やさしい日本語の普及・推進

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（「やさしい日本語」を取り巻く環境）

• 自治体が「やさしい日本語」の普及・推進を行う意義は、「誰一人取り残さない情報保障の実現」と「多様な住民が共生するレジリエントな地域社会の構築」にあります。
• 「やさしい日本語」とは、難しい言葉を易しい言葉に言い換えたり、文の構造を単純化したりするなど、相手に配慮して分かりやすくした日本語です。これは、外国人住民だけでなく、高齢者、障害のある人、子どもなど、複雑な情報の理解に困難を抱える可能性のある全ての人々を対象とした、コミュニケーション手法です。
• その本質は、単に言葉を「易しく（easy）」するだけでなく、相手を思いやる「優しい（kind）」気持ちを形にするものであり、コミュニケーションにおけるユニバーサルデザインと言えます。

意義

住民にとっての意義

情報アクセシビリティの向上による安全・安心な暮らしの実現

• 災害時の避難指示や、新型コロナウイルスのようなパンデミック時の保健情報など、生命に関わる重要な情報を誰もが迅速かつ正確に理解できるようになります。
  • 客観的根拠：
    • 1995年の阪神・淡路大震災では、情報不足から外国人住民の死傷率が日本人住民の2倍以上であったと報告されており、これが「やさしい日本語」研究の原点となりました。
    • （出典）山口県「やさしい日本語について」
    • （出典）たつの市「やさしい日本語をご存知ですか？」
• 税金や社会保険、在留資格の更新といった複雑な行政手続きの内容を理解しやすくなり、手続きの遅延や不備を防ぎ、安定した生活基盤の構築につながります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都つながり創生財団の調査では、在住外国人の93.7%が「日本語の書類が難しくて読めなかった経験がある」と回答し、特に「役所から届く手紙」は63.9%が難しいと感じています。
    • （出典）東京都つながり創生財団「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度 ¹
• 高齢者や障害のある人にとっても、福祉サービスの申請や医療に関する説明など、生活の質に直結する情報を理解しやすくなります。
  • 客観的根拠：
    • 文化庁のガイドラインでは、「やさしい日本語」の対象として、外国人だけでなく高齢者や障害のある人も含めており、その汎用性の高さを示唆しています。
    • （出典）文化庁「在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン」

地域社会にとっての意義

多文化共生社会の推進と地域コミュニティの活性化

• 言語の壁を低くすることで、日本人住民と外国人住民との日常的な交流が促進され、相互理解が深まります。
  • 客観的根拠：
    • 「やさしい日本語」は、文化や価値観の違う人々との相互理解を促すコミュニケーションツールとして、多文化共生社会の共通言語となり得ます。
    • （出典）LEC東京リーガルマインド「やさしい日本語とは？」 ²
• ゴミ出しのルールや騒音問題など、生活習慣の違いから生じるトラブルを未연に防ぎ、円滑な地域生活に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 「やさしい日本語」を使ってコミュニケーションをとることで、日常生活における困りごとが軽減され、外国人住民の孤独感の解消にもつながると期待されています。
    • （出典）内閣官房「外国人材の受入れ・共生に関する関係閣僚会議」令和2年度 ³

地域全体の防災力（レジリエンス）の強化

• 災害時に全ての住民が同じ情報を共有し、一斉に適切な避難行動をとれるようになることで、地域全体の安全性が向上します。
  • 客観的根拠：
    • 消防庁の実証実験では、やさしい日本語による災害情報は、多言語翻訳に比べて約2.3倍速く伝達でき、理解度も平均17.8%高いという結果が出ています。
    • （出典）浜松市「外国人住民の地域参加促進事業」

行政にとっての意義

行政サービスの効率化と質の向上

• 窓口での説明時間の短縮や、申請書類の不備減少により、職員の業務負担が軽減され、行政運営の効率化が図られます。
  • 客観的根拠：
    • 出入国在留管理庁の検討会議では、やさしい日本語の活用メリットとして、問い合わせやクレームの減少などが指摘されています。
    • （出典）出入国在留管理庁「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進に関する検討会議」議事概要
• 情報が正確に伝わることで、行政サービスが本来届けたい住民に確実に届くようになり、政策効果の向上につながります。

