【骨太の方針2025】行政分野別 分析レポート（まちづくり、インフラ整備政策）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※2024年方針からの変更点には【新規】または【拡充】と付記しています。

（出典）内閣府「経済財政運営と改革の基本方針2025」令和7年度

まちづくり、インフラ整備政策

概要

　第一に、2025年方針におけるまちづくり・インフラ政策は、「本格的な人口減少社会」と「激甚化・頻発化する自然災害」という二つの不可逆的な変化を前提として、都市のあり方を根本から再構築（リ・デザイン）するという強い決意を示しています。その核心的なコンセプトが、居住や都市機能を中心部に緩やかに誘導する「コンパクト・プラス・ネットワーク」と、災害リスクの低いエリアにまちを再編する「防災コンパクトシティ」の考え方を融合させた、持続可能で強靭（レジリエント）なまちづくりです。これは、拡散・成長を前提とした20世紀型の都市計画からの完全な決別を意味し、自治体には都市の「選択と集中」を断行するという、極めて重い決断が求められます。

　第二に、インフラ整備・維持管理におけるパラダイムシフトが加速します。高度経済成長期に集中的に整備された道路、橋梁、上下水道などのインフラが一斉に老朽化する「インフラ危機」に対し、全ての施設を更新することは財政的に不可能であるという現実を直視し、予防保全型の長寿命化への完全移行と、施設の統廃合・集約化が不可欠とされています。そのための強力なツールがインフラDXであり、【新規】建築BIMやPLATEAU（3D都市モデル）の活用による維持管理の高度化・効率化が推進されます。

　第三に、まちづくりの主役として「民間活力」の最大限の活用が、これまで以上に重要な戦略として位置づけられています。PPP/PFI（官民連携事業）は、公共施設の整備・運営における標準的な手法となり、その対象は【新規】空港、スタジアム・アリーナ、さらには自衛隊施設や火葬場といった新たな領域へと拡大します。また、空き家や既存ストックを有効活用する「スモールコンセッション」といった新たな官民連携手法も推進されます。自治体には、単なる発注者ではなく、民間の資金とノウハウを巧みに引き出し、公共サービスの質の向上と財政負担の軽減を両立させる「優れたビジネスパートナー」としての能力が問われます。

　第四に、GX（グリーン・トランスフォーメーション）とDX（デジタルトランスフォーメーション）が、まちづくりの標準装備となります。【新規】まちづくりGXとして、再生可能エネルギーの導入や建築物の省エネ化、グリーンインフラ（自然環境が持つ多様な機能を活用した社会資本整備）の活用が推進されます。また、【新規】「デジタルライフライン全国総合整備計画」に基づき、自動運転やドローン配送を支えるインフラ整備が進められます。これは、まちづくりが、土木・建築という従来の枠組みを超え、エネルギー政策やデジタル政策と一体化した総合的な政策分野へと進化していることを示しています。

国の動向（2024年→2025年の変化）

• 「コンパクトシティ」から「防災コンパクトシティ」への進化
  2024年方針でもコンパクトシティの推進は謳われていましたが、2025年方針では、能登半島地震などの近年の災害を踏まえ、防災・減災の視点がより強力に組み込まれました。立地適正化計画と地域防災計画の連携強化が明記され、安全な場所への居住の誘導という、より踏み込んだまちづくりへの転換が求められています。
• インフラDXの本格実装フェーズへの移行
  2024年方針がi-Constructionの推進など、主に建設プロセスのDXに焦点を当てていたのに対し、2025年方針では【新規】建築BIMやPLATEAU（3D都市モデル）の連携、不動産IDの付与など、都市空間そのものをデジタル化し、維持管理や新たなサービス創出に活用するという、より広範な都市DXのビジョンが明確に示されました。
• PPP/PFIの対象領域の拡大
  2025年方針では、従来の公共施設に加え、【新規】自衛隊施設、国立公園、火葬場といった、これまで公共直営が当然とされてきた領域にもPPP/PFIを推進する方針が示されました。これは、官民連携のポテンシャルをあらゆる分野で追求しようとする国の強い姿勢の表れです。
• 【新規】GX・グリーンインフラのまちづくりへの統合
  「まちづくりGX」や「グリーンインフラ」というキーワードが2025年方針で明確に盛り込まれました。これは、脱炭素化や生物多様性の保全といった環境政策が、都市計画やインフラ整備と不可分な一体の政策として推進されるべきであるという、新たな政策潮流を示しています。

