【骨太の方針2025】行政分野別 分析レポート（経済産業政策）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※2024年方針からの変更点には【新規】または【拡充】と付記しています。

（出典）内閣府「経済財政運営と改革の基本方針2025」令和7年度

経済産業政策

概要

　第一に、2025年方針における経済産業政策の根幹をなすのは、30年続いたコストカット型経済からの完全な決別と、「賃上げ」を起点とする成長と分配の好循環の実現です。これは、単なる景気対策ではなく、日本経済の構造そのものを変革しようとする強い意志の表れです。その主役は、雇用の7割を支える中小企業・小規模事業者であり、国は「賃金向上推進5か年計画」を策定し、①価格転嫁、②生産性向上、③事業承継・M&Aを三位一体で強力に支援する方針を明確にしました。自治体には、これら国の施策を地域の実情に合わせてきめ細かく実行し、地域経済の隅々まで好循環を行き渡らせる「ラストワンマイル」の担い手としての役割が期待されています。

　第二に、未来への投資、特に「人への投資」が成長戦略の中核に据えられました。深刻化する人手不足は、もはや経済の制約要因ではなく、生産性向上の最大のチャンスと捉えられています。省力化・自動化投資への強力な支援に加え、リスキリングによる労働移動の円滑化が政策の両輪となります。自治体は、地域の中小企業がデジタル技術やロボットを導入する際の障壁を取り除き、そこで働く人々が新たなスキルを習得できる環境を整備するという、地域産業の変革を後押しする「触媒」としての機能が求められます。

　第三に、新たな価値創造のエンジンとして「スタートアップ」と「GX・DX」が明確に位置づけられました。「スタートアップ育成5か年計画」に基づき、地域の大学や研究機関を核としたエコシステムの形成を加速させます。また、GX（グリーン・トランスフォーメーション）とDX（デジタル・トランスフォーメーション）は、もはや大企業だけの課題ではなく、全ての中小企業が取り組むべき経営課題とされています。自治体には、新たな挑戦が次々と生まれる土壌を耕し、未来の飯のタネを育てる「インキュベーター（孵化装置）」としての役割が重要になります。

　第四に、資産運用立国の実現に向けた動きが本格化します。NISAの抜本的拡充を追い風に、国民の貯蓄を投資に振り向け、企業の成長資金を供給するとともに、個人の資産所得を増やすという国家戦略です。「資産運用特区」の創設など、国際金融都市としての東京の地位向上を目指す動きは、特別区にとって大きなビジネスチャンスとなり得ます。自治体には、国内外の金融機関や高度人材を惹きつける魅力的な都市環境を整備する「プロモーター」としての役割が期待されています。

国の動向（2024年→2025年の変化）

• 中小企業政策のパッケージ化と目標の具体化
  2024年方針では価格転嫁や生産性向上が個別に記述されていましたが、2025年方針ではこれらを【新規】「中小企業・小規模事業者の賃金向上推進5か年計画」として統合・パッケージ化しました。さらに、「年1%程度の実質賃金上昇をノルム（社会基準）として定着させる」、「5年間で約60兆円の生産性向上投資を官民で実現する」など、より具体的で野心的な数値目標が設定され、政策の本気度が示されています。
• 人手不足対策の「攻め」への転換
  2024年方針が主に省力化投資支援に重点を置いていたのに対し、2025年方針では、【拡充】リスキリングの対象を「全国の非正規雇用労働者」や「中高年齢層のセカンドキャリア」へと大幅に拡大し、労働移動の円滑化を強力に推進する姿勢を鮮明にしました。人手不足を、単に補うべき「穴」ではなく、産業構造を転換させるための「好機」と捉える、攻めの姿勢への転換が見られます。
• スタートアップ支援のグローバル化と深化
  2024年方針の国内エコシステム形成支援に加え、2025年方針では【新規】「グローバル・スタートアップ・キャンパス構想」を具体化し、海外トップ大学との連携や優秀な研究者の招聘など、世界と伍する拠点形成を目指す方針が明確になりました。また、出口戦略の多様化として、IPOだけでなくM&Aの活性化に踏み込んで言及している点も特徴です。
• 【新規】金融・資産運用ハブ化への強い意志
  「資産運用立国」が主要な政策の柱として格上げされ、「金融・資産運用特区」の創設が明記されました。これは、英国のEU離脱や香港の情勢変化などを背景に、アジアの国際金融ハブとしての日本の地位を本気で取り戻そうという国家戦略の表れであり、特に国際金融機関が集積する特別区にとっては、重要な政策潮流となります。

賃上げを起点とする地域経済の好循環創出

自治体が取り-組むべきアクション

• 【拡充】価格転嫁対策の徹底
  • 公契約における率先垂範
    公共工事や業務委託において、「労務費の適切な転嫁のための価格交渉に関する指針」を契約の前提条件とすることを検討します。また、スライド条項を積極的に適用し、受注者が賃上げの原資を確保できるよう支援します。
  • 地域内サプライチェーンへの働きかけ
    商工会議所や業界団体と連携し、地域の大企業や中核企業に対し、サプライチェーン全体での適正な価格転嫁を働きかける「パートナーシップ構築宣言」への参加を強力に推進します。
• 最低賃金引き上げへの備えと支援
  • 国の「2030年代に全国平均1500円」という目標を見据え、大幅な最低賃金引き上げが地域経済、特に小規模事業者や労働集約型産業に与える影響を調査・分析します。
  • 影響を大きく受ける事業者に対し、後述する生産性向上支援や、区独自の経営相談、資金繰り支援（融資あっせん等）を組み合わせた支援パッケージを準備します。