法令・政策の遵守と行政への信頼向上

• 「日本語教育の推進に関する法律」や国の「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」に示された、多文化共生社会の実現に向けた自治体の責務を果たすことになります。
  • 客観的根拠：
    • 「日本語教育の推進に関する法律」では、国及び地方公共団体は、地域の状況に応じた日本語教育推進施策を策定・実施する責務があるとされています。
    • （出典）文化庁「日本語教育の推進に関する法律について」
• 誰一人取り残さないという姿勢を示すことで、全ての住民からの行政に対する信頼感を高めます。

（参考）歴史・経過

• 1995年：発端
  • 阪神・淡路大震災で、日本語や英語が分からず必要な情報を得られなかった外国人住民の被災率が日本人より高かったことを教訓に、弘前大学の佐藤和之教授らによって、災害時の情報伝達手段として「やさしい日本語」の研究が開始されました。
  • （出典）愛荘町「やさしい日本語とは」
  • （出典）(https://www.clair.or.jp/tabunka/portal/column/contents/117503.php)
• 2000年代：平時への展開
  • 災害時に限定せず、平時の行政情報や生活情報の提供手段として、一部の自治体や国際交流協会で活用が始まりました。
  • （出典）やさしい日本語普及連絡会「やさしい日本語の歴史」
• 2011年：重要性の再確認
  • 東日本大震災において、改めて災害時の情報伝達手段としての有効性が再確認され、全国的に注目が高まりました。
  • （出典）中野区「やさしい日本語とは」
• 2019年：法的根拠の整備
  • 「日本語教育の推進に関する法律」が施行され、国や自治体が日本語教育を推進する責務が明記されました。
  • （出典）文化庁「日本語教育の推進に関する法律の概要」
• 2020年：国のガイドライン策定
  • 出入国在留管理庁と文化庁が共同で「在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン」を策定し、全国の自治体や企業等に活用を促す公式な指針が示されました。
  • （出典）文化庁「在留支援のためのやさしい日本語ガイドラインについて」 ⁴
• 2020年代：社会実装のフェーズ
  • 国の各種計画に「やさしい日本語」の推進が盛り込まれ、行政機関での研修実施や、民間企業・地域社会への普及など、社会全体での実装を目指す段階に入っています。
  • （出典）出入国在留管理庁「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策（概要）」 ⁶

「やさしい日本語」に関する現状データ

在留外国人の急増と多国籍化

• 全国：
  • 日本の在留外国人数は増加の一途をたどり、2024年末には過去最高の約377万人に達しました。これは前年末から約36万人、10.5%の増加です。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2025年
• 東京都：
  • 都道府県別で最も多いのが東京都で、2024年末時点で約74万人（前年比11.4%増）が在住しており、全国の約2割（19.6%）を占めています。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2025年
• 東京都特別区：
  • 特別区（23区）には、2025年1月時点で約60.5万人の外国人が居住しており、区部総人口の6.1%に相当します。この数は25年前（2000年）の約2.5倍に増加しており、近年の東京の人口増の約8割は外国人増加によるものです。
  • （出典）(https://finance.yahoo.co.jp/news/detail/2e64aeb107cc2cc7e53235beed16a3b1be6b9bfb)
• 多国籍化の進展：
  • 国籍は中国、ベトナム、韓国が上位を占める一方、ネパールなどが急増しており、国籍・地域は195に上ります。これにより、英語や中国語など一部の言語での多言語対応だけでは、情報伝達が困難になっています。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2025年
  • （出典）(https://meikoglobal.jp/magazine/number-of-foreign-residents/)

