤がなくなることで生活リズムが乱れたり、仕事とプライベートの境界が曖昧になることで長時間労働に陥りやすくなるなど、テレワーク特有のストレス要因がメンタルヘルス不調を引き起こすリスクを高めています。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省の調査によると、職業生活で強いストレスを感じている労働者の割合は53.3%（令和4年）に上ります ²⁰。
      • （出典）厚生労働省「令和４年労働安全衛生調査（実態調査）の結果」令和5年度
    • テレワーク経験者は、「仕事と仕事以外の時間の切り分けが難しい」「自宅等の作業環境が整っていない」といった点をストレス要因として挙げる割合が高いです ²¹。
      • （出典）厚生労働省科学研究費補助金「テレワーク等の新しい働き方に着目した労働者の健康確保対策に関する研究」令和2年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 生産性の低下（プレゼンティーイズム）、休職者の増加を招き、企業および社会全体の医療費負担が増大します。

人事評価やキャリア形成への不安

• 上司から直接働きぶりが見えないため、「正当に評価されているのか」「昇進に不利になるのではないか」といった不安を抱く労働者が多く存在します。これは、特に成果が見えにくい業務に従事する者にとって深刻な問題です。
  • 客観的根拠：
    • テレワーカーの36.5%が「公平・公正に評価してもらえるか不安」と回答しており、この不安を持つ層は、持たない層に比べて転職意向が1.8倍高いという結果が出ています ¹⁷。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 優秀な人材が評価制度の整った企業へ流出し、区内企業の競争力が低下します。

デジタルデバイドとスキルの問題

• テレワークを円滑に行うためには一定のICTスキルが必要ですが、特に高齢層においては、デジタル機器の操作に不慣れなことが就労の障壁となる場合があります。世代間のスキル格差が、働き方の選択肢の格差につながっています。
  • 客観的根拠：
    • テレワークを「生活や仕事において、必要ない」と回答した割合は、年齢層が上がるにつれて高くなり、20歳代の31.6%に対し、60歳代では55.8%に達します ²²。
      • （出典）総務省「令和6年版 情報通信白書」令和6年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 高齢層の就労機会が減少し、労働力人口の減少を加速させるとともに、世代間の経済格差が拡大します。

地域社会の課題

中小企業の導入障壁

• 大企業に比べて経営資源が限られる中小企業では、テレワーク導入にかかるコスト（PC、ソフトウェア、通信環境の整備費用等）、情報セキュリティ対策への不安、そして導入・運用を担うIT人材の不足が大きな障壁となっています。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業がテレワーク導入で抱える課題として、「コストの問題」「社員のスキル・知識不足」「セキュリティリスクへの懸念」が挙げられています ²³。
      • （出典）東京都産業労働局「東京テレワークポータルサイト」
    • IT導入補助金などの支援制度は存在するものの、制度が複雑で申請に手間がかかるため、十分に活用しきれていない中小企業が多いのが実情です ²⁴。-(https://kaiwa.cloud/media/workstyle/telework/telework-smaller-companies/)
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 大企業と中小企業の生産性や人材確保力の格差がさらに拡大し、地域経済の活力が失われます。

業種・職種による利用格差と不公平感

• 医療、介護、小売、製造、建設など、現場での作業や対面でのサービス提供が不可欠な「エッセンシャルワーカー」は、テレワークの恩恵を受けにくいのが現状です。これにより、テレワークが可能な職種とそうでない職種との間に、働き方の格差や不公平感が生じています。
  • 客観的根拠：
    • テレワークを実施しない最大の理由は「テレワークに適した仕事ではないため」であり、64.5%の非実施者がこれを理由に挙げています ⁶。
      • （出典）東京都「多様な働き方に関する実態調査（テレワーク）」令和3年度
    • 出社して勤務する者のうち31.2%が、テレワークをしている同僚に対して「不公平感を感じることがある」と回答しています ¹⁷。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 社会の分断が進み、エッセンシャルワーカーの労働意欲低下や離職を招くことで、社会インフラの維持が困難になります。