生産性向上と人手不足への戦略的対応

自治体が取り組むべきアクション

• 中小企業の省力化・デジタル化投資の強力な後押し
  • 情報提供と申請支援のワンストップ化
    国の「中小企業省力化投資補助金」をはじめ、都や区の各種補助金制度について、中小企業経営者がワンストップで情報を入手し、申請相談ができる窓口を設置します。補助金申請の複雑な手続きを、専門家（中小企業診断士など）と連携してサポートします。
  • 「お試し導入」の支援
    ロボットやAI、IoTといった先端技術について、いきなりの本格導入をためらう中小企業のために、複数の企業が共同で機器を試用できる「シェアリング」制度や、導入効果を専門家が診断する「お試し導入支援事業」などを創設します。
• 地域一体でのリスキリング推進
  • 地域ニーズと講座のマッチング
    地域の産業界が必要とするスキル（例：建設業におけるBIMオペレーター、観光業におけるデジタルマーケター）を調査し、地域の教育機関（専門学校、大学等）と連携して、国の教育訓練給付金の対象となるような実践的なリスキリング講座を企画・開設します。
  • 学びの機会へのアクセス確保
    特に、非正規雇用の女性や中高年層が参加しやすいよう、オンライン講座の受講料補助や、受講時間中の一時保育サービスなどを提供し、学びの機会への障壁を取り除きます。
• 事業承継・M&Aの円滑化
  • 潜在的ニーズの掘り起こし
    地域の金融機関や税理士会等と連携し、後継者不在に悩む潜在的な事業承継ニーズを早期に掘り起こすためのネットワークを構築します。
  • 第三者承継（M&A）の支援
    事業承継・引継ぎ支援センターと連携し、親族内承継だけでなく、意欲のある第三者への承継（M&A）も選択肢となるよう、マッチングの機会を創出します。M&Aに関する区独自の相談窓口を設置し、専門家によるデューデリジェンス（企業調査）費用の一部を補助することも有効です。

新たな価値創造エンジンの育成

自治体が取り組むべきアクション

• 【拡充】スタートアップ・エコシステムの形成
  • 地域の強みを活かした拠点形成
    地域の大学（特に理工系学部）や研究機関、そして地域の基幹産業（例：ものづくり、IT、コンテンツ）と連携し、特定の技術分野に特化したインキュベーション（起業支援）拠点を形成します。
  • 伴走支援体制の構築
    起業家に対し、資金調達（ベンチャーキャピタルとのマッチング）、知財戦略、法務、マーケティングなど、事業の各ステージで必要となる専門的支援を、地域の専門家ネットワークを活用して提供する伴走支援体制を構築します。
• GX・DXへの挑戦支援
  • 中小企業向けGX・DX診断
    自社のCO2排出量やデジタル化のレベルを把握できていない中小企業に対し、専門家を派遣して「GX・DX診断」を実施し、具体的な課題と解決策を提示します。
  • 新たなビジネスチャンスの創出
    GX・DXへの取り組みを、単なるコストではなく、新たなビジネスチャンスと捉えられるよう支援します。例えば、環境配慮型製品の開発支援や、デジタル技術を活用した新サービスの創出を支援するコンテストなどを開催します。
• 【新規】金融・資産運用ハブ化の推進
  • 高度金融人材の誘致と定着
    国の「金融・資産運用特区」の動きと連動し、国内外の金融機関やアセットマネジメント会社、そしてそこで働く高度人材（ファンドマネージャー、アナリスト等）を地域に惹きつけるための環境整備を進めます。質の高いオフィス環境、英語対応可能な行政サービス、外国人子女向けの教育環境などが重要な要素となります。
  • 区民の金融リテラシー向上
    「貯蓄から投資へ」の流れを地域レベルで後押しするため、NISA制度の活用法など、中立的な立場からの金融経済教育セミナーを、地域の金融機関等と連携して開催します。

まとめ
～行政職員に求められる「ビジネス感覚」と「伴走力」～

　これからの経済産業政策は、従来の補助金交付や融資あっせんといった画一的な支援だけでは立ち行かなくなります。私たち行政職員には、地域経済のトレンドや一社一社の経営課題を深く理解する「ビジネス感覚」が不可欠です。

　そして、単に制度を紹介して終わりではなく、企業経営者が抱える課題に寄り添い、共に汗をかき、解決策を見つけ出し、成長するまで支え続ける「伴走力」が問われています。挑戦する企業家を全力で応援し、失敗しても再挑戦できる社会を地域に創り出す。そのような情熱と行動こそが、地域経済を活性化させ、ひいては住民の豊かな暮らしを実現する原動力となるのです。

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