高齢化の進展

• 全国：
  • 日本の高齢化率（65歳以上人口の割合）は2024年に29.3%と過去最高を更新しました。特に75歳以上人口（2,078万人）が65～74歳人口（1,547万人）を上回っており、後期高齢者の割合が増加しています。
  • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」2025年
• 東京都・特別区：
  • 東京都の高齢化率は22.7%（2024年）と全国で最も低いですが、今後20年間で高齢者人口が約93万人増加すると推計されており、絶対数の増加が大きな課題です。
  • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」2025年
  • （出典）大和総研「大都市で急増する高齢者」2024年
  • 特別区の高齢化率は平均21.0%（2024年）と低いものの、これは生産年齢人口の流入が多いためであり、この層が将来一斉に高齢期を迎えるリスクを内包しています。
  • （出典）(https://fp-research.co.jp/archives/862)
• 一人暮らし高齢者の増加：
  • 一人暮らしの高齢者は年々増加しており、2020年には男性15.0%、女性22.1%に達しています。これにより、個々人が自力で情報を理解する必要性が高まっています。
  • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」2025年

障害のある人々の状況

• 知的障害者：
  • 日本国内の知的障害者（療育手帳所持者）は約109万人と推計されています。東京都の「愛の手帳」所持者数も増加傾向にあります。
  • （出典）厚生労働省「障害者の状況」2023年
  • （出典）大田区「障がい者施策に関する計画」
• 発達障害者：
  • 文部科学省の調査では、公立小中学校の通常学級に在籍し、学習面または行動面で著しい困難を示す児童生徒の割合は、2012年の6.5%から2022年には8.8%へと増加しています。これは約11クラスに1人の割合であり、分かりやすい情報提供の必要性が高まっていることを示唆します。
  • （出典）文部科学省「通常の学級に在籍する特別な教育的支援を必要とする児童生徒に関する調査結果（令和4年）」

日本語指導が必要な子どもの増加

• 全国：
  • 公立学校で日本語指導が必要な児童生徒数は、2023年時点で69,123人に達し、2021年調査から18.6%増加、過去15年間で約2倍になっています。
  • （出典）リセマム「日本語指導が必要な児童生徒6.9万人、15年間で倍増…文科省」2024年
• 国籍の内訳：
  • この中には外国籍の児童生徒（前回調査で47,619人）だけでなく、日本国籍を持つ子ども（同10,688人）も含まれており、その数は10年間で1.7倍に増加しています。これは、国際結婚家庭の子どもなど、家庭内で日本語以外の言語が使われる環境が増えていることを示しています。
  • （出典）文化庁「日本語指導が必要な児童生徒の在籍状況について」令和3年度
• 教育格差：
  • 日本語指導が必要な生徒は、高校進学率が全中学生より約10ポイント低く、進学も就職もしていない者の割合が約8倍高いなど、教育上の課題を抱えています。
  • （出典）関西学院大学「日本語指導を必要とする児童生徒の教育課題の変容」

課題

住民の課題

必要な情報へのアクセス困難

• 外国人住民は、行政手続き、医療、防災、子育てなど、生活に不可欠な情報へのアクセスに大きな壁を感じています。言葉の難しさだけでなく、日本の行政制度自体の複雑さが、この問題を深刻化させています。
  • 客観的根拠：
    • 在留外国人を対象とした調査では、日本での生活で意見・要望がある事項として「言語」を挙げた割合が56.7%で最も高くなっています。
    • （出典）法務省「令和５年度在留外国人に対する基礎調査報告書」2024年度 ⁷
    • 東京都つながり創生財団の調査では、在住外国人の93.7%が「日本語の書類が難しくて読めなかった経験がある」と回答。「役所から届く手紙」(63.9%)や「携帯電話の契約書」(65.9%)、「病院でもらう紙・問診票」(61.0%)が特に難しいとされています。
    • （出典）東京都つながり創生財団「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度 ¹
    • 会話においても、日本人が話す日本語を71.7%が「難しい」と感じ、特に「敬語」(68.3%)や「難しい漢字の言葉」(63.9%)が障壁となっています。
    • （出典）東京都つながり創生財団「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度 ¹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 必要な行政サービスから疎外され、健康悪化や生活困窮に陥るリスクが高まります。

災害時の情報孤立

• 地震や水害などの災害発生時に、避難指示や安否確認といった生命を守るための情報が届かず、深刻な被害につながるリスクがあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都の調査では、特別区内の外国人住民の67.8%が「災害時の情報入手方法を知らない」と回答しています。
    • （出典）東京都「外国人の防災意識調査」令和4年度 ⁹
    • 阪神・淡路大震災では、情報不足により外国人住民の被災率が高かったという歴史的教訓があります。
    • （出典）弘前大学社会言語学研究室等の研究
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 災害時の避難の遅れや不適切な行動により、外国人住民の犠牲者が増加する恐れがあります。