行政の課題

紙・押印文化と業務プロセスの壁

• 多くの行政手続きが、依然として紙の書類と押印を前提としています。住民票や戸籍謄本の発行、各種申請・届出など、物理的な媒体に依存する業務プロセスが、行政におけるテレワーク導入の最大の障壁となっています。
  • 客観的根拠：
    • 地方公共団体がテレワークを導入しない理由の第1位は、「多くの職員がテレワークになじまない窓口業務等に従事している」（76.4%）です。これは、業務プロセス自体がデジタル化されていないことを示唆しています ²⁵。
      • （出典）総務省「地方公共団体におけるテレワークの推進について」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政サービスの生産性が低いまま停滞し、災害時などにおける行政機能の停止リスクが解消されません。

強固なセキュリティ確保の難しさ

• 自治体は、住民の個人情報という極めて機密性の高い情報を取り扱っています。庁外から庁内ネットワークへ安全にアクセスできる環境を構築するには、高度な技術と多額の投資が必要であり、情報漏洩のリスクに対する懸念が導入の足かせとなっています。
  • 客観的根拠：
    • 地方公共団体がテレワークを導入しない理由の第2位は、「情報セキュリティの確保に不安がある」（70.0%）です ²⁵。
      • （出典）総務省「地方公共団体におけるテレワークの推進について」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 大規模な情報漏洩事故が発生した場合、区政への信頼が失墜し、甚大な経済的・社会的損害を被ります。

縦割り組織とDX人材の不足

• 従来の縦割り型の組織構造は、部署横断的な業務プロセスの改革を困難にしています。また、テレワーク環境の構築や運用、データ活用などを推進できる専門的なICTスキルを持つ職員が絶対的に不足していることも、改革を遅らせる要因です。
• これらの行政課題は、互いに影響し合う悪循環を生み出しています。紙ベースの文化がテレワークの必要性を感じさせず、その結果、新たなIT投資や業務改革へのインセンティブが働かない。そして、改革が進まない職場にはデジタル人材が集まらず、人材不足がさらなる停滞を招くという構造です。この連鎖を断ち切るには、トップダウンによる強いリーダーシップが不可欠です。
  • 客観的根拠：
    • 自治体が抱える課題として、「テレワーク導入にコストがかかる」「IT人材の確保」などが挙げられています ²⁶。
      • （出典）株式会社情報通信総合研究所「自治体テレワーク導入プロセスの事例調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政のデジタル化が遅々として進まず、民間企業のスピード感から取り残され、住民サービスの質が相対的に低下します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民・企業への便益につながる施策を高く評価します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は、優先度を高く設定します。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

• 特定の層だけでなく、幅広い住民や事業者に便益が及ぶ施策を優先します。一時的な効果ではなく、長期的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府の調査や先行自治体の事例等、効果が実証されている、または強く示唆される施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• テレワークを巡る課題は、「企業」「労働者」「行政」の三者にまたがっており、それぞれに対して総合的にアプローチする必要があります。
• 優先度（高）：支援策① 中小企業向け導入・定着支援パッケージ
  • 区内経済の根幹をなす中小企業は、テレワーク導入において最も多くの課題を抱えています。この層への支援は、地域経済の活性化と人材確保に直結するため、最も優先度が高いと考えます。
• 優先度（中）：支援策② 多様な働き方を支える環境整備
  • テレワークの持続可能性は、労働者の心身の健康や、誰もが取り残されない公平性にかかっています。メンタルヘルス対策やデジタルデバイド解消といったソフト面の支援は、中長期的な視点で重要です。
• 優先度（低）：支援策③ 行政自身のテレワーク推進と業務改革
  • 行政が範を示すことは重要ですが、内部改革は時間とコストを要し、即効性に欠けるため、優先度は他の2つに次ぐものとします。ただし、他の施策と並行して着実に進める必要があります。

