【骨太の方針2025】行政分野別 分析レポート（福祉政策）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※2024年方針からの変更点には【新規】または【拡充】と付記しています。

（出典）内閣府「経済財政運営と改革の基本方針2025」令和7年度

福祉政策

概要

　第一に、2025年方針における福祉政策の最大の柱は、「誰一人取り残されない地域共生社会」の実現に向けた支援体制の再構築です。これまでの高齢者、障害者、子どもといった制度ごとの縦割り支援の限界が明確に認識され、個人や世帯が抱える複雑化・複合化した課題（例：8050問題、ヤングケアラー、ひきこもりと貧困の複合）に対し、分野横断的に対応する「重層的支援体制整備事業」への移行が不可欠とされています。自治体には、【新規】こども家庭センターを中核としつつ、高齢・障害・生活困窮・地域づくりといった各分野の相談支援機関が一体的に機能するシームレスなネットワークを構築するという、極めて高度なコーディネーション能力が求められます。

　第二に、介護・障害福祉分野における深刻な人材不足への対応が、制度の持続可能性を左右する最重要課題として位置づけられています。処遇改善を着実に進めることはもちろん、介護DXやテクノロジーの導入による生産性向上と業務負担の軽減が、待ったなしの課題です。特に、介護記録の電子化やセンサー技術の活用、見守りロボットの導入などを、施設だけでなく在宅介護の現場にも普及させていく必要があります。自治体には、地域の中小介護事業者がこれらの変化に取り残されないよう、導入支援や人材育成を強力に後押しする役割が期待されています。

　第三に、障害者の権利擁護と社会参加が、単なる「配慮」から「共生社会の当然の前提」へと深化しています。障害者差別解消法の着実な施行による「合理的配慮の提供」の徹底は、行政サービスはもちろん、地域のあらゆる事業者にとっての法的義務です。自治体は、事業者への啓発や指導を強化するとともに、インクルーシブな社会の実現に向け、物理的なバリアフリーだけでなく、情報アクセシビリティの確保や、障害者が主体的に地域活動に参加できる機会の創出を、より一層推進していく必要があります。

　第四に、生活困窮者支援が、単なる経済的給付から「尊厳ある生活」の再建を目指す包括的支援へと進化しています。住まいの確保を支援の入り口とする「ハウジングファースト」の考え方や、社会参加に向けた中間的就労の機会提供、そして深刻化する孤独・孤立対策との連携が不可欠です。自治体には、経済的な困窮だけでなく、本人が抱える生きづらさそのものに寄り添い、社会とのつながりを再構築していく伴走型のソーシャルワークを、地域のNPOや社会福祉協議会と協働して展開していくことが求められています。

国の動向（2024年→2025年の変化）

• 支援体制の「重層化・一体化」の加速
  2024年方針では各分野の支援策が並列的に記述されていましたが、2025年方針では、【新規】「こども家庭センター」を中核とした分野横断的な連携や、「重層的支援体制整備事業」の全市町村での実施が明確な目標として掲げられ、支援体制の一体化への強い意志が示されました。これは、複雑化する課題に対し、従来の縦割り組織では対応できないという国の危機感の表れです。
• 人材不足対策における「生産性向上」の本格化
  処遇改善の重要性は継続して謳われる一方、2025年方針では【拡充】介護DX、ロボット、テクノロジーの導入による生産性向上が、人材不足対策のもう一つの柱として、より具体的かつ強力に位置づけられました。介護記録の電子化やICT導入支援など、中小事業者への具体的な支援策にまで言及しており、政策の重心が「人を増やす」ことから「少ない人数でも質の高いサービスを提供できる体制を作る」ことへとシフトしています。
• 孤独・孤立対策の「予防」への重点化
  2024年方針が孤独・孤立への支援体制構築に重点を置いていたのに対し、2025年方針では【新規】「予防が重要との認識の下」という一文が加わり、問題が深刻化する前の早期発見・早期介入の重要性が強調されました。「地方版官民連携プラットフォーム」の設置や「つながりサポーターの育成」など、地域社会全体で孤立のサインに気づき、緩やかなつながりを築いていく予防的アプローチへの転換が見られます。
• 生活保護制度における「デジタル化」の推進
  制度の適正な運用と利用者の利便性向上、そして現場職員の負担軽減を目的に、【新規】「デジタル化を通じた適正受診・健康管理の推進」が明記されました。これは、マイナンバー制度を活用した資産・所得情報の連携に加え、医療扶助のオンライン資格確認の導入などを通じて、制度運営の効率化・高度化を目指すものです。