地域社会の課題

コミュニケーション不足による相互不理解と孤立

• 言語の壁が、日本人住民と外国人住民との日常的な交流を妨げ、ゴミ出しルールなどの生活習慣をめぐる誤解や、外国人住民の社会的な孤立を招いています。
  • 客観的根拠：
    • 法務省の調査では、特別区内の日本人住民の52.3%が「外国人との交流経験がほとんどない」と回答しています。
    • （出典）法務省「外国人との共生社会の実現に向けた意識調査」令和4年度 ⁹
    • 外国人住民の町会・自治会への加入率は19.8%と、日本人住民（53.7%）に比べて著しく低い状況です。
    • （出典）法務省「外国人との共生社会の実現に向けた意識調査」令和4年度 ⁹
    • ある大学の調査では、外国人が地域自治活動に参加しない理由として「自治会を知らなかった」「活動内容がよくわからない」といった情報不足が上位に挙げられています。
    • （出典）日本大学生産工学部「外国人住民の地域自治活動への参加に関する意識調査」 ⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域コミュニティが分断され、災害時の共助機能が低下し、無用な偏見や差別が生じる土壌となります。

行政の課題

職員の意識・スキル不足と体制の未整備

• 国の指針は整備されつつあるものの、現場の自治体職員一人ひとりに「やさしい日本語」の重要性や具体的な作成・会話スキルが浸透しておらず、組織的な推進体制も整っていません。これは、政策実現における「ラストワンマイル」の課題と言えます。
  • 客観的根拠：
    • 出入国在留管理庁の調査では、やさしい日本語を「活用していない」自治体の理由として「活用できる人材が少ない」が挙げられています。
    • （出典）出入国在留管理庁「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進の在り方」報告書 令和4年3月
    • 文化庁の調査では、国民の「やさしい日本語」の認知度は約3割にとどまっており、行政職員の意識も同様の傾向にあると推察されます。
    • （出典）文化庁「国語に関する世論調査」令和元年度 ¹⁰
    • 自治体職員からは、やさしい日本語への書き換えの難しさや、それを担える人材の不足が課題として挙げられています。
    • （出典）文化庁「地域日本語教育の取組に関する参考資料集」 ⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政サービスが意図せず一部の住民を排除する形となり、行政の信頼性が損なわれます。

多言語対応への過信と「やさしい日本語」の軽視

• 機械翻訳や一部の主要言語への翻訳があれば十分と考え、より多くの多様な国籍の住民に伝わる可能性がある「やさしい日本語」の活用が後回しにされる傾向があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都外国人新型コロナ生活相談センターでの実際の相談対応では、「やさしい日本語」が48.5%と最も多く、「英語」(15.9%)や「中国語」(12.7%)を大きく上回っています。
    • （出典）新宿区議会会議録等
    • 在住外国人への調査でも、情報発信言語として「やさしい日本語」を希望する割合(76%)は「英語」(68%)を上回っています。
    • （出典）東京都「東京都在住外国人向け情報伝達に関するヒアリング調査」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 費用をかけて多言語対応をしても情報が届かない層が残り続け、行政コストの非効率な投下となります。