各支援策の詳細

支援策①：中小企業向け導入・定着支援パッケージ

目的

• 区内中小企業におけるテレワーク導入の初期障壁（コスト、ノウハウ不足、セキュリティ不安）を低減します。
• 導入後の活用を促進し、生産性向上、人材確保・定着、事業継続能力の強化につなげます。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業では、大企業に比べてテレワーク実施率が著しく低い（10～99人規模で13.2%）のが現状であり、重点的な支援が必要です ¹⁵。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「第9回・テレワークに関する調査」令和6年度

主な取組①：ワンストップ相談窓口と助成金制度の拡充

• 国や東京都が実施する各種助成金（IT導入補助金、テレワーク促進助成金等）に関する情報提供から申請手続きのサポートまでを一元的に行う「テレワーク導入支援ワンストップ窓口」を設置します。
• 区独自の助成金を創設し、特に中小企業が負担を感じやすいセキュリティ対策関連機器（VPNルーター等）やソフトウェアの導入費用、テレワーク規程の策定にかかる社会保険労務士への相談費用などを重点的に支援します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都は「テレワーク促進助成金」により、都内の中堅・中小企業に対し最大250万円（助成率: 2分の1または3分の2）を助成しています。区の制度は、これに上乗せ、または都の助成対象外となる経費を補完する形で設計します ²⁷。
      • （出典）公益財団法人東京しごと財団「テレワーク促進助成金（令和6年度）」令和6年度

主な取組②：セキュリティ対策導入ハンズオン支援

• 中小企業が抱える最大の懸念である情報セキュリティ対策について、専門家（ITコーディネーター等）を無料で派遣し、各社の状況に応じたリスク診断と、最適な対策（VPN導入、エンドポイントセキュリティソフト選定等）の導入を具体的に支援（ハンズオン支援）します。
• 区内の中小企業が共同で利用できる、安価なセキュリティ監視サービス（SOC：Security Operation Center）の導入を検討し、コストを抑えながら高度なセキュリティレベルを確保できる仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業がテレワーク導入をためらう大きな理由として「セキュリティリスクへの懸念」が挙げられており、専門知識の不足がその背景にあります ²³。
      • （出典）東京都産業労働局「東京テレワークポータルサイト」

主な取組③：人事・労務管理コンサルティング

• テレワーク導入に伴う労務管理上の課題を解決するため、社会保険労務士を無料で派遣します。
• 労働時間管理、時間外労働の取り扱い、通信費・光熱費の費用負担、公正な人事評価制度の設計など、テレワークに対応した就業規則の作成・変更を具体的にサポートします。
  • 客観的根拠：
    • テレワーク中の部下のマネジメントに関して、管理職の75.3%が何らかの不安を抱えています。適切な労務管理ルールの整備は、管理者・労働者双方の不安を解消するために不可欠です ¹⁷。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内中小企業（従業員30～299人）のテレワーク導入率を50%に向上させる（現状約40%台前半）。
    • データ取得方法： 区内企業を対象とした年次アンケート調査。
• KSI（成功要因指標）
  • 区の支援策（助成金・コンサルティング）の利用企業数を年間100社とする。
    • データ取得方法： 事業実績の内部集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 支援を受けた企業の従業員満足度を20%向上させる。
    • データ取得方法： 支援利用企業への事後アンケート調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 助成金支給総額を年間5,000万円とする。専門家派遣の総時間を年間500時間とする。
    • データ取得方法： 事業実績の内部集計。

支援策②：多様な働き方を支える環境整備

目的

• テレワークに伴う労働者の孤独感やメンタルヘルス不調を予防・軽減し、誰もが心身ともに健康に働ける環境を整備します。
• デジタルデバイドを解消し、年齢や障害の有無にかかわらず、全ての住民がICTの恩恵を享受し、多様な働き方を選択できる社会を実現します。
  • 客観的根拠：
    • テレワークはワークライフバランス向上に寄与する一方、孤独感やメンタル不調といった新たな課題を生み出しており、これらのソフト面でのケアが持続可能なテレワークの鍵となります ²⁹。
      • （出典）厚生労働省「テレワークにおけるメンタルヘルス対策のための手引き」令和3年度