地域共生社会の実現に向けた包括的支援体制の構築

自治体が取り組むべきアクション

• 【最重要】重層的支援体制整備事業の本格展開
  • 多機関連携プラットフォームの構築
    こども家庭センター、地域包括支援センター、障害者基幹相談支援センター、生活困窮者自立支援機関などの専門機関が一堂に会し、個別の困難事例を共有し、一体的な支援方針を決定する「地域ケア会議（分野横断型）」を定期的に開催します。
  • 「断らない相談支援」の実現
    住民がどの窓口に来ても、「タライ回し」にすることなく、適切な支援に必ず繋げることができるよう、各相談窓口の担当者が他の制度や社会資源に関する基本的な知識を習得するための横断的な研修を実施します。
  • アウトリーチ（訪問型）支援の強化
    ひきこもりやごみ屋敷など、自らSOSを発信できない深刻なケースに対し、民生委員や地域住民からの情報提供を基に、専門職がためらわずに訪問する多機関連携のアウトリーチチームを組織します。
• 【拡充】孤独・孤立対策の地域展開
  • 官民連携プラットフォームの設立
    行政、社会福祉協議会、NPO、事業者、宗教法人、住民組織などが参画する「孤独・孤立対策地域協議会」を設立し、地域の見守り活動や居場所づくりの情報を一元化し、支援が必要な人と支援をつなぐハブ機能を担います。
  • 「つながりサポーター」の育成と活動支援
    傾聴ボランティアや地域活動の担い手となる「つながりサポーター」を養成し、孤立しがちな人との緩やかな関係づくりを支援します。サポーターが活動しやすいよう、活動保険への加入支援や、情報交換の場を提供します。
• 生活困窮者自立支援の強化
  • 住まいの確保を最優先
    一時生活支援事業（シェルター等）の機能を強化するとともに、不動産業界と連携し、保証人がいない等の理由で入居が困難な人への居住支援を拡充します。
  • 就労準備支援と中間的就労
    直ちに一般就労することが困難な人に対し、生活リズムの改善やコミュニケーション能力の向上を図る就労準備支援や、地域での清掃活動や農作業など、短時間から始められる中間的就労の場を、地域のNPOや企業と連携して開拓します。

介護・障害福祉サービスの基盤強化

自治体が取り組むべきアクション

• 介護・障害福祉人材の確保・育成・定着
  • 処遇改善の着実な実施
    国の介護報酬・障害福祉サービス等報酬の改定による処遇改善が、確実に現場で働く職員の給与に反映されるよう、事業者に対して指導・監督を徹底します。
  • キャリアアップ支援
    介護福祉士や社会福祉士等の資格取得支援（受験料補助、研修の実施）や、リーダー職や管理職を目指す職員向けのキャリアパス研修を実施し、人材の定着を促進します。
  • 外国人材の受け入れと共生
    外国人介護人材が地域で安心して働き、生活できるよう、日本語学習支援、住居探しのサポート、地域住民との交流機会の創出など、多文化共生の視点に立った支援策を講じます。
• 【拡充】介護DX・テクノロジー導入の強力な支援
  • 中小事業者向け導入支援
    ICTや介護ロボットの導入に関心があっても、知識や資金、人材が不足している中小の介護事業者に対し、導入コンサルティング、補助金申請のサポート、導入後の伴走支援を一体的に行う支援拠点を整備します。
  • 成功事例の横展開
    介護DX等によって業務効率化やサービスの質向上に成功した地域のモデル事業所を創出し、そのノウハウを他の事業所が見学・学習できる機会（セミナー、見学会）を設けることで、地域全体の生産性向上を図ります。

障害者の権利擁護とインクルーシブな社会

自治体が取り組むべきアクション

• 障害者差別解消の徹底
  • 事業者への合理的配慮の啓発・指導
    地域の商工会議所や商店街と連携し、事業者向けに「合理的配慮」の具体例（例：車いす利用者のためのスロープ設置、聴覚障害者への筆談対応、知的障害者への分かりやすい説明）に関する研修会や説明会を繰り返し実施し、法改正の趣旨の徹底を図ります。
  • 相談・紛争解決体制の強化
    差別を受けた障害者が気軽に相談でき、当事者間の話し合いで解決が困難な場合には、中立的な第三者機関が調整・あっせんを行う仕組みを整備します。
• 多様な就労と社会参加の促進
  • 障害者就労施設の経営力強化
    就労継続支援B型事業所などで働く障害者の工賃（賃金）を引き上げるため、商品のデザイン性向上や新たな販路開拓を支援する専門家を派遣したり、公共調達（優先調達）の目標値を引き上げ、率先して製品・サービスを購入したりします。
  • 文化芸術・スポーツ活動への参加支援
    障害のある人が地域の文化・スポーツ活動に参加しやすいよう、施設のバリアフリー化を進めるとともに、手話通訳者やガイドヘルパーの派遣、障害者向けのプログラム開発などを支援します。

まとめ
～行政職員に求められる「専門性」と「共感力」～

　福祉政策は、支援を必要とする人々の人生に深く関わる、極めて専門性の高い分野です。私たち行政職員には、複雑な制度を正確に理解し、適切なサービスに繋げるための専門知識が不可欠です。

　しかし、それ以上に重要なのが、困難な状況に置かれた人々の痛みや苦しみに寄り添い、その人の立場に立って考える「共感力」です。制度の論理を押し付けるのではなく、一人ひとりの尊厳を守り、その人が自らの力で再び歩み出せるように支えること。そのために、地域の様々な人々と手を取り合い、温かい支援のネットワークを紡いでいくこと。それこそが、福祉の現場に立つ私たち行政職員の原点であり、最も大切な使命なのです。

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