縦割り行政による連携不足

• 多文化共生担当部署が推進の旗振り役を担っていても、福祉、教育、防災、広報など、各分野の所管部署との連携が不十分で、全庁横断的な取り組みになっていないケースが多く見られます。
  • 客観的根拠：
    • 地方公共団体を対象とした調査では、外国人住民の地域生活における課題として「行政からのお知らせが伝わりにくい」が61.4%で最も高く、これは情報発信における部署間の連携不足が一因と考えられます。
    • （出典）静岡県産業振興財団「外国人材の受入れ及び多文化共生社会の実現に関するアンケート調査報告書」2021年度 ⁷
    • 自治体職員へのインタビューで、部局によってやさしい日本語への「温度差がある」との指摘があります。
    • （出典）出入国在留管理庁「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進に関する検討会議」議事概要 ¹¹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 施策が断片的・一時的なものに終わり、持続可能で一貫性のある情報保障体制が構築されません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
  • 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、外国人住民だけでなく高齢者や障害者など、多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性： 現在の法制度、予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手できる施策を優先します。
  • 費用対効果： 投じる経営資源（予算・人員・時間等）に対して、行政効率の改善や住民満足度の向上といった効果が大きい施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性： 特定の層だけでなく幅広い住民に裨益し、一過性でなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無： 国の指針や先行事例、調査データ等で有効性が示されており、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 本提案では、施策を「①組織基盤整備（内部改革）」→「②実践・応用（サービス提供）」→「③地域展開（社会実装）」の3段階で整理します。まずは行政内部の足場を固める「基盤整備」を最優先とし、その上で具体的な情報発信の改善と地域への普及を段階的に進めることが効果的かつ持続可能です。
• 優先度【高】：支援策① 組織的基盤の構築と職員の意識・スキル向上
• 優先度【高】：支援策② 行政情報の発信と窓口対応における「やさしい日本語」の徹底
• 優先度【中】：支援策③ 地域社会全体への普及と協働体制の構築

各支援策の詳細

支援策①：組織的基盤の構築と職員の意識・スキル向上（優先度：高）

目的

• 全庁的な推進体制を確立し、全職員が「やさしい日本語」を標準スキルとして習得し、組織文化として定着させることを目指します。
  • 客観的根拠：
    • 地方公共団体の約7割が、職員研修用の教材やガイドラインを必要としており、内部のスキルアップが急務であることが示されています。
    • （出典）出入国在留管理庁「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進の在り方」報告書 令和4年3月

主な取組①：全庁的な推進方針とガイドラインの策定

• 区として「やさしい日本語」を公式な情報伝達手段の一つと位置づけることを首長名で宣言し、全庁的な方針を明確にします。
• 国の「在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン」を基に、各区の実情（窓口業務、ウェブサイト、防災情報等）に合わせた独自の「やさしい日本語 作成・会話マニュアル」を策定し、全職員に配布します。
  • 客観的根拠：
    • 国は「在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン」を策定し、地方公共団体での活用を推奨しています。
    • （出典）出入国在留管理庁・文化庁「在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン」

主な取組②：全職員を対象とした階層別・目的別研修の義務化

• 基礎研修（全職員対象）： 新規採用職員研修及び全職員向けのe-ラーニング等で、やさしい日本語の理念、必要性、基本的なルールを必修項目とします。
• 実践研修（窓口・広報・防災担当者等）： 実際の行政文書の書き換え演習や、外国人住民役とのロールプレイングを取り入れた対面研修を実施します。
• 講師養成研修（希望者・担当者）： 東京都の「やさ日伝道師」のような、庁内で指導役となれる人材を育成する研修を実施し、研修の持続可能性を高めます。
  • 客観的根拠：
    • 自治体職員からは、福祉や教育の領域で、実際の現場で使える話し言葉の実践的な研修へのニーズが高いことが示されています。
    • （出典）出入国在留管理庁「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進に関する検討会議」議事概要 ¹¹

主な取組③：実践を支援するツールの開発と提供

• 行政で頻出する専門用語（例：課税証明書、被保険者、避難勧告）の「やさしい日本語言い換えリスト」を作成し、庁内ネットワークで共有します。
• 申請書や通知文など、各部署で共通して使用する文書の「やさしい日本語テンプレート」を作成・配布し、作成の手間を軽減します。
• 庁内に、作成した文書をやさしい日本語の観点からチェックする相談窓口や担当者を設置し、品質の担保と職員の不安解消を図ります。
  • 客観的根拠：
    • やさしい日本語への書き換えの難しさや、それをチェックする担い手の不足が、自治体の課題として認識されています。
    • （出典）文化庁「地域日本語教育の取組に関する参考資料集」 ¹⁰