主な取組①：メンタルヘルス対策支援プログラム

• 区内の中小企業が、従業員向けにオンラインカウンセリングサービスやストレスチェックツールを導入する際の費用の一部を補助します。
• 管理職を対象に、「リモート環境下における部下の不調の早期発見と対応」をテーマとした研修会を定期的に無料で実施します。
  • 客観的根拠：
    • テレワーカーの約3割が孤独感を、6割以上が何らかの不安を感じています。これらの心理的負担は生産性低下や離職に直結するため、予防的介入が重要です ¹⁷。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度

主な取組②：コミュニケーション活性化促進事業

• チーム内の雑談や偶発的な交流を促すためのバーチャルオフィスツールや、高度な機能を持つビジネスチャットツールの導入費用を補助します。
• テレワークを導入している企業間の交流会や、成功事例を共有するセミナーを開催し、企業が互いに学び合う機会を提供します。
  • 客観的根拠：
    • テレワーク環境下では、対面での雑談が3分の1以下に激減することが分かっています。意図的なコミュニケーション機会の創出が、チームの一体感維持に不可欠です ¹⁸。
      • （出典）株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度

主な取組③：デジタルデバイド解消事業「だれでもデジタル塾」

• 区民センターや図書館などの公共施設を活用し、高齢者やデジタル機器に不慣れな方を対象としたスマートフォン・PCの基本操作教室を定期的に開催します。
• NPOやシルバー人材センターと連携し、身近な地域で気軽に相談できる「デジタル活用支援員」を育成・配置します。
  • 客観的根拠：
    • 60歳代の半数以上がテレワークを「必要ない」と感じており、その背景にはデジタルスキルへの不安があります。高齢者の就労機会を確保するためには、学び直しの機会提供が不可欠です ²²。
      • （出典）総務省「令和6年版 情報通信白書」令和6年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区民の「ワークライフバランスに満足している」割合を75%以上にする。
    • データ取得方法： 年1回の区民意識調査。
• KSI（成功要因指標）
  • 65歳以上の区民のデジタルサービス（オンライン行政手続等）利用経験率を30%向上させる。
    • データ取得方法： デジタル塾参加者への追跡調査および区民意識調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 区内テレワーカーが「孤独を感じる」と回答する割合を15%低下させる。
    • データ取得方法： 区内企業従業員への匿名アンケート調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • メンタルヘルス研修の開催回数を年間12回、参加者延べ300人とする。「だれでもデジタル塾」の開催回数を年間50回、参加者延べ1,000人とする。
    • データ取得方法： 事業実績の内部集計。

支援策③：行政自身のテレワーク推進と業務改革

目的

• 区役所自らがテレワークを率先して実践し、ペーパーレス化や業務プロセスの見直しを断行することで、区内企業に示すべき先進モデルとなります。
• 業務の効率化を通じて創出された人的資源を、より付加価値の高い住民サービスへと再配分します。
  • 客観的根拠：
    • 自治体のテレワーク導入が進まない最大の理由は、紙と押印を前提とした旧来の業務プロセスにあります。内部からの改革なくして、社会全体の変革を主導することはできません ²⁵。
      • （出典）総務省「地方公共団体におけるテレワークの推進について」令和5年度

主な取組①：BPR（業務プロセス改革）の断行と電子決裁の全面導入

• 区長直轄の「DX推進・BPR実行本部」を設置し、全部署の業務プロセスをゼロベースで見直します。
• 「原則ペーパーレス、原則押印廃止」を掲げ、電子決裁システムを全部署に導入し、物理的な書類の回覧を完全に撤廃します。これにより、意思決定の迅速化と場所にとらわれない業務執行を実現します。
  • 客観的根拠：
    • 行政手続きにおける紙媒体への依存が、テレワークの導入を物理的に不可能にしています。この根本原因を解消することが、改革の第一歩です ³⁰。-(https://www.meti.go.jp/meti_lib/report/2023FY/000799.pdf)