持続可能で強靭なまちづくり

自治体が取り組むべきアクション

• 【最重要】立地適正化計画の実効性の向上
  • 居住誘導区域の見直し
    最新のハザードマップに基づき、土砂災害特別警戒区域や浸水想定区域などを原則として居住誘導区域から除外するなど、防災・減災の観点から区域設定を厳格に見直します。
  • 緩やかな誘導策の強化
    居住誘導区域外から区域内へ移転する住民への移転費用補助や、区域内での住宅取得に対する税制優遇措置（区独自の固定資産税減免など）を検討し、安全な場所への移住を後押しします。
  • 都市機能誘導区域への機能集約
    医療・福祉施設、商業施設、そして行政機能などを都市機能誘導区域へ計画的に集約していくため、容積率の緩和や、施設整備に対する補助制度などを戦略的に活用します。
• 空き家対策の総合的推進
  • 「管理不全空家」への断固たる対応
    改正空家等対策特別措置法に基づき、周辺環境に悪影響を及ぼす「管理不全空家」に対し、指導・勧告を経て、最終的には行政代執行も辞さないという断固たる姿勢で臨みます。
  • 「利活用可能な空き家」の流通促進
    空き家バンク制度を拡充し、物件情報だけでなく、リフォームに関する相談や補助金情報、地域の魅力などを一体的に発信するプラットフォームを構築します。NPOや民間事業者と連携し、空き家のサブリースやリノベーションによる活用（移住者向け住宅、サテライトオフィス、地域交流拠点など）を推進します。
• マンションの管理適正化と再生円滑化
  • 高経年マンションの増加に対応するため、管理組合に対する専門家派遣や、長期修繕計画の作成支援を強化します。
  • 国の法改正の動きと連動し、建替えや敷地売却を円滑に進めるための合意形成プロセスの支援に取り組みます。

社会資本の戦略的ストックマネジメント

自治体が取り組むべきアクション

• インフラ長寿命化計画の高度化
  • 橋梁、トンネル、道路、上下水道、公営住宅といった所管する全てのインフラについて、点検・診断結果をデータベース化し、劣化予測に基づいた中長期的な維持管理・更新コストを精緻に試算します。
  • 試算結果に基づき、インフラごとの優先順位付けを行い、限られた予算の中で最も効果的に長寿命化を図るための戦略的な修繕・更新計画を策定・公表します。
• 【拡充】インフラDXの推進
  • 点検・診断の効率化
    ドローンやAI画像解析による橋梁・外壁の点検、センサーによる上下水道管路の漏水検知など、デジタル技術を活用して、点検作業の省力化と精度向上を図ります。
  • 維持管理データの統合・活用
    BIM/CIMやPLATEAUを活用し、インフラの設計・施工・維持管理に関する情報を3次元データとして一元的に管理する「デジタルツイン」の構築を目指します。これにより、維持管理計画の最適化や、災害時の迅速な被害状況の把握が可能になります。
• 公共施設の統廃合と機能複合化
  • 公共施設等総合管理計画に基づき、利用率の低い施設や老朽化が著しい施設について、地域住民との丁寧な合意形成を経ながら、計画的に統廃合を進めます。
  • 施設の再編にあたっては、学校、公民館、図書館、福祉施設といった複数の機能を一つの建物に集約する「複合化」や、民間施設との「合築」を積極的に検討し、利便性の向上と維持管理コストの縮減を両立させます。

官民連携（PPP/PFI）の積極的導入

自治体が取り組むべきアクション

• PPP/PFI導入の優先的検討
  • 一定規模以上の公共施設の整備・運営事業については、事業計画の初期段階でPPP/PFI手法の導入を優先的に検討するプロセス（優先的検討規程）を庁内でルール化します。
• サウンディング型市場調査の積極的な実施
  • 事業計画の具体化に先立ち、民間事業者から事業内容や参入条件に関する意見やアイデアを広く聴取する「サウンディング型市場調査」を積極的に実施します。これにより、民間事業者が参入しやすい、より実現可能性の高い事業計画を策定することができます。
• 新たな官民連携手法の活用
  • 小規模な公共施設（公園、駐車場、公民館など）の運営に、NPOや地域団体が主体的に関わる「スモールコンセッション」や、地域の多様な主体が連携してエリア全体の価値向上を目指す「エリアプラットフォーム」の形成を支援します。

まとめ
～行政職員に求められる「構想力」と「決断力」～

　これからのまちづくり・インフラ政策を担う私たち行政職員には、10年、20年、さらには50年先を見据え、人口減少や気候変動といった大きな社会変化の中で、自分たちのまちがどうあるべきかを描き出す「構想力」が不可欠です。それは、単に現状を維持することではなく、時には痛みを伴う「選択と集中」を行い、未来の世代のために持続可能なまちへと再構築していくという、強い意志を伴うものです。

　そして、その構想を実現するためには、前例やしがらみにとらわれず、公共の利益のために最善の道を選ぶ「決断力」が求められます。施設の統廃合や受益者負担の見直しは、決して容易な道ではありません。しかし、データに基づきその必要性を論理的に説明し、地域住民と真摯に対話して合意を形成し、一度決めたことは着実に実行していく。そのような姿勢こそが、未来の住民から信頼される行政を築き上げる礎となるのです。

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