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 全職員の「やさしい日本語」実践意識（自己評価）：80%以上
    • データ取得方法： 年1回の職員意識調査
• KSI（成功要因指標）
  • 全職員の基礎研修受講率：100%
    • データ取得方法： 人事部門の研修受講記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 研修後の職員の理解度・満足度：90%以上
    • データ取得方法： 研修後アンケート
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 実践研修の開催回数：年間10回以上
    • データ取得方法： 担当部署の事業実績報告
  • 作成した言い換えリストの単語数：500語以上
    • データ取得方法： 担当部署の成果物管理

支援策②：行政情報の発信と窓口対応における「やさしい日本語」の徹底（優先度：高）

目的

• 行政が発信する全ての情報とサービスにおいて、「やさしい日本語」を標準的な選択肢として提供し、住民が容易に理解・利用できる環境を整備します。
  • 客観的根拠：
    • 外国人住民は「役所から届く手紙」や「役所のウェブサイト」を難しいと感じており、行政情報そのもののアクセシビリティ向上が急務です。
    • （出典）東京都つながり創生財団「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度 ¹

主な取組①：公式ウェブサイト・広報物の「やさしい日本語」対応

• 公式ウェブサイトに「やさしい日本語」ページを恒常的に設け、特に重要な情報（手続き、防災、健康、子育て等）を掲載します。
• 広報紙に「やさしい日本語」コーナーを定常的に設け、主要な記事の要約などを掲載します。
• 全ての漢字にふりがなを振る「ルビ振り機能」や、文章を読み上げる機能をウェブサイトに導入します。
  • 客観的根拠：
    • 外国人住民への調査で、わかりやすい工夫として「漢字の上にふりがながある」(84.4%)、「イラスト・写真がある」(55.1%)が非常に高く評価されています。
    • （出典）東京都つながり創生財団「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度 ¹

主な取組②：防災・災害情報の「やさしい日本語」化

• 防災マップ、ハザードマップ、避難所運営マニュアル等の「やさしい日本語」版を作成し、転入時や防災訓練の際に配布・周知します。
• 災害発生時に発信する緊急速報メール、SNS、防災行政無線等で用いる定型文を、あらかじめ「やさしい日本語」で複数パターン作成しておき、迅速な発信を可能にします。
  • 客観的根拠：
    • 消防庁の実証実験では、やさしい日本語による災害情報は多言語翻訳より伝達が速く、理解度も高いという結果が出ています。
    • （出典）浜松市「外国人住民の地域参加促進事業」

主な取組③：窓口での「やさしい日本語」によるコミュニケーション

• 全ての住民向け窓口に「やさしい日本語で話します／Easy Japanese OK」といった意思表示のプレートやステッカーを設置します。
• 複雑な手続きを説明するための「やさしい日本語」を用いた説明シートや、イラストを多用した指さし会話ボードを整備します。
• タブレット通訳等の多言語ツールと「やさしい日本語」を、相手の日本語能力や状況に応じて使い分ける運用ルールを定め、職員に周知徹底します。
  • 客観的根拠：
    • 外国人住民は「病院の医者と話すとき」や「役所の窓口」での対面コミュニケーションに困難を感じており、改善が重要です。
    • （出典）東京都つながり創生財団「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度 ¹

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 「やさしい日本語」による情報提供に対する外国人住民の満足度：90%以上
    • データ取得方法： 多文化共生実態調査（定期実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 主要な行政手続き・防災情報の「やさしい日本語」化率：100%
    • データ取得方法： 担当部署によるウェブサイト・文書の棚卸し調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 外国人住民の行政情報理解度：前年比20%向上
    • データ取得方法： 多文化共生実態調査（定期実施）
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ウェブサイトの「やさしい日本語」ページビュー数：年20%増
    • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析
  • 「やさしい日本語」版防災マップの配布数：年5,000部
    • データ取得方法： 担当部署の配布実績

支援策③：地域社会全体への普及と協働体制の構築（優先度：中）

目的

• 行政機関だけでなく、地域住民、NPO、企業、医療機関、教育機関など、地域社会のあらゆる主体が「やさしい日本語」を活用する文化を醸成し、多文化共生社会を実現します。
  • 客観的根拠：
    • 外国人との共生社会の実現には、行政の取組だけでなく、地域住民の理解や地域社会全体での受入環境整備が不可欠です。
    • （出典）出入国在留管理庁「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」