主な取組②：ゼロトラスト・セキュリティに基づいたリモートアクセス環境の構築

• 「何も信頼しない」ことを前提とするゼロトラストの考え方に基づき、職員が庁外からでも安全に業務システムにアクセスできる環境を構築します。
• 具体的には、LGWAN（総合行政ネットワーク）接続系の業務は仮想デスクトップ（VDI）方式で、インターネット接続系の業務はセキュアブラウザ方式でアクセスするなど、業務の機密性に応じた多層的なセキュリティ対策を講じます。
  • 客観的根拠：
    • 扱うデータが手元の端末に残らないリモートデスクトップ方式や仮想デスクトップ方式は、機密性の高い情報を扱う自治体のセキュリティ要件に適しています ³¹。
      • （出典）特別区長会調査研究機構「特別区におけるテレワーク・在宅勤務の現状と今後のあり方に関する調査研究報告書」令和3年度

主な取組③：職員のICTスキル向上とDX人材の育成・確保

• 全職員を対象としたICTリテラシー研修（セキュリティ、クラウドツール活用等）を必須とします。
• 民間企業等からCDO（最高デジタル責任者）補佐官やDX推進リーダーといった高度な専門知識を持つ外部人材を積極的に登用し、改革の推進力とします。
• 若手職員を対象としたDX研修や庁内プロジェクトへの参加機会を増やし、内部からのDX人材育成にも取り組みます。
  • 客観的根拠：
    • 専門家からは、自治体のテレワーク導入には、職員のITリテラシーの問題が根本にあるとの指摘がなされています ³⁰。-(https://www.meti.go.jp/meti_lib/report/2023FY/000799.pdf)

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 住民からの申請・届出が必要な行政手続きのオンライン化率を100%達成する。
    • データ取得方法： 各部署が所管する手続きの棚卸しと、オンライン化の進捗管理。
• KSI（成功要因指標）
  • テレワークが可能な業務に従事する区職員のテレワーク実施率を50%以上とする。
    • データ取得方法： 人事部門が管理する勤怠管理システムのデータ分析。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 1手続きあたりの平均処理時間を30%削減する。
    • データ取得方法： BPR（業務プロセス改革）の前後での業務量調査による比較。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ペーパーレス化による紙・印刷関連コストを年間50%削減する。
    • データ取得方法： 経理部門における消耗品購入費・印刷費の実績データ。

先進事例

東京都特別区の先進事例

豊島区「既存資源活用と段階的導入による全庁展開」

• 同区は、高額な新規投資を避け、更新時期を迎えて保管されていた既存のPC端末をテレワーク用に再設定して活用しました。また、新たな規則の制定には時間がかかるため、当面はテレワークを「自宅への出張」と位置づけることで、既存の規則の範囲内で迅速に制度を開始しました。まず管理職から試行を始め、テレワークへの理解と有効性を庁内に浸透させた上で全職員へ展開するなど、現実的かつ巧みな導入プロセスは他の自治体の参考になります ³²。
  • （出典）ジチタイワークス「できることから着手し、Withコロナ時代の働き方を職員一丸で構築。豊島区」令和2年度

千代田区「リモートアクセス環境の刷新による利用率向上と働き方改革」

• 同区は、従来のテレワークシステムが抱えていた接続の不安定さや操作の煩雑さを解消するため、新たなリモートアクセスツール（CACHATTO）を導入しました。これにより、職員は庁外からでもストレスなく庁内システムを利用できるようになり、テレワーク利用者は導入前の約3倍に増加しました。台風や大雪といった災害時や、育児・介護との両立など、多様な事由でテレワークが活用され、柔軟な働き方が大きく前進しました ³³。-(https://www.e-jan.co.jp/press/2025/20250619.html)

世田谷区「デジタルデバイド解消と職員の業務環境向上への一体的取組」

• 同区は、行政内部のDX推進と、住民側のデジタルデバイド解消を一体的に進めている点が特徴です。職員向けには、無線LAN環境の整備やクラウドサービスの利用環境を整え、テレワークやペーパーレス会議を推進しています。同時に、住民向けには、高齢者等を対象としたスマートフォン活用講座やWi-Fi講座を区内各所で展開し、誰もがデジタル化の恩恵を受けられる社会を目指しています。行政と住民、双方のデジタルリテラシー向上を車の両輪として捉える視点は重要です ³⁴。
  • （出典）世田谷区「世田谷区情報化推進行動計画（第２次）」令和4年度、世田谷区社会福祉協議会「せたがやWi-ワイ講座」令和5年度

