【骨太の方針2025】行政分野別 分析レポート（多文化共生政策）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※2024年方針からの変更点には【新規】または【拡充】と付記しています。

（出典）内閣府「経済財政運営と改革の基本方針2025」令和7年度

多文化共生政策

概要

　第一に、2025年方針における多文化共生政策は、深刻化する労働力不足を背景として、外国人材を「ゲスト」ではなく、日本社会の持続可能性を支える不可欠な「パートナー」として本格的に受け入れるという、国家の明確な意志転換を示しています。技能実習制度を廃止し、人材確保と育成を目的とする【新規】「育成就労」制度を創設することは、その象徴です。これにより、自治体には、外国人材を単なる労働力として捉えるのではなく、地域社会の一員として円滑に受け入れ、その定着と活躍を支援するという、より積極的で包括的な役割が求められます。

　第二に、「共生」の基盤として、日本語教育の重要性がこれまで以上に強調されています。【新規】国の認定資格である「登録日本語教員」制度の開始や、認定日本語教育機関の体制整備が明記されたことは、日本語教育の質を国家レベルで担保しようとする動きです。自治体には、地域の日本語教室の質の向上を支援するとともに、就労者だけでなく、その家族（特に子どもや配偶者）が、地域社会から孤立することなく日本語を学ぶ機会をいかに確保するかが大きな課題となります。特に、外国人児童・生徒への教育保障は、将来の多文化共生社会の姿を左右する最重要課題です。

　第三に、外国人材の受け入れを行政手続きの段階から円滑化・高度化しようとする動きが加速しています。【新規】マイナンバーカードと在留カードの一体化の検討や、電子渡航認証制度（JESTA）の導入は、行政のDX（デジタルトランスフォーメーション）と入国管理政策が直結したものです。自治体においても、外国人住民が転入・転出や各種行政サービスの手続きをスムーズに行えるよう、多言語対応の強化はもちろん、やさしい日本語の活用、そして手続きを支援するワンストップ相談窓口の機能強化が不可欠です。

　第四に、「秩序ある共生社会」という視点が強調されている点も重要です。外国人材の受け入れ拡大と同時に、税・社会保険料の納付の適正化や、不法滞在者対策の強化といったルール遵守の徹底が求められています。これは、共生社会が日本人、外国人双方の信頼関係の上に成り立つという考え方に基づいています。自治体には、外国人住民に対し、日本の社会保障制度や税制度、地域のルールについて丁寧に説明し、理解を促す「オリエンテーション機能」を強化するとともに、地域住民の不安を煽るようなヘイトスピーチ等の差別的言動に対しては、断固として対処する姿勢が求められます。

国の動向（2024年→2025年の変化）

• 受け入れ制度の歴史的転換
  2024年方針では技能実習制度の見直しが示唆されるに留まっていましたが、2025年方針では、同制度を廃止し、【新規】人材確保と育成を目的とする「育成就労」制度を創設することが明確に打ち出されました。これは、外国人材政策が「国際貢献」という建前から、日本の労働市場政策の一環へと完全に移行したことを意味する歴史的な転換です。
• 日本語教育の「質の国家保証」へ
  2024年方針の「日本語教育の機会確保」から大きく前進し、2025年方針では【新規】「登録日本語教員」という国家認定資格制度の開始と、「認定日本語教育機関」の体制整備が明記されました。これにより、日本語教育の質が国によって標準化・保証されることになり、自治体が運営または支援する日本語教室も、この新たな基準に対応していく必要があります。
• 行政サービスのDXと一体化
  在留管理の効率化・高度化のため、2025年方針では【新規】マイナンバーカードと在留カードの一体化に向けた検討が初めて盛り込まれました。これは、外国人住民に関する情報を一元的に管理し、行政サービスの利便性向上と適正な在留管理を両立させようとする国のDX戦略の表れです。
• 「適正化」と「ルール遵守」の強調
  受け入れ拡大とセットで、【新規】外国人の税・社会保険料の未納付防止や、児童手当・就学援助の適正利用といった「ルールの遵守」に関する記述が具体的に追加されました。これは、共生社会の持続可能性を確保するためには、権利と義務のバランスが重要であるという国の姿勢を反映しています。