主な取組①：住民・地域団体向けの「やさしい日本語」講座の開催

• 町会・自治会、PTA、ボランティア団体、商店街等を対象に、区の職員や養成した講師が赴く出前講座を積極的に実施します。
• 地域の国際交流協会やNPOと連携し、日本人住民と外国人住民が一緒に参加して相互に学び合える交流型のワークショップを開催します。
  • 客観的根拠：
    • 出雲市では、市民を対象とした「やさしい日本語寄席」などユニークな研修会を開催し、住民の関心を高めています。
    • （出典）出雲市「やさしい日本語交流事業（やさしい日本語寄席）の開催について」 ¹²

主な取組②：「やさしい日本語」協力店・協力団体 認定制度の創設

• 地域の商店や企業、医療機関などで、やさしい日本語での対応に積極的に取り組む事業所を「やさしい日本語協力店・協力団体」として認定し、ステッカーを交付します。
• 認定された事業所を区のウェブサイトや広報紙で紹介し、取り組みをPRするとともに、住民が安心して利用できる場所として周知します。
  • 客観的根拠：
    • 外国人とのコミュニケーションを促進する取組として、店舗等を「やさしい日本語協力店」とする先進事例があります。
    • （出典）出入国在留管理庁「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進に関する検討会議」議事概要 ¹¹

主な取組③：教育機関との連携

• 地域の小中学校と連携し、総合的な学習の時間などを活用して、子どもたちが「やさしい日本語」の考え方や大切さを学ぶ機会を設けます。
• 日本語指導が必要な児童生徒への支援において、「やさしい日本語」の考え方を活用するよう、教員向けの研修の実施を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 日本語指導が必要な児童生徒数は急増しており、学校現場でのコミュニケーション支援は喫緊の課題です。
    • （出典）文部科学省「日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 住民の「やさしい日本語」認知度：70%以上
    • データ取得方法： 住民意識調査（定期実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 「やさしい日本語協力店・団体」の認定数：100箇所
    • データ取得方法： 担当部署の認定実績
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 住民向け講座参加者の「やさしい日本語」活用意向：80%以上
    • データ取得方法： 講座後アンケート
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 住民向け講座の開催回数：年20回以上
    • データ取得方法： 担当部署の事業実績報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「多文化共生プラザを拠点とした相談・情報提供体制」

• 外国人人口が都内最多クラスの新宿区では、「しんじゅく多文化共生プラザ」を拠点に、多言語・やさしい日本語での相談対応や情報提供を一元的に行っています。
• 特に、新型コロナウイルス感染症対応では、東京都の相談センターにおいて「やさしい日本語」での相談が最多であったというデータを踏まえ、区独自の情報発信においてもやさしい日本語の活用を重視しています。
• 成功要因は、相談窓口という物理的な拠点を設け、専門の相談員を配置することで、顔の見える支援体制を構築している点、そして実際のニーズデータを政策に反映させる姿勢にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）新宿区「令和5年度新宿区多文化共生実態調査」2025年度
    • （出典）新宿区議会総務区民委員会記録

江戸川区「多文化共生センターを核とした地域連携と生活支援」

• インド人コミュニティをはじめ多様な外国人が居住する江戸川区は、2024年に「多文化共生センター」を開設し、生活相談、日本語学習支援、国際交流イベントを総合的に展開しています。
• 「やさしい日本語」を日本人と外国人の共通言語と位置づけ、広報紙での活用や、難しい言葉の言い換え例（例：土足厳禁→くつをぬいでください）を具体的に示し、住民への普及を図っています。
• 成功要因は、センターを核として、地域の日本語学校やボランティア団体との連携を密にし、行政サービスだけでなく、地域に根差した学習支援や交流の機会を提供している点です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）江戸川区「広報えどがわ」2022年2月号 ¹³
    • （出典）江戸川区多文化共生センター関連情報