全国自治体の先進事例

北海道北見市「『サケモデル』による地方創生テレワークの推進」

• 同市は、単に企業を誘致するだけでなく、地域にゆかりのある人材の還流に焦点を当てたユニークな取り組みを行っています。地元の北見工業大学と連携し、卒業生が一度首都圏の企業に就職した後、数年後にテレワークを活用して中堅人材として地元・北見市に戻ってくるキャリアパスを「サケ（鮭）モデル」と名付け、企業と学生に働きかけています。長期的な視点で地域に貢献するデジタル人材を育成・確保する戦略として注目されます ³⁶。
  • （出典）内閣官房・内閣府「地方創生テレワーク」事例集 令和4年度

長野県塩尻市「地方創生テレワーク交付金を活用したサテライトオフィス誘致」

• 同市は、国の「地方創生テレワーク交付金」を戦略的に活用し、都市部からの企業誘致と移住促進に成功しています。交付金を用いて市内の空きビルをリノベーションし、魅力的なサテライトオフィス拠点「Shio-Lab」を整備。これにより、複数のICT企業が進出し、新たな雇用と移住者を生み出しました。国の支援制度を的確に捉え、地域の活性化に結びつけた好事例です ³⁸。
  • （出典）Labid Journal「地方創生テレワーク交付金の活用事例と自治体営業のポイント」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

• 「令和6年版 情報通信白書」令和6年度 ²²
• 「令和６年通信利用動向調査の結果」令和7年度 ¹⁰
• 「地方公共団体におけるテレワークの推進について」令和5年度 ²⁵

厚生労働省関連資料

• 「令和４年 労働安全衛生調査（実態調査）の結果」令和5年度 ²⁰
• 「新型コロナウイルス感染症の感染拡大が労働者の働き方等に及ぼす影響に関する調査結果」令和2年度 ¹⁶
• 「テレワークにおけるメンタルヘルス対策のための手引き」令和3年度 ²⁹
• 「人材確保等支援助成金（テレワークコース）」 ³⁹

国土交通省関連資料

• 「令和6年度 テレワーク人口実態調査」令和7年度 ¹

内閣府関連資料

• 「地方創生テレワーク」事例集 令和4年度 ³⁶
• 内閣府経済社会総合研究所「人々のつながりと生活時間の配分が地域経済に与える影響の分析」令和5年度 ⁴

東京都関連資料

• 「テレワーク実施率調査結果」各月公表 ⁴¹
• 「多様な働き方に関する実態調査（テレワーク）」令和3年度 ⁶
• 公益財団法人東京しごと財団「テレワーク促進助成金（令和6年度）」 ²⁸

シンクタンク・研究機関関連資料

• 株式会社パーソル総合研究所「第9回・テレワークに関する調査」令和6年度 ¹⁵
• 株式会社パーソル総合研究所「テレワークにおける不安感・孤独感に関する定量調査」令和2年度 ¹⁷
• 慶應義塾大学「ポストコロナにおけるデジタル技術の社会実装に関する研究」令和7年度 ¹²
• 特別区長会調査研究機構「特別区におけるテレワーク・在宅勤務の現状と今後のあり方に関する調査研究報告書」令和3年度 ³¹

まとめ

　テレワークはコロナ禍の一時的な対策から、働き方の恒久的な選択肢へと移行しました。東京都特別区においては、その定着率は全国を上回る一方、コミュニケーション不足やメンタルヘルス、中小企業の導入遅れといった「ソフト面」の課題が深刻化しています。行政には、単なる導入支援に留まらず、助成金、コンサルティング、デジタルデバイド対策を組み合わせた多角的な支援策を講じ、自らも業務改革の先頭に立つことで、持続可能で誰一人取り残さないテレワーク社会を実現する責務があります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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