外国人材の円滑な受け入れと定着支援

自治体が取り組むべきアクション

• 【最重要】「育成就労」制度への対応
  • 地域における受け入れ態勢の構築
    新たな制度では、本人の意向による転籍（転職）が一定の条件下で可能になります。地域の産業界（商工会議所、業界団体等）と連携し、特定技能分野における地域内の求人情報を外国人材に提供する仕組みや、円滑な転籍を支援するための相談体制を構築します。
  • 監理支援機関の質の確保
    外国人材の支援計画を作成・実施する監理支援機関（登録支援機関）の役割がより重要になります。優良な機関の情報を地域の中小企業に提供するとともに、不適切な機関に関する情報があれば、国（出入国在留管理庁）と共有します。
• ワンストップ相談窓口の機能強化
  • 対応分野の拡大
    在留資格や行政手続きといった基本的な相談に加え、労働問題（賃金未払い、ハラスメント等）、法律相談、医療・福祉、子育て・教育など、外国人住民が直面するあらゆる生活課題にワンストップで対応できる総合相談窓口を設置・拡充します。弁護士会や社会保険労務士会、NPO等の専門機関との連携が不可欠です。
  • 多言語対応の深化
    対応言語を増やすだけでなく、専門用語を避け、図やイラストを多用した「やさしい日本語」を庁内の標準的なコミュニケーションツールとして活用を徹底します。
• 生活オリエンテーションの充実
  • 生活ルールの周知徹底
    ごみの分別、騒音問題、自転車の乗り方といった日本の生活ルールやマナーについて、単に冊子を渡すだけでなく、母国語による説明会や、日本人住民も交えたワークショップなどを通じて、その背景にある文化や考え方を含めて丁寧に伝えます。
  • 防災・減災情報の提供
    地震や台風などの災害時に、外国人住民が適切な避難行動をとれるよう、多言語によるハザードマップの作成や、やさしい日本語を使った避難訓練を定期的に実施します。

共生の基盤となる日本語教育の推進

自治体が取り組むべきアクション

• 地域の日本語教育体制の再構築
  • 日本語教室の質の向上支援
    国の「登録日本語教員」制度の開始に合わせ、地域の日本語教室で教えるボランティア等に対し、資格取得を支援するための研修会などを開催します。
  • 多様な学習ニーズへの対応
    就労に必要なビジネス日本語、日常生活で困らないための会話中心のクラス、子育て中の親向けのクラス、夜間やオンラインで学べるクラスなど、外国人住民のライフスタイルやニーズに応じた多様な学習機会を提供します。
• 【最重要】外国人児童・生徒等への教育保障
  • 就学前から高校卒業までの一貫した支援
    日本語指導が必要な児童生徒に対し、日本語指導教員や支援員の加配を計画的に進めます。また、保護者とのコミュニケーションを円滑にするため、学校からの配布物を多言語化したり、通訳を配置したりする支援を強化します。
  • プレスクール（就学前日本語教室）の設置
    小学校入学前に、基本的な日本語や学校生活のルールを学ぶ「プレスクール」を設置し、スムーズな学校生活への移行を支援します。
  • 学習支援とキャリア教育
    放課後や長期休暇中に、地域住民や学生ボランティアの協力を得て、日本語や教科学習を補う学習支援の場を提供します。また、高校進学や将来の就労を見据えたキャリア教育も重要です。

日本人住民との相互理解と共生社会の醸成

自治体が取り組むべきアクション

• 多文化共生に関する情報発信と啓発
  • 相互理解の促進
    広報紙やウェブサイトで、地域に住む外国人住民の文化や生活を紹介するコーナーを設けるなど、顔の見える関係づくりを促進します。外国人住民が先生役となって母国の文化を紹介する国際交流イベントや、多文化共生週間などを企画・実施します。
  • ヘイトスピーチ等への断固たる対応
    ヘイトスピーチ解消法の趣旨に基づき、差別的言動を許さないという自治体の姿勢を明確にし、相談窓口の設置や、人権教育を通じて、偏見や差別の解消に努めます。
• 外国人住民の地域社会への参画促進
  • 地域の防災訓練や清掃活動、祭りといったイベントに、外国人住民が気軽に参加できるよう、積極的に声をかけ、多言語での案内を行います。
  • 外国人住民の意見を区政に反映させるため、多文化共生に関する懇談会やアンケートを実施し、当事者の視点に立った政策立案を進めます。

まとめ
～行政職員に求められる「文化への感受性」と「制度構築力」～

　多文化共生政策を推進する上で、私たち行政職員に第一に求められるのは、自分たちの常識が世界の常識ではないことを理解し、異なる文化や価値観を尊重する「文化への感受性」です。一人ひとりの外国人住民が持つ背景に思いを馳せ、その立場に立って考える姿勢が、信頼関係を築くための出発点となります。

　しかし、個々の職員の善意や努力だけでは、持続可能な共生社会は実現できません。国籍や文化にかかわらず、誰もが地域社会の重要な一員として尊重され、その能力を最大限に発揮できるような公平で実効性のある「制度を構築する力」が不可欠です。それは、日本語教育の体制であったり、ワンストップの相談窓口であったり、あるいは差別を許さない社会のルールであったりします。このレポートが、血の通った温かい心と、冷静で強靭な制度設計の両輪で、真の多文化共生社会を地域に築き上げるための一助となることを期待しています。

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