東京都「『やさ日』伝道師作戦と多分野への展開」

• 東京都は、都庁内や区市町村、公的施設等に「やさしい日本語」を広める「伝道師作戦」を展開しています。これは、都の職員が講師となり、各機関に出向いて研修を行うアウトリーチ型の取り組みです。
• 防災、文化施設、福祉など、様々な行政分野での活用を促進しており、例えば防災館での「やさしい日本語」による体験ツアーや、文化施設のボランティア向け講座などを実施しています。
• 成功要因は、トップダウンで全庁的な普及を推進する強い意志と、各分野の実情に合わせて研修内容をカスタマイズする柔軟性、さらに先進事例をフォーラム等で共有し、横展開を図る仕組みにあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）東京都「やさしい日本語の多分野への展開」資料 ¹⁴

全国自治体の先進事例

浜松市「外国人市民との共生を前提とした日本語教育と災害時対応」

• 外国人集住都市の先駆けである浜松市は、早くから「やさしい日本語」の重要性に着目し、特に災害時対応に力を入れています。「災害時外国語表示・やさしい日本語シート集」を作成し、避難所等での活用を推進しています。
• アンケート調査で外国人住民の日本語能力（会話はできるが読み書きは苦手な層が多い）を的確に把握し、広報紙で「やさしい日本語」ページを設けるなど、データに基づいた情報発信を行っています。
• 成功要因は、長年の外国人受け入れの経験から共生を前提とした課題認識が深いこと、また、市民の日本語能力を具体的に調査し、ニーズに合った支援策を講じている点です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）浜松市ウェブサイト「やさしい日本語の取り組み」
    • （出典）浜松市国際交流協会「災害時外国語表示・やさしい日本語シート集」

出雲市「職員研修と市民参加を促すユニークな普及活動」

• 出雲市は、職員向けの「やさしい日本語」研修を毎年継続して実施し、窓口対応スキルの向上を図っています。
• 特徴的なのは、市民への普及活動として、やさしい日本語による落語を楽しむ「やさしい日本語寄席」といったユニークなイベントを開催し、楽しみながら「やさしい日本語」に触れる機会を創出している点です。
• 成功要因は、行政内部の研修を継続的に行うことでスキルを定着させるとともに、堅苦しくなりがちなテーマを文化イベントと結びつけることで、市民の関心と参加を促す創造的なアプローチにあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）出雲市・しまね国際センター「『やさしい日本語』の手引き」 ¹⁵
    • （出典）出雲市「やさしい日本語交流事業（やさしい日本語寄席）の開催について」 ¹²

参考資料［エビデンス検索用］

• 出入国在留管理庁
  • 「令和６年末現在における在留外国人数について」2025年
  • 「やさしい日本語の普及による情報提供等の促進の在り方」報告書 令和4年3月
  • 「在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン」
  • 「令和５年度在留外国人に対する基礎調査報告書」2024年度
• 内閣府
  • 「令和7年版 高齢社会白書」2025年
• 文化庁
  • 「国語に関する世論調査」令和元年度
  • 「日本語教育の推進に関する法律について」
• 文部科学省
  • 「日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査」令和5年度
  • 「通常の学級に在籍する特別な教育的支援を必要とする児童生徒に関する調査結果」令和4年度
• 総務省
  • 「多文化共生の推進に関する研究会報告書」令和3年度
• 厚生労働省
  • 「障害者の状況」2023年
• 東京都
  • 「外国人の防災意識調査」令和4年度
• 公益財団法人 東京都つながり創生財団
  • 「やさしい日本語に関する都民の意識調査」
  • 「やさしい日本語を活用した在住外国人への情報伝達に関する調査」2022年度

まとめ

　東京都特別区において「やさしい日本語」の普及を推進することは、急増する外国人住民のためだけでなく、高齢者や障害のある方々を含めた「誰一人取り残さない」情報保障を実現するために不可欠な施策です。現状では、職員のスキル不足や縦割り行政といった課題が存在しますが、本記事で提案した、①組織基盤の整備、②行政情報への徹底した適用、③地域社会への展開、という三段階の支援策を戦略的に実行することで、これらの課題は克服可能です。先進事例に学びつつ、全庁的な取り組みとして「やさしい日本語」を標準化することが、多様な人々が共生する、真にインクルーシブでレジリエントな都市の実現